[ 秦德良 ]——(2005-9-25) / 已閱27384次

環(huán)境問題的產(chǎn)生具有必然性，環(huán)境問題在其出現(xiàn)之初是被作為純技術(shù)性問題來解決的。二十世紀(jì)五六十年代是西方工業(yè)發(fā)達國家經(jīng)濟高速發(fā)展時期，伴之而來的是公害的泛濫，技術(shù)解決手段被證明失敗，公眾聚集在街頭開始了大規(guī)模的抗議、游行和示威活動，政府被迫承擔(dān)起環(huán)境管理的職責(zé)。從二十世紀(jì)七八十年代，全球性的環(huán)境危機開始出現(xiàn)，環(huán)境問題也隨之成為最重大的社會問題之一。各發(fā)達國家政府也將解決環(huán)境問題作為其施政綱領(lǐng)的一部分，政治家和學(xué)者在為政府設(shè)計解決環(huán)境問題的制度和方案時，運用價值分析的方法，在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間進行權(quán)衡，提出了著名的可持續(xù)發(fā)展理論。

可持續(xù)發(fā)展理論的核心思想是“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代滿足需要的能力構(gòu)成危害”。該理論有兩個最基本的要點：一是強調(diào)人類追求健康而富有生產(chǎn)成果的生活權(quán)利應(yīng)當(dāng)是和堅持與自然相和諧的統(tǒng)一，而不應(yīng)當(dāng)憑借著人們手中的技術(shù)和投資，采取耗竭資源、破壞生態(tài)和污染環(huán)境的方式來追求這種發(fā)展權(quán)利的實現(xiàn)；二是強調(diào)當(dāng)代人在創(chuàng)造與追求今世發(fā)展與消費的時候，應(yīng)承認(rèn)并努力作到使自己的機會與后代人的機會相平等，不能允許當(dāng)代人一味地、片面地、自私地為了追求今世的發(fā)展與消費，而毫不留情地剝奪了后代人本應(yīng)合理享有的同等的發(fā)展與消費的機會。[2]

可持續(xù)發(fā)展理論認(rèn)為發(fā)展與環(huán)境保護是一個有機的整體，每一個公民都享有環(huán)境權(quán)與保護環(huán)境的義務(wù)。因而該理論要求徹底改變現(xiàn)行的生產(chǎn)方式、消費方式和傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，努力建立人與自然相和諧的新的生產(chǎn)方式、消費方式，建立起與之相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展的新戰(zhàn)略和新觀念。

如果我們不想在環(huán)境問題上自取滅亡，那么我們只能是環(huán)境問題樂觀論者，我們的環(huán)境觀只能是重視自然的現(xiàn)代環(huán)境觀，而不是統(tǒng)治自然，忽視自然，以人類中心主義為價值取向的傳統(tǒng)環(huán)境觀。在環(huán)境問題上的基本理念只能是可持續(xù)發(fā)展理論。

環(huán)境問題雖然有必然性，但它也是可以解決的，解決的方案是以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，樹立環(huán)境權(quán)與環(huán)境義務(wù)意識，重視自然。然而環(huán)境問題由于已經(jīng)成為最重大的世界性的社會問題，因此，作為執(zhí)行社會公共管理職能的政府應(yīng)當(dāng)主動擔(dān)負(fù)起治理環(huán)境，解決環(huán)境問題的職責(zé)。

政府為什么有治理環(huán)境，解決環(huán)境問題的職責(zé)？為什么環(huán)境問題不是公民的私事？

首先，環(huán)境問題不僅侵犯公民的環(huán)境權(quán)以及其他權(quán)利，而且侵犯了社會的、國家的利益。如2004年四川沱江兩度污染，造成“近百萬群眾飲用水暫停供應(yīng)，社會生產(chǎn)生活受到較大影響，沱江魚類大量死亡的嚴(yán)重后果”，這不僅意味著給沿江兩岸居民造成數(shù)億元的直接經(jīng)濟損失，而且也給國家造成重大直接經(jīng)濟損失。國家因而有理由治理環(huán)境。

其次，環(huán)境問題影響面積大，受害人多，影響社會持續(xù)健康發(fā)展，因而政府在實施宏觀經(jīng)濟政策時，必須優(yōu)先考慮環(huán)境建設(shè)。否則，環(huán)境問題會使數(shù)年經(jīng)濟發(fā)展之功毀于一旦。如2004年四川沱江第一次污染“造成水產(chǎn)水利、建筑業(yè)、自來水業(yè)、環(huán)保業(yè)、工業(yè)企業(yè)、餐飲娛樂業(yè)、政府部門等方面的直接損失2.19億元，還導(dǎo)致近百萬群眾飲用水中斷，社會影響極其惡劣。”

最后，環(huán)境問題在現(xiàn)代已經(jīng)成為了社會問題，且具有跨區(qū)域性，公民個人的私力救濟已經(jīng)不可能成功解決，只有求之于政府。而政府在解決環(huán)境問題上是有能力的，政府有巨大的行政職權(quán)，有龐大的官僚機器，有充足的由納稅人的納稅而來的財政支持。關(guān)鍵是看政府是否愿意，是盲目發(fā)展經(jīng)濟，還是堅持可持續(xù)發(fā)展理論。發(fā)展中國家往往選擇前者，雖然也想“魚與熊掌兼得”，但往往由于初期的經(jīng)濟建設(shè)成功以及因投資過大造成的沉重的資金壓力而在實踐中不自覺的忽略環(huán)境建設(shè)。發(fā)展中國家是這樣，發(fā)展中國家的地方政府更是如此，中國近幾十年的經(jīng)濟與環(huán)境建設(shè)實踐可以證明。

解決環(huán)境問題首先是政府的職責(zé)，然而政府，尤其是地方政府在這一問題上往往有不作為的傾向，有能力治理但拒不治理或者不認(rèn)真治理。因為在短期內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟與建設(shè)環(huán)境并重的施政綱領(lǐng)會妨礙經(jīng)濟的“跨越式發(fā)展”，加之，地方政府負(fù)責(zé)人在任期內(nèi)盲目追求以經(jīng)濟發(fā)展程度來顯示的政績，由此往往導(dǎo)致一定區(qū)域內(nèi)環(huán)境建設(shè)的疏忽。如2004年四川沱江在短短三月內(nèi)兩度污染，形成特大污染事故，這都是長期忽視環(huán)境建設(shè)，盲目發(fā)展地方經(jīng)濟而任由化工類企業(yè)超標(biāo)準(zhǔn)排污的結(jié)果。更有甚者，居然有地方政府擅自制訂高于國家一倍以上的排污標(biāo)準(zhǔn)。[3]

要解決地方政府在環(huán)境問題上的不作為的問題，需要啟動地方人大的權(quán)力運行機制，而不能盲目等待國務(wù)院的行政命令來解決。

四、地方人大對環(huán)保的監(jiān)督

地方人大是地方最高權(quán)力機關(guān)，對由其所產(chǎn)生的地方政府、地方法院、檢察院有監(jiān)督職責(zé)。政府與司法機關(guān)權(quán)力受地方人大約束是地方區(qū)域內(nèi)“主權(quán)在民”的表現(xiàn)。

地方環(huán)保問題是地方政府的職責(zé)，靠地方納稅人養(yǎng)活的政府沒有理由拒絕履行該職責(zé)。當(dāng)環(huán)境問題嚴(yán)重影響地方公民的生存，而政府在環(huán)境治理問題上沒有大的動作，依然是不作為，或者很少作為時，誰來救濟受害的公民與群體？當(dāng)然只有政府才有此能力，但政府不作為或者很少作為時，地方區(qū)域內(nèi)的公民只有通過“公意機關(guān)”——地方人大監(jiān)督地方政府履行其環(huán)保職責(zé)。

中國地方政府的行政管理觀念尚需向服務(wù)型觀念轉(zhuǎn)變，主動接受地方人大監(jiān)督。地方人大代表應(yīng)該忠于地方區(qū)域內(nèi)的公民“公意”，忠實于自己的職責(zé)，積極、主動地依法行權(quán)監(jiān)督地方政府負(fù)起環(huán)保重任。2004年四川沱江污染后，四川資陽紅頭文件卻不準(zhǔn)律師接沱江污染官司[4]，如此違背法治精神，剝奪受害者救濟權(quán)的政府行為，只有依靠地方人大的有效監(jiān)督。

或許，2004年四川沱江污染后，四川省政府就該問題所做的報告，人大常委會委員說“不”，甚至有代表要求“省政府應(yīng)向全省人民公開道歉”[5]的這一事實已經(jīng)說明地方人大有權(quán)力也有能力去監(jiān)督地方政府。這一事件在中國的“人大”發(fā)展史上，將會是有意義的。

地方人大有權(quán)力也有能力去監(jiān)督地方政府解決環(huán)保問題，但關(guān)鍵是如何依法、科學(xué)、有效地去監(jiān)督，這是擺在地方人大面前的難題。



參考文獻：

[1] 憲法學(xué)者普遍認(rèn)為，《最高人民法院關(guān)于以侵犯姓名權(quán)的手段侵犯憲法保護的公民受教育的基本權(quán)利是否應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的批復(fù)》 （２００１年６月２８日）的司法解釋標(biāo)志中國憲法司法化已邁出第一步。見張千帆著《憲法學(xué)導(dǎo)論》，法律出版社2004年版，第165-166頁。
[2] 呂忠梅著《環(huán)境法》，法律出版社，1997年版，第29頁。
[3] 中央電視臺[今日說法]：沱江為何受污染（上、下） ，At: http://www.hwcc.com.cn。
[4] 四川資陽紅頭文件不準(zhǔn)律師接沱江污染官司 At: http://www.gesswein.com.cn�！�
[5] 張世昌代表：事沒辦好道個歉，天經(jīng)地義
At: http://scvnet.news.sohu.com/news/2004/06/03/65/news220366527.shtml。


（作者單位：西南民族大學(xué)法學(xué)院）

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