[ 萬欣 ]——(2005-11-24) / 已閱13207次
哈爾濱停水的思考
北京市華衛(wèi)律師事務(wù)所 萬欣律師
這兩天哈爾濱停水四天的事情在媒體上鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，不但網(wǎng)絡(luò)上廣為報道，央視還上升到《新聞聯(lián)播》的高度。今晚《新聞聯(lián)播》里還有兩個自稱是哈爾濱市民的人在接受記者采訪時說并沒有對生活造成多大的不便，看后感到市民素質(zhì)真高！回想起京九線貫通時，一位國家領(lǐng)導(dǎo)人到新落成的九江站視察，當(dāng)?shù)爻鲇诎踩紤]，組織了科級（亦或是副科級）以上的干部去歡迎該首長，后來看新聞?wù)f是領(lǐng)導(dǎo)與當(dāng)?shù)厝罕娨黄鹇?lián)歡。當(dāng)然目前的新聞都主要是從政府防患于未然、應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害性事件措施得力等角度來說，這樣當(dāng)然也沒錯，但是我作為一名律師，出于職業(yè)特點(diǎn)總是第一時間考慮法律后果由誰承擔(dān)？當(dāng)然，中石油吉化公司爆炸的行政責(zé)任不在我考慮的范圍之內(nèi)，我所考慮的法律后果是指松花江污染的賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)由誰承擔(dān)？當(dāng)前的政府買單是否正確？媒體為何對此問題集體失語？
事情經(jīng)過："記者從哈爾濱城市供水和服務(wù)主管單位哈爾濱供排水集團(tuán)獲悉，本月13日中石油吉化公司雙苯廠車間發(fā)生大爆炸后，哈爾濱供排水集團(tuán)水質(zhì)中心專業(yè)人員即坐快艇前往距哈市幾百公里遠(yuǎn)的松花江上游，并檢測到江水中已含有苯、無機(jī)苯等有毒物質(zhì)。盡管目前松花江哈爾濱區(qū)段水體并未發(fā)現(xiàn)異常，但根據(jù)水的流速預(yù)測，有可能受到上游來水的污染。因而，哈市決定在今晨零時開始停水4天，待污水流過哈爾濱段后即恢復(fù)供應(yīng)生活用水。據(jù)了解，上游污水大約100公里長。"（http://news.sina.com.cn/c/2005-11-23/09067514964s.shtml）
污染事實(shí)："國家環(huán)�？偩钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，11月13日16時30分開始，環(huán)保部門對吉化公司東10號線周圍及其入江口和吉林市出境斷面白旗、松江大橋以下水域、松花江九站斷面等水環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測。14日10時，吉化公司東10號線入江口水樣有強(qiáng)烈的苦杏仁氣味，苯、苯胺、硝基苯、二甲苯等主要污染物指標(biāo)均超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。松花江九站斷面5項(xiàng)指標(biāo)全部檢出，以苯、硝基苯為主，從三次監(jiān)測結(jié)果分析，污染逐漸減輕，但右岸仍超標(biāo)100倍，左岸超標(biāo)10倍以上。松花江白旗斷面只檢出苯和硝基苯，其中苯超標(biāo)108倍，硝基苯未超標(biāo)。隨著水體流動，污染帶向下轉(zhuǎn)移。11月20日16時到達(dá)黑龍江和吉林交界的肇源段，硝基苯開始超標(biāo)，最大超標(biāo)倍數(shù)為29.1倍，污染帶長約80公里，持續(xù)時間約40小時。目前，污染帶已流過肇源段。"(http://news.sina.com.cn/c/2005-11-23/14487519345s.shtml)
損害后果：由于哈爾濱水質(zhì)可能受到污染即將停水4天，學(xué)生在校餐飲、衛(wèi)生無法保證，哈爾濱市決定，全市城區(qū)內(nèi)中小學(xué)于23日下午開始停課，11月30日復(fù)課（http://news.sina.com.cn/c/2005-11-22/20587510174s.shtml）。哈爾濱停止供水4天的消息公布后，許多正在上班的市民趕回家儲備生活用水，超市開始就涌進(jìn)大批買水和飲料的市民。一些市民紛紛到超市大量購買飲用水，致使大量水商品斷貨。（http://news.sina.com.cn/c/2005-11-23/14487519345s.shtml）據(jù)新聞聯(lián)播報道，哈市醫(yī)院還緊急挖深水井。目前看到說黑龍江省財政專門安排1000萬元資金專項(xiàng)用于污染事件應(yīng)急處理。（http://news.sina.com.cn/c/2005-11-23/14487519345s.shtml）
我的思考：這種損失怎么能夠由政府買單？按照《民法通則》第124條的規(guī)定,“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任�！闭埓蠹易⒁�，這里規(guī)定的是無過錯責(zé)任。也即即便吉化公司對于此起污染事件無任何過錯，仍應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。顯然吉化公司是沒有辦法證明江水污染與其無關(guān)的。而黑龍江省人民政府與吉化公司之間并無任何產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依法不應(yīng)由其承擔(dān)民事賠償責(zé)任。有權(quán)提出賠償?shù)闹黧w包括所有因停水事件蒙受損失的法人、自然人，賠償范圍是因停水導(dǎo)致額外的支出和減少的收入。例如哈市自來水廠停水導(dǎo)致的營運(yùn)損失，醫(yī)院挖井的所有支出，市民購買礦泉水的費(fèi)用。甚至黑龍江省人民政府因應(yīng)急而支出的財政撥款也應(yīng)當(dāng)由造成損害的責(zé)任人進(jìn)行賠償。
法律關(guān)系是很簡單明了的，但是值得我們思考的是：這么清楚的事情為什么沒有任何人提出來？我們看到的只是政府買單的報道，而且今天新聞又報道：吉林副省長赴哈爾濱慰問 就爆炸事件表示歉意。這就更讓人詫異了，吉化公司是中石油的企業(yè)，道歉也應(yīng)當(dāng)是由中石油領(lǐng)導(dǎo)出面，干吉林省政府何事？為何由副省長出面道歉？污染明擺是吉化公司造成，為什么讓納稅人也就是全體老百姓買單？對付這種事，就應(yīng)當(dāng)由受害人提起集團(tuán)訴訟，這才能彰顯法治國家的法治，而不能糊里糊涂讓老百姓買單。媒體的聲音也應(yīng)當(dāng)發(fā)出來，體現(xiàn)出媒體的責(zé)任，而不能人云亦云。
另外，像中石油、中石化等處于政策性絕對壟斷地位的企業(yè)，有什么必要做企業(yè)形象廣告？如果是推出新產(chǎn)品還有情可原，單單做形象廣告是不是有些慷他人之慨？前些日子，已經(jīng)有不少人對一方面中石化耗資1億贊助F1大獎賽，另一方面是國內(nèi)高企的成品油價頗為不滿�，F(xiàn)在又出現(xiàn)壟斷國企污染、政府買單、老百姓稀里糊涂叫好、媒體集體失語的現(xiàn)象，看來我們構(gòu)建法治社會還有很長的一段路要走。
萬欣律師，北京市華衛(wèi)律師事務(wù)所，100081，北京市大柳樹路15號富海大廈5號樓804室，
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