[ 王政 ]——(2006-1-10) / 已閱13143次

法律應(yīng)當(dāng)對(duì)拖欠和卷走農(nóng)民工工資的行為給予嚴(yán)懲
———— 對(duì)解決農(nóng)民和農(nóng)民工問(wèn)題的幾點(diǎn)反思

優(yōu)仕聯(lián)律師事務(wù)所 桓煜


在推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化、城市化迅猛發(fā)展的今天，幾乎每年都有數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民因失去土地而擁向全國(guó)各大中小城市打工就業(yè)。這些入城打工的農(nóng)民，其中有相當(dāng)一部分集中在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、修橋筑路等建筑行業(yè)，而且大部分打工者每月領(lǐng)取的工資或薪水僅比部分城市下崗職工最低生活保障高出一、二百元，而且大部分企業(yè)或單位都沒(méi)有給這些農(nóng)民工辦理勞動(dòng)、醫(yī)療或失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)。就是這些靠出賣(mài)廉價(jià)勞動(dòng)力本應(yīng)獲取的難以維持他們和他們子女基本生活的勞動(dòng)報(bào)酬，也不是每個(gè)人都能幸運(yùn)地按月拿到手的，有的甚至要拖上一年半載才成。目前有關(guān)拖欠和克扣農(nóng)民工工資的現(xiàn)象早已不是什么重大的新聞事件，農(nóng)民工工資被“包工頭”非法卷走的事也是常有的。至于這些生活無(wú)法保障的農(nóng)民工是否會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不滿(mǎn)、是否會(huì)導(dǎo)致犯罪率上升等影響社會(huì)安定的事情發(fā)生似乎沒(méi)有多少雇傭農(nóng)民工的企業(yè)或單位去關(guān)心它。
最近，北京市部分區(qū)縣建委及勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)就解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題舉辦“農(nóng)民工維權(quán)月”活動(dòng)，試圖通過(guò)實(shí)施建筑等行業(yè)內(nèi)的農(nóng)民工工資拖欠專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)來(lái)解決其行政區(qū)縣內(nèi)存在的一些農(nóng)民工權(quán)益遭受侵害的社會(huì)問(wèn)題。此農(nóng)民工維權(quán)活動(dòng)消息剛一公布，便有八方農(nóng)民工紛至沓來(lái)，有的甚至是從河北、天津等地趕來(lái)。原來(lái)這些在外地打工不識(shí)幾個(gè)字的農(nóng)民工竟然“天真地”以為北京區(qū)縣的行政部門(mén)也可以解決北京市以外的農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，真不知他們是“走投無(wú)路”了呢？還是“有病亂投醫(yī)”？從另一方面講，北京部分區(qū)縣的國(guó)家行政管理部門(mén)如此關(guān)心民生疾苦和維護(hù)廣大農(nóng)民工權(quán)益的舉措無(wú)疑會(huì)對(duì)“和諧社會(huì)”之構(gòu)建工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，對(duì)解決當(dāng)前面臨的嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資和避免影響社會(huì)安定事件的發(fā)生也不失為一張“良好處方”。北京市的執(zhí)業(yè)律師們也積極報(bào)名參與本次有關(guān)農(nóng)民工維權(quán)的咨詢(xún)活動(dòng)�？梢哉f(shuō)，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益活動(dòng)短期內(nèi)搞得“轟轟烈烈”。
但仔細(xì)想一想，這種缺乏相關(guān)具體法律制度保障、不考慮有關(guān)問(wèn)題產(chǎn)生的社會(huì)根源而僅靠實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)的方式究竟能在多大層面上解決農(nóng)民工工資拖欠的問(wèn)題呢？為什么有關(guān)農(nóng)民工工資拖欠的問(wèn)題年年重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)解決而又年年變得更加嚴(yán)重突出呢？對(duì)農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題是否應(yīng)從更根本的角度或采用些“標(biāo)本兼治”的方式來(lái)解決呢？本文在此不懼淺陋，愿對(duì)有關(guān)農(nóng)民和農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題產(chǎn)生的社會(huì)根源和相關(guān)法律制度保障做幾點(diǎn)反思，希望能引起當(dāng)局者們的重視。

反思一：作為我們“衣食父母”的農(nóng)民們得到社會(huì)應(yīng)有的尊重了嗎？農(nóng)民，作為中國(guó)最大的社會(huì)群體，正是他們通過(guò)艱辛的勞動(dòng)在從事著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)養(yǎng)育著我們這些生活在城市中的人們。但目前他們大多數(shù)人通過(guò)辛勞所能得到的僅是解決了吃飯問(wèn)題（少數(shù)落后地區(qū)農(nóng)民甚至連吃飯問(wèn)題都無(wú)法解決）；普遍地講，他們的確沒(méi)有受過(guò)什么高水平的文化教育，也不具有城里人的“眼光和見(jiàn)識(shí)”。正是因?yàn)樗麄冊(cè)�生活在代表貧窮落后的農(nóng)村中、生活在社會(huì)的最底層，所以他們貧窮、他們“愚昧”，他們的利益也最容易受到侵害。而如今，一旦這些農(nóng)民失去土地在農(nóng)村無(wú)業(yè)可就或生活無(wú)法得到保障時(shí)，為了謀生他們便不分男女老少的紛紛擁向城市，男的農(nóng)民工一般從事建房修路等工作，女的農(nóng)民工一般從事保姆清潔等勞務(wù)。一個(gè)個(gè)舒適安逸的居住小區(qū)、一幢幢現(xiàn)代化的高樓大廈、一條條高速路、一架架立交橋、一座座環(huán)境整潔的現(xiàn)代文明城市無(wú)不浸透了他們辛勤的汗水。只有他們才是我們“社會(huì)主義大廈的基石”，才是我們“社會(huì)主義大廈的建設(shè)者”，才是歷史和時(shí)代“默默無(wú)聞的英雄”�？墒俏覀冎杏钟卸嗌偃讼衩珴蓶|同志所講得那樣，真正意識(shí)到“群眾才是真正的英雄，而我們自己往往是幼稚可笑的”呢？當(dāng)然，這里的群眾雖然不等同于農(nóng)民，但就其內(nèi)涵而言主要是指廣大農(nóng)民。我們的廣大黨員干部真正把農(nóng)民當(dāng)成自己的“衣食父母”去尊重他們了嗎？農(nóng)民和農(nóng)民工們的辛勤勞作與他們的真正所得相較難道真得符合等價(jià)交換的市場(chǎng)法則嗎？難道圣哲老子二千多年前所言的“天之道損有余而補(bǔ)不足，人之道損不足而補(bǔ)有余”的狀態(tài)至今仍無(wú)法改變嗎？

反思二：到底是誰(shuí)在侵害農(nóng)民和農(nóng)民工的合法權(quán)益呢？胡錦濤總書(shū)記曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)指出“群眾利益無(wú)小事”，并要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)干部務(wù)必做到“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”，對(duì)侵害群眾利益的事情，一定要認(rèn)真對(duì)待。倘真如此，現(xiàn)實(shí)中為什么又會(huì)發(fā)生那么多侵害群眾利益、尤其是農(nóng)民利益的事件？形成農(nóng)民工工資拖欠的原因難道僅僅是因?yàn)楣蛡蜣r(nóng)民工的建筑企業(yè)或其他單位不信守合同、不愿承擔(dān)社會(huì)責(zé)任所造成的嗎？難道僅僅是因?yàn)椤鞍�工頭”們的自私或貪所造成的嗎？難道與我們現(xiàn)行的“圈地運(yùn)動(dòng)”、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)運(yùn)作模式、企業(yè)或社會(huì)保障制度沒(méi)有必然的聯(lián)系嗎？難道與我們個(gè)別的政府職能部門(mén)和司法機(jī)關(guān)對(duì)侵害農(nóng)民利益、犧牲農(nóng)民利益的行為冷漠無(wú)情、不認(rèn)真對(duì)待、不及時(shí)處理、甚至暗中參與或變相支持的行為沒(méi)有必然的聯(lián)系嗎？難道當(dāng)農(nóng)民工們成年累月拿不到工錢(qián)無(wú)法生活下去時(shí)也不能自發(fā)地或有組織的向政府部門(mén)反映有關(guān)問(wèn)題嗎？為什么會(huì)對(duì)組織者一定要安上別有用心或破壞社會(huì)穩(wěn)定的“惡意討薪罪名”呢？這些進(jìn)城打工的農(nóng)民總得要有生存的權(quán)利吧？須知“民為邦本，本固邦寧”��！侵害了農(nóng)民等弱勢(shì)群體的利益就等于是侵害了社會(huì)穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)；讓貧富差距繼續(xù)拉大、讓廣大農(nóng)民繼續(xù)陷于貧窮落后、生活無(wú)法保障的境地肯定不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。換句話(huà)說(shuō)，誰(shuí)侵害了廣大人民群眾的利益，誰(shuí)拖欠和卷走了農(nóng)民工的工資，誰(shuí)就是在破壞社會(huì)穩(wěn)定，誰(shuí)就是在對(duì)對(duì)國(guó)家犯罪、對(duì)社會(huì)犯罪、對(duì)民族犯罪！至少侵害農(nóng)民或農(nóng)民工利益的行為與組織農(nóng)民工討說(shuō)法的行為相比，哪個(gè)罪過(guò)更大，相信大家不難作出判斷吧。

反思三：我們?cè)撊绾伪Ｗo(hù)農(nóng)民和農(nóng)民工的合法權(quán)益呢？前段時(shí)間當(dāng)有關(guān)新聞媒體報(bào)導(dǎo)了幾起有關(guān)警察被打事件后，就有人喊著要制定《警察權(quán)益保護(hù)法》，提出《刑法》應(yīng)對(duì)毆打或襲擊警察的行為單獨(dú)規(guī)定一個(gè)“襲警罪”進(jìn)行處罰的建議。警察與農(nóng)民或農(nóng)民工的社會(huì)地位或經(jīng)濟(jì)條件相比，孰強(qiáng)孰弱，誰(shuí)的權(quán)益更容易受到侵害自然是不言而喻的。農(nóng)民或農(nóng)民工被打事件也不知有多少起？那為什么當(dāng)農(nóng)民和農(nóng)民工權(quán)益遭到侵害后就沒(méi)有人喊著制定《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》呢？工人有維護(hù)自己權(quán)益的工會(huì)組織，企業(yè)家有企業(yè)家協(xié)會(huì)，各界社會(huì)名流們更有“政協(xié)”可以參與，而農(nóng)民和農(nóng)民工呢？當(dāng)他們的權(quán)益遭到侵害時(shí)，誰(shuí)真正有權(quán)代表或具體組織實(shí)施去維護(hù)他們的合法權(quán)益呢？組織農(nóng)民或農(nóng)民工維權(quán)活動(dòng)又有什么具體的法律依據(jù)或保障呢？即便是為解決實(shí)實(shí)在在的農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，也沒(méi)有人認(rèn)真地去考慮從完善法律制度方面來(lái)進(jìn)行解決。比如，我們可否通過(guò)制定法律或法規(guī)形式要求雇傭農(nóng)民工的企業(yè)或單位必須交納農(nóng)民工工資按時(shí)發(fā)放保證金，對(duì)無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資超過(guò)三個(gè)月的行為進(jìn)行法律制裁，對(duì)挪用或卷走農(nóng)民工工資且情節(jié)嚴(yán)重的行為按犯罪處理，對(duì)侵害農(nóng)民或農(nóng)民工利益的行為要規(guī)定有專(zhuān)門(mén)的組織或機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行處理或維權(quán)等。從當(dāng)前所發(fā)生的侵害農(nóng)民或農(nóng)民工權(quán)益事件的普遍性和嚴(yán)重性看，在社會(huì)利益日趨多元化、復(fù)雜化的今天，農(nóng)民或農(nóng)民工若沒(méi)有代表自己利益的組織、若沒(méi)有特殊的法律保護(hù)制度為依據(jù)而僅靠個(gè)別代表多方利益的政府部門(mén)通過(guò)發(fā)文件或搞活動(dòng)的形式來(lái)解決問(wèn)題恐怕是難以達(dá)到“立桿見(jiàn)影”、“標(biāo)本兼治”的實(shí)際效果的。

反思四：我們構(gòu)建“和諧社會(huì)”的目的和手段是什么？和諧社會(huì)，要求人與自然環(huán)境之間的和諧，更重要的要求是人與人之間的和諧。我們提倡的“和諧社會(huì)”不是太平天國(guó)農(nóng)民起義所描畫(huà)的“有田同耕，有飯同吃，有衣同穿，有錢(qián)同使，無(wú)處不均勻，無(wú)人不飽暖”的理想天國(guó)那樣，而應(yīng)是在承認(rèn)“社會(huì)價(jià)值觀念多樣化”、“利益主體多元化”、“政治民主法治化”、“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)范化”的前提條件下的和諧社會(huì)。這樣的社會(huì)首先應(yīng)當(dāng)要求國(guó)家或執(zhí)政黨以謀求最大多數(shù)人的公共福利為存在目的，要求消除自然人之間不平等的階級(jí)或階層觀念，要求保證社會(huì)財(cái)富分配機(jī)制的公平和正義，要求有完善的限制政府權(quán)力濫用的制度保障，要求有公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，要求能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和保障所有人公平就業(yè)的權(quán)利，要求有健康完善的司法運(yùn)行體制，要求人民群眾有充分的言論自由，要求社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體能夠自覺(jué)主動(dòng)地去幫助弱勢(shì)群體而不是執(zhí)著地要對(duì)其進(jìn)行赤裸裸的剝削和掠奪…… 一言以蔽之，構(gòu)建和諧社會(huì)的目的就是要讓社會(huì)上最大多數(shù)勞動(dòng)人民過(guò)上好日子，而不是讓老百姓兜里的錢(qián)都跑到少數(shù)富人們的手中，讓農(nóng)民工成為一年到頭的“楊白勞”。為了實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)構(gòu)建之上述目的，構(gòu)建和諧社會(huì)的手段應(yīng)當(dāng)是能夠充分發(fā)揮勞動(dòng)人民的積極性和創(chuàng)造性的、是能夠真正體現(xiàn)“民主與法治”原則或精神的手段，而不應(yīng)當(dāng)是“專(zhuān)制型”的、“施恩型”的或“救世主型”的手段。從一定意義上講，構(gòu)建和諧社會(huì)的目的和手段必須是一致的、統(tǒng)一的。如果手段不對(duì)，即便是目的再好，恐怕也只能是南轅北轍�？傊�，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧，就必須先保證社會(huì)各階層、各利益群體力量或利益的平衡，要保證農(nóng)民等弱勢(shì)群體有敢對(duì)社會(huì)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)說(shuō)“不”字的權(quán)利和條件，要保證立法機(jī)關(guān)有各社會(huì)階層、各利益集團(tuán)的代言人，要保證司法機(jī)關(guān)能夠超然于權(quán)力斗爭(zhēng)、利益集團(tuán)之外并真正能起到化解社會(huì)矛盾、公正裁判的作用。

總之，本文提出幾個(gè)反思的目的是：建議國(guó)家要從根本上盡快解決農(nóng)民和農(nóng)民工工資拖欠的問(wèn)題；解決問(wèn)題的方式最重要的就是要讓我們的道德與法律擯棄無(wú)情的非理性的“弱肉強(qiáng)食”、“適者生存”的“狼性法則”，讓我們的道德與法律充滿(mǎn)有情的理性的“友愛(ài)互助”、“公平競(jìng)爭(zhēng)”的“人性法則”；對(duì)制止拖欠和卷走農(nóng)民工工資的行為而言，當(dāng)務(wù)之急就是要對(duì)有關(guān)責(zé)任人員采用“動(dòng)之以情”、“曉之以理”且必要時(shí)采用“繩之以法”的方式解決。

2006年1月4日