[ 徐鳳林 ]——(2024-9-4) / 已閱6771次
勞動法是新中國成立以來第一部以保護勞動者合法權(quán)益為基本宗旨、全面系統(tǒng)規(guī)范勞動關(guān)系的基礎(chǔ)性重要法律，是我國勞動法律制度體系中最基本的法律。勞動法律制度體系是根據(jù)勞動法律法規(guī)不同內(nèi)容與位階關(guān)系，按照不同調(diào)整對象和法理邏輯加以歸納整理，組成和諧統(tǒng)一、有機結(jié)合的勞動法律系統(tǒng)，我國勞動法律制度體系具有鮮明的中國特色、實踐特色和時代特色，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義過程中維護勞動者合法權(quán)益、協(xié)調(diào)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進社會主義市場經(jīng)濟體制創(chuàng)新發(fā)展，在我國勞動法制建設(shè)史上具有里程碑意義。
筆者結(jié)合工作實踐，對完善勞動法律制度體系對策進行思考，觀點可商榷與指正。
一、體系內(nèi)容
1994年7月5日，勞動法頒布，為我國勞動法治體系不斷完善提供了立法指引，在勞動法的引領(lǐng)下，30年來，我國勞動法律體系不斷健全發(fā)展，體系內(nèi)容基本完整、門類齊全，位階清晰。形成以勞動法為根基，以就業(yè)促進法、勞動合同法、安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法、社會保險法、勞動爭議調(diào)解仲裁法等為法律骨干，以工傷保險條例、女職工勞動保護特別規(guī)定、勞動保障監(jiān)察條例等行政法規(guī)為補充，以司法解釋、部門規(guī)章、地方性法規(guī)等為填充的勞動用工規(guī)范體系。
法理分類：
分類一：勞動標準法：工資法、工時法、職業(yè)安全衛(wèi)生法等。
分類二：勞動關(guān)系法：個別勞動關(guān)系法和集體勞動關(guān)系法，作為法律制度由勞動合同制度、集體合同制度和勞動爭議處理制度構(gòu)成。
分類三：勞動保障法：就業(yè)法、勞動力市場服務(wù)法和社會保險法。
分類四：勞動行政法：勞動行政管理和勞動保障監(jiān)察法律規(guī)定。
二、體系特征
特征一：堅持中國特色社會主義法治理念，將勞動既是權(quán)利又是義務(wù)的原則、保護勞動者合法權(quán)益的原則、勞動力資源合理配置原則貫穿于勞動立法、守法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)，確立勞動法為勞動基本法的指導(dǎo)地位，彰顯其在勞動法律制度體系中的涵蓋性、權(quán)威性和穩(wěn)定性。
特征二：通過主體、合同、基準和保障立法，確立基本勞動標準條件和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的規(guī)則程序，健全勞動監(jiān)察、爭議處理和社會保險等制度，規(guī)范企業(yè)用工行為，保障勞動者合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，維護市場經(jīng)濟秩序。
特征三：勞動法是社會法，既有公法關(guān)系又有私法關(guān)系，以強制性規(guī)范為主，強制性規(guī)范與任意性規(guī)范相結(jié)合，即保護公共利益，也保障私人合法利益。合同自由原則既要受法定勞動基準的限制，還受集體合同的限制，凡與法律相沖突或低于集體合同標準的條款都無效。
特征四：立法模式表現(xiàn)為實體規(guī)范與程序規(guī)范合一，體例結(jié)構(gòu)完備科學(xué)。勞動爭議解決程序不同于民事糾紛和商事仲裁，勞動法既有實體法內(nèi)容又有程序法內(nèi)容，實體規(guī)范與程序規(guī)范規(guī)定在一部法律中。
三、存在問題
隨著數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用，我國勞動法治建設(shè)進入新時代，勞動關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)許多新情況和新變化，勞動者權(quán)益保護面臨新挑戰(zhàn)。
問題一:勞動法律制度體系有些內(nèi)容陳舊、條款過時，不適應(yīng)新時代需求，滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展；個別法條規(guī)定過于原則缺乏操作性，不能有效調(diào)整變化了的勞動關(guān)系；運用行政立法手段補充勞動法律制度體系碎片化，前后不一致。
問題二：現(xiàn)有勞動法律制度體系存在短板弱項。一些勞動法律只規(guī)定了基本性框架和原則性內(nèi)容，一些重要枝干法律沒有出臺，勞動標準法、勞動關(guān)系法、勞動行政法還有缺項，綜合性立法、民主管理立法、集體合同立法還不完善，勞動法律制度體系存在空白，須通過單項立法進行填充。
問題三：第四次工業(yè)革命催生新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，現(xiàn)有勞動法律尚未對新型勞動關(guān)系及權(quán)利義務(wù)及時做出規(guī)定，存在制度真空。大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)廣泛應(yīng)用，在線工作、遠程辦公顛覆了勞動法規(guī)定的工時制度。勞動立法對靈活就業(yè)、平臺用工，新就業(yè)形態(tài)沒有做到有效覆蓋。勞動者隱私權(quán)、離線休息權(quán)、算法知情權(quán)等新型權(quán)利不斷涌現(xiàn)，勞動法對此沒有適時立法，導(dǎo)致相關(guān)勞動者缺乏基本的勞動保障。
四、工作對策
對策一:加強法治宣傳，提升勞動關(guān)系雙方法律水平
以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想為導(dǎo)航，強化普法宣傳，提高全民勞動法治觀念和勞動者依法維權(quán)意識。倡導(dǎo)正確用工理念，規(guī)范企業(yè)用工行為，維護平等就業(yè)權(quán)、選擇職業(yè)權(quán)、取得勞動薪酬權(quán)、獲得勞動安全衛(wèi)生保護權(quán)、享有休息權(quán)、享有社會保險的福利權(quán)、接受職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)、提請勞動爭議處理權(quán)及法律規(guī)定的其他權(quán)利，不斷完善具有中國特色、實踐特色和時代特色的勞動法律制度體系，提高勞動關(guān)系治理法治化水平，形成和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，為促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出積極貢獻。
對策二：加強勞動立法，重塑勞動法律制度體系框架
以編篡勞動法典為目標，出臺具有中國特色的勞動法典，將所有形態(tài)的勞動及社會關(guān)系都納入進來，變以勞動關(guān)系為核心為以勞動為立法核心，將所有涉及勞動的法律關(guān)系都納入到勞動法典中。參照民法典立法思路，走勞動法、專項勞動法律再到勞動法典的立法路徑，修改現(xiàn)行勞動法，對勞動法律制度體系框架和勞動法律關(guān)系進行時代化、發(fā)展化重塑，對各項新型勞動權(quán)利進行必要的原則性規(guī)定，既對勞動法律體系進行現(xiàn)代化框架設(shè)計，又對各項勞動權(quán)利義務(wù)進行原則性規(guī)定，既實現(xiàn)民事法律關(guān)系的現(xiàn)代化重塑，也為勞動法典的制定預(yù)留理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的空間。修改和出臺單項勞動法律，廢除不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)容，修改落后于新時代發(fā)展的部分，制定與數(shù)字時代相適應(yīng)，與新就業(yè)形態(tài)相契合的勞動基準法、民主管理法、集體協(xié)商法、新就業(yè)形態(tài)勞動者特別保護規(guī)定等新的勞動法律，補齊勞動法律體系短板，通過立改廢，重塑和完善我國勞動法律體系。
對策三：加強法治建設(shè)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系
以堅持勞動既是權(quán)利又是義務(wù)、保護勞動者合法權(quán)益、勞動力資源合理配置三大原則為主線，努力構(gòu)建規(guī)范有序,公正合理,互利共贏,和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系。加強勞動主體保障方面的法律法規(guī)適用，強化勞動用工指導(dǎo)服務(wù)，禁止使用童工，加強女職工勞動保護，反對就業(yè)歧視,推動企業(yè)依法規(guī)范用工。 加強勞動合同方面的法律法規(guī)適用，遵守勞動合同法規(guī)定，完善工資集體協(xié)商機制，擴大實行集體協(xié)商的企業(yè)范圍，開展區(qū)域性和行業(yè)性集體協(xié)商，加強對集體協(xié)商與訂立集體合同的指導(dǎo)和服務(wù)，搞好集體協(xié)商指導(dǎo)監(jiān)督和集體合同審查，守住勞動關(guān)系風險安全底線，促進企業(yè)發(fā)展，維護勞動者權(quán)益。加強勞動保險與工傷賠償方面的法律法規(guī)適用，健全失業(yè)救濟機制，強化社會保險統(tǒng)籌覆蓋面，解決欠繳保費問題。加強勞動爭議處理方面的法律法規(guī)適用，妥善處理勞動爭議，從源頭上消除勞動關(guān)系風險隱患，確保勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。
對策四：加強能力培訓(xùn)，提高勞動關(guān)系治理水平
以加大勞動關(guān)系雙方法律培訓(xùn)力度為重點，提高集體協(xié)商主體法律水平和協(xié)商能力。發(fā)揮工會勞動保護監(jiān)督檢查組織作用，強化勞動保障監(jiān)察力度，遵循市場化勞動關(guān)系發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮勞動監(jiān)察部門職能作用，依法監(jiān)督勞動法的實施，提升處理勞動爭議效率。加強集體合同的審查管理和履約監(jiān)督，做好勞動關(guān)系風險會商研判，全面執(zhí)行勞動安全和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)，搞好勞動關(guān)系基層公共服務(wù)站點建設(shè)，防范化解重大安全生產(chǎn)事故。完善評價機制，落實激勵措施，打造一支業(yè)務(wù)精能力強，懂法律能代表，會維護善協(xié)商的集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍。
作者：吉林省蛟河市總工會 工資集體協(xié)商指導(dǎo)員 徐鳳林
