[ 湯斌 ]——(2006-4-7) / 已閱30749次
關(guān)于罪犯減刑制度的新探索
…………“分階段預(yù)減刑期”的思考
湯斌
內(nèi)容提要：公正與效率是一對矛盾體，在我國幾十年的司法實(shí)踐中，執(zhí)法問題一直在這一對矛盾中前進(jìn)、發(fā)展、變革再前進(jìn)再發(fā)展再變革。一直以來，理論界就在實(shí)踐過程中，就減刑制度的存在與否、現(xiàn)行減刑制度的完善與發(fā)展、實(shí)際操作的規(guī)范化與科學(xué)化等問題，作了深入探討和研究。建立在以監(jiān)獄法為基礎(chǔ)，以矯正理論為導(dǎo)向，與監(jiān)獄工作實(shí)際相結(jié)合的，實(shí)施科學(xué)管理，嚴(yán)格執(zhí)法的“分階段預(yù)減刑期”是新時(shí)期罪犯減刑制度的新探討，是我們追求公正與效率的統(tǒng)一是我們工作的方向和目標(biāo)。
關(guān)鍵字：罪犯 減刑制度 探索
隨著我國加入 WTO，政治經(jīng)濟(jì)體制改革正如火如荼的進(jìn)行，作為監(jiān)獄機(jī)關(guān)執(zhí)法的一個(gè)重要方面，罪犯減刑制度的改革勢在必行。以監(jiān)獄法為基礎(chǔ)，以矯正理論為導(dǎo)向，結(jié)合監(jiān)獄工作實(shí)際，實(shí)施科學(xué)管理，嚴(yán)格執(zhí)法的“分階段預(yù)減刑期”這一全新的減刑模式是值得研究的重要課題。
一“分階段預(yù)減刑期”的概述
“分階段預(yù)減刑期”這一概念主要有三部分內(nèi)容組成，一是分階段理論，主要是指監(jiān)獄機(jī)關(guān)將罪犯的改造刑期，根據(jù)不同階段的不同改造行為標(biāo)準(zhǔn)分成改造初期、改造中期、改造后期三個(gè)階段 ，將罪犯的改造行為納入一個(gè)循序的、遞進(jìn)的改造過程中，分階段考核，量化罪犯的改造行為理論。二是預(yù)減刑期理論，指由法律法規(guī)預(yù)先作出規(guī)定，對所有被判處有期徒刑(無期徒刑罪犯從減為有期徒刑之日起計(jì)算)的罪犯預(yù)先按既判刑期的一定比例（有待專家考證）計(jì)算出預(yù)減刑期，罪犯刑期將由實(shí)際執(zhí)行刑期和預(yù)減刑期兩部分組成的理論。三就是分階段與預(yù)減刑期有機(jī)地結(jié)合起來，使罪犯知道只要在服刑的每個(gè)階段的每一個(gè)過程中，只要能夠遵守法律和監(jiān)規(guī)紀(jì)律，自覺參加勞動，并主動接受教育，在經(jīng)考核合格后，就可以被核減掉每個(gè)階段內(nèi)的預(yù)減刑期。相反，如果在階段改造過程中出現(xiàn)違反法律行為或未達(dá)到法定的條件和要求，經(jīng)評定不合格的，就將被依法撤消所取得預(yù)減刑期資格的一種減刑機(jī)制。
這一減刑制度的科學(xué)性就在于，監(jiān)獄機(jī)關(guān)根據(jù)比例核算出每名罪犯可以得到的預(yù)減刑期，只要罪犯在執(zhí)行期內(nèi)沒有違規(guī)行為發(fā)生，就能夠獲得預(yù)減刑期的減免，相反，如果因?yàn)檫`規(guī)或未達(dá)到法定條件，就不能獲得預(yù)減刑期的減免。通過不斷的正反激勵(lì)措施，罪犯的改造動力不斷增強(qiáng)，能夠有效地防止部分罪犯受功利思想的影響，入獄后為了減刑而階段性的表現(xiàn)積極或者討好管教人員，甚至采取一些違法手段來實(shí)現(xiàn)減刑的“功利改造”“偽改造”行為，使罪犯能夠始終如一地自覺改造，避免監(jiān)管失控情況的發(fā)生。
行為管理科學(xué)認(rèn)為，人做什么事情都需要有動力，罪犯的改造也不例外。從罪犯改造的功力構(gòu)成來看，主要是由內(nèi)驅(qū)力（正確的思想意識），推力 （管理措施環(huán)境氛圍）和引力（主要是減刑，假釋等獎勵(lì)）三個(gè)因素構(gòu)成這三股力量，經(jīng)過整合形成罪犯的改造動力，促進(jìn)著罪犯改造。
八十年代中期以來，我國監(jiān)獄系統(tǒng)普遍推行了規(guī)范化管理和計(jì)分考核制度，并使之與分級管理、分級處遇和公正文明執(zhí)法連成一體，形成了比較科學(xué)系統(tǒng)的管理激勵(lì)體系，調(diào)動了罪犯的改造積極性，但在具體實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)還存在著一些不足，諸如激勵(lì)缺乏層次性和持續(xù)性，激勵(lì)手段單一等。從而在一定程度上影響了罪犯改造，針對上述問題，我認(rèn)為構(gòu)建全過程、遞進(jìn)式的長效激勵(lì)機(jī)制是有必要的，是新形勢下，探索監(jiān)管工作的重要課題。全程遞進(jìn)式的罪犯改造激勵(lì)機(jī)制，主要表現(xiàn)為二種形式：一是目標(biāo)激勵(lì)就是讓罪犯個(gè)人的改造目標(biāo)和分監(jiān)區(qū)，監(jiān)獄的整體目標(biāo)相結(jié)合，使其在制定和實(shí)現(xiàn)個(gè)人改造目標(biāo)的過程中，不僅把握自身改造的努力方向，而且要符合分監(jiān)區(qū)、監(jiān)獄的總體目標(biāo)，明確自身在整體中的價(jià)值和責(zé)任。二是數(shù)據(jù)激勵(lì)，把罪犯的改選表現(xiàn)科學(xué)地分析，量化成具有可比性和說服力的數(shù)字。通過這一體現(xiàn)罪犯改造最真實(shí)性的考核數(shù)據(jù)，既可增強(qiáng)他們的改造信心和成就感，又能使他們看到問題和不足，在改造過程中使他們既感到有壓力，又感到有吸引力，
全過程遞進(jìn)式的罪犯改造激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)行主要還體現(xiàn)了三個(gè)原則：1、時(shí)效性原則，注意最佳時(shí)效，切勿坐失良機(jī)；2、持續(xù)性原則，三種激勵(lì)方式要結(jié)合進(jìn)行，不可間斷，要自始自終地貫穿于罪犯改造的全過程；3、實(shí)效性原則，要講究實(shí)際方式、方法，要制定符合規(guī)律的運(yùn)作模式。
“分階段預(yù)減刑期”這一全新的罪犯減刑制度就是全程激勵(lì)機(jī)制的最好詮釋，它既能把有效的激勵(lì)模式貫穿于罪犯改造的全過程，又能在實(shí)際操作中符合科學(xué)性、規(guī)律性。
二、“分階段預(yù)減刑期”的實(shí)施依據(jù)。
1、矯正理論依據(jù)
隨著社會的不斷進(jìn)步，法治文明也體現(xiàn)出不同的特點(diǎn)——刑罰的預(yù)防性和矯正性。誕生于19世紀(jì)的教育刑理論觀點(diǎn)認(rèn)為，刑罰逐漸從犯罪行為轉(zhuǎn)到了犯罪人方面，集中表現(xiàn)為刑罰的個(gè)別化，注重對犯罪人的矯正，防止他們再犯罪為宗旨。隨著這一思想在20世紀(jì)的迅速發(fā)展人們開始重新為監(jiān)獄定位，認(rèn)為監(jiān)獄不再純碎是懲罰犯罪的國家暴力機(jī)器，其存在有自身的價(jià)值基礎(chǔ)，是法治理性與工具理性的綜合設(shè)定。監(jiān)獄紀(jì)律的最終目的是矯正罪犯，而不是對其施以報(bào)復(fù)性的懲罰，政府應(yīng)將良好的改造表現(xiàn)減少刑期的做法取代以時(shí)間計(jì)算刑期的做法，矯正理論的合理內(nèi)涵使其在世界范圍內(nèi)受到廣泛關(guān)注。
現(xiàn)代矯正理論的特性，就在于它強(qiáng)調(diào)了教育刑論的核心價(jià)值在于擴(kuò)大刑罰的教育矯正機(jī)能，壓縮刑罰的強(qiáng)制威懾機(jī)能，積極引導(dǎo)人們走出報(bào)復(fù)性懲罰的誤區(qū)，轉(zhuǎn)而采取理智和寬容的態(tài)度，即對犯罪人以理解、教育，感化和同情，并給予必要的信任和安慰，在潛移默化中使其增加對政府和熱愛生活的良知，最終擺脫消極因素的桎梏重獲新生。
2、法律依據(jù)
減刑是司法機(jī)關(guān)對于在服刑改造期間具備法定條件的罪犯 ，依照法定程序減輕其原判刑罰的刑罰執(zhí)行變更制度。根據(jù)《刑法》第二十八條和《監(jiān)獄法》第二十九條規(guī)定“對于監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的被判處無期徒刑和有期徒刑的罪犯，在執(zhí)行期間，如果認(rèn)真遵守法規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)或有立功表現(xiàn)，可以減刑，有重大立功表現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)減刑”從這一法律明文規(guī)定�！缎谭ā返谒臈l又規(guī)定：“對任何人犯罪，在適用法律上一律平等的，不允許有任何人有超越法律的特權(quán)�！边@一適用法律平等原則是法律面前人人平等的憲法原則在刑事領(lǐng)域的具體化，它具體體現(xiàn)在定罪上一律平等，量刑上一律平等和行刑上一律平等為實(shí)現(xiàn)這一原則，修行后的刑法協(xié)調(diào)了相關(guān)的法定刑罰。可以看出，罪犯只要在服刑期間只要達(dá)到法定條件，就有獲得法律獎勵(lì)的權(quán)利，且這一權(quán)利具有普遍性，也就是說所有的服刑人員都可能被減刑，前提是符合法定的條件，而不應(yīng)再有一些比例數(shù)字來制約和控制，用數(shù)字比例來限制這一具有普遍性的法律規(guī)定，有悖于現(xiàn)行法律法規(guī)的立法精神，“分階段預(yù)減刑期”就很好地解決了這一矛盾�！胺蛛A段預(yù)減刑期”著重說明了的是所有服刑人員都具有獲得減刑的權(quán)利，至于能否減刑，主要看，其自身的改造表現(xiàn)是否符合標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到法定條件。
3，激勵(lì)理論依據(jù)
能夠充分發(fā)揮減刑措施的激勵(lì)作用。人類學(xué)的研究成果表明，人不僅有思想而且有感情，人與人之間、人與社會之間存在著一定的感情聯(lián)系或者信任關(guān)系，這種感情和信任可以因某些因素而削弱或者因某些條件而增強(qiáng)，而且感情、信任往往成為主體積極實(shí)現(xiàn)某一愿望的力量源泉。恩格斯說，人們“行動的一切動力，都一定要通過他的頭腦，一定要轉(zhuǎn)變?yōu)樗脑竿蛣訖C(jī)，才能使他們行動起來”，這一著名論斷成為現(xiàn)代管理科學(xué)激勵(lì)機(jī)制的理論基礎(chǔ)。20世紀(jì)后期美國心理學(xué)家弗魯姆提出了頗具影響的“期望理論”。其要點(diǎn)是：人們在行動中的激勵(lì)力量或動力是一個(gè)人某一行動的預(yù)期價(jià)值和該人認(rèn)為將會在達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的概率之乘積。公式為：激勵(lì)力量或動力二期望值x效價(jià)(這里激勵(lì)力量指的是調(diào)動個(gè)人積極性、激發(fā)內(nèi)部潛力的強(qiáng)度。期望值是據(jù)個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)判斷達(dá)到目標(biāo)的概率即可能性。效價(jià)則是達(dá)到目標(biāo)后滿足個(gè)人需要的價(jià)值，即主觀有用性。)
從這一方程式可以看出，一個(gè)人對他所追求的目標(biāo)的價(jià)值看得越大，估計(jì)能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的概率越高，他的動力也就越大�；蛘哒f，激勵(lì)力量越大，其內(nèi)部的潛力也就越充分地調(diào)動起來。當(dāng)一個(gè)人對達(dá)到某一目標(biāo)漠不關(guān)心時(shí)，那么效價(jià)為零，其動力為零。而當(dāng)一個(gè)人寧可不要達(dá)到某一目標(biāo)時(shí)，效價(jià)為負(fù)數(shù)，動力自然為負(fù)。同樣，即使效價(jià)再大，期望值為零或負(fù)值時(shí)也毫無動力可言。只有期望值和效價(jià)同時(shí)為最大時(shí)，動力才為極大值。這一理論對指導(dǎo)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行中的減刑、假釋工作具有重要意義。監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)充分利用這一理論，采用多種形式手段來激發(fā)罪犯的感情、動機(jī)，把他們的期望值和效價(jià)推向最大值，這樣才能促使他們的內(nèi)心煥發(fā)出巨大的改造動力。
經(jīng)過多年的實(shí)踐，我國現(xiàn)行的減刑制度由于其自身存在一定的局限性，使其預(yù)期的激勵(lì)作用未能很好地發(fā)揮出來。具體表現(xiàn)在：部分罪犯并不把減刑看成是政府對自身的寬大和寬容，不愿做艱苦的世界觀改造，而采取“弄虛作假、欺上瞞下，用假改造來騙取減刑”，或者通過不正當(dāng)途徑獲取減刑。當(dāng)減刑目的達(dá)到或刑期無法再減時(shí)，就會故態(tài)重萌，消極等待刑滿出獄。據(jù)調(diào)查，減刑后余刑不長或者無減刑希望的罪犯 絕大部分不積極改造，甚至出現(xiàn)少數(shù)人寧肯禁閉、嚴(yán)管也不愿參加勞動的情況。監(jiān)獄又無權(quán)將減去的刑期再重新恢復(fù)，更為嚴(yán)重的是這種減刑前后的懸殊表現(xiàn)，給新人監(jiān)的罪犯造成一定的消極影響，損害了減刑制度對罪犯不健康心理的矯正作用，使監(jiān)獄處于不減不行減又不好的尷尬局面。實(shí)行“分階段預(yù)減刑期”可以較好地克服這些問題。監(jiān)獄通過預(yù)先告知減刑期的方式，使每一名罪犯都切切實(shí)實(shí)地看到可得的減刑期并不因?yàn)樽约旱淖镄猩钪囟兴鶇^(qū)別，隨之便萌發(fā)出最大期望值和效價(jià)，推動改造動力顯示為極大值。不難看出，“分階段預(yù)減刑期”既能使罪犯感受到政府對自己的寬大而主動接受改造，最大限度地發(fā)揮聰明才智來創(chuàng)造業(yè)績，爭取獲得減刑早出獄，又能使其不敢松懈麻痹，投機(jī)取巧，確保改造積極性不發(fā)生大的波動，將減刑機(jī)制的激勵(lì)作用充分發(fā)揮出來，真正做到“不想跑、不愿跑”。
4、實(shí)踐依據(jù)
矯正理論，已越來越多地被各國的司法實(shí)踐運(yùn)用，且已經(jīng)顯現(xiàn)出較為突出的改造和矯正效果。西班牙規(guī)定，只要罪犯工作勞動兩日即可折換刑期一日，意大利表現(xiàn)好的罪犯每服刑6個(gè)月即可減刑20日，監(jiān)獄作出決定通知法院。巴基斯坦和緬甸兩國實(shí)行的刑期減免制度分為普通減免和特殊減免，普通減免是凡判刑4個(gè)月以上，表現(xiàn)良好的罪犯，根據(jù)工種由監(jiān)獄長決定每月減免6—8天的刑期，特殊減免指凡搶險(xiǎn)救災(zāi)，勞動出色，學(xué)習(xí)努力或考試合格的罪犯，根據(jù)所判刑期獲得減免2—4個(gè)月的刑期，并分別由典獄長，總監(jiān)和聯(lián)邦政府作出決定，南非把減刑稱為赦免，一般罪犯可被赦免1/3的刑期，有前科而且被判處2年以上刑期的囚犯，赦免時(shí)間不能超過刑期的1/4，監(jiān)禁期間又犯罪并被加刑的囚犯不被赦免。
在其它一些發(fā)達(dá)國家，減刑適用的標(biāo)準(zhǔn)更為靈活在美國的馬里蘭州，刑期折抵獎勵(lì)規(guī)定罪犯在服刑期間可以獲得3種刑期折抵獎：一是良好的行為，有良好行為的罪犯，每月可獲得5天至10天的刑期折抵獎勵(lì)，有違規(guī)時(shí)予以撤銷。二是工作情況相當(dāng)于參加勞動每月可得到5天的折抵獎勵(lì)。三是特別活動，相當(dāng)于參加文化學(xué)習(xí)，比賽得獎獲得證書或?qū)W歷等。可額外獲得5天至10天刑期折抵獎勵(lì)。
在加拿大，掙得赦免制度規(guī)定罪犯每月可掙得最多15天的赦免（10天參與計(jì)劃，5天給予好行為）有輕微獄內(nèi)犯罪行為或受到不良表現(xiàn)警告的喪失1天至2天，嚴(yán)重違反監(jiān)視則失去當(dāng)月赦免數(shù)，也可能喪失以前掙得的赦免。泰國、新加坡及香港地區(qū)的監(jiān)獄犯人的減刑都是由法院直接授權(quán)給監(jiān)獄審批的，凡是表現(xiàn)好的犯人，監(jiān)獄有權(quán)給予減刑，減刑制度為原則期的1/3（屢犯為1/6）。受到減刑的犯人如表現(xiàn)不好在1/3（或1/6）的減刑期中扣除，直到扣完為止。
三、“分階段預(yù)減刑期”的具體運(yùn)用。
1、刑期分階段
罪犯改造期間往往要經(jīng)過初期、中期和后期三個(gè)階段，這三個(gè)階段可從其對改造環(huán)境的不適應(yīng)，基本適應(yīng)和適應(yīng)及獲釋前的階段來劃分。每一階段，罪犯的心理呈現(xiàn)出不同的狀態(tài)，而不同的心理狀態(tài)勢必表現(xiàn)出不同的改造行為。不同階段的激勵(lì)有不同的效果，如何把減刑的效果發(fā)揮最大化，有待于“分階段預(yù)減刑期”的實(shí)踐運(yùn)用。
改造初期，此時(shí)的罪犯改造面臨著諸多的取得解決的問題。身份上由一個(gè)普通公民到一個(gè)服刑人員間不能適應(yīng)，行為上由一個(gè)相對自由的人到相對不自由的人變不適應(yīng)，對監(jiān)獄這個(gè)陌生環(huán)境具有朦朧恐懼等感覺。此外，由于身份變化而帶來的思想，心理變化也困擾著罪犯，如何使其盡快完成由不適應(yīng)到基本適應(yīng)這個(gè)過渡階段，不僅取決于罪犯自身的感知能力也取決于外部力量的正確疏導(dǎo)。他們第一次減刑期的幅度、力度，將直接影響其下一階段的改造心理和觀念，如果達(dá)到初期郊果將為以后的改造打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
改造中期。通過一段時(shí)間的改造對周圍環(huán)境已由不適應(yīng)到基本適應(yīng)�；袒�、焦慮、緊張心理基本消除。但是由于犯罪心理的慣性存在，罪犯之間不良心理品質(zhì)的影響，常態(tài)改造心理時(shí)常會嘗到?jīng)_擊，自我改造的動機(jī)表現(xiàn)出起伏。這時(shí)，需要及時(shí)地施以正反激勵(lì)控制，引導(dǎo)矯正罪犯繼續(xù)踏實(shí)改造。這時(shí)的減刑運(yùn)用也是十分關(guān)鍵的。
改造后期。由于刑期已過大半最困難時(shí)期已經(jīng)過去，對自由顯得越加渴望，同時(shí)對改造投入的熱情也較更高期望，獲得最后一次減刑機(jī)會。與此同時(shí)也解決了部分罪犯獲釋前出現(xiàn)的低落現(xiàn)象。
2、考核辦法
考核是監(jiān)獄依照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)ψ锓冈谝欢〞r(shí)期內(nèi)的改造表現(xiàn)進(jìn)行的綜合考查和評定，考核的結(jié)果是實(shí)施罪犯“分階段預(yù)減刑期”的依據(jù)，所以考核的公正性和科學(xué)性分別是“分階段預(yù)減刑期”的能否順利實(shí)施，能否發(fā)揮出最佳效果。
（1）、考核的主體是監(jiān)獄機(jī)關(guān)，《監(jiān)獄法》第五十六條規(guī)定“監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)建立罪犯日�？己酥贫�。”由此可見，監(jiān)獄是考核的實(shí)施者，是考核主體，考核權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于監(jiān)獄。
（2）、考核的客體是罪犯在服刑期間的改造行為表現(xiàn)，主要包括：生活規(guī)范勞動規(guī)范，學(xué)習(xí)規(guī)范，文明禮貌規(guī)范等五個(gè)方面考核這五個(gè)方面的綜合表現(xiàn)，其中以基本規(guī)范考核法為主。
（3）、考核依據(jù)主要是國家的有關(guān)法律法規(guī)主要是1994年頒發(fā)的《監(jiān)獄法》。2004年3月2日司法部88號令《監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范》及《規(guī)范實(shí)施細(xì)則》。待編的《新計(jì)分考核加、扣分實(shí)施細(xì)則》
（4）、考核方法：A、刑期共分為三個(gè)階段：每個(gè)階段采用百分考核法由基本規(guī)范、生活規(guī)范、勞動規(guī)范、學(xué)習(xí)規(guī)范、文明禮貌規(guī)范組成五個(gè)部分共一百分，每個(gè)部分為二十分；B、在階段過程考核中，對罪犯的改造表現(xiàn)對照行為規(guī)范五個(gè)部分方面，根據(jù)要求凡是違反規(guī)定或不達(dá)標(biāo)的均予以扣分；C、在階段考核結(jié)束評審中，對總分低于80分認(rèn)罪服法基本規(guī)范分低于12分的，不予呈報(bào)減刑期。
3、“分階段預(yù)減刑期”實(shí)施程序
（1）罪犯在每一階段考核結(jié)束前一個(gè)月提出申請。這是罪犯本人對自己在過程改造中對自身考核的一個(gè)評價(jià)，是罪犯行使權(quán)利的一部分，是自愿的原則。
（2）分監(jiān)區(qū)組織罪犯小組評議，是實(shí)施互相監(jiān)督、互相幫助、互相促進(jìn)的措施，罪犯在改造中有什么漏洞，有多少違規(guī)，經(jīng)過大家評議，行與不行，一目了然，使罪犯明白，自己在改造的同時(shí)有多少雙眼睛在看著。
（3）分監(jiān)區(qū)根據(jù)階段計(jì)分考核結(jié)果罪犯現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)作出階段評審鑒定報(bào)告。一名罪犯在某一階段的計(jì)分考核結(jié)果說明，該罪犯在階段考核中是否達(dá)標(biāo)，對照標(biāo)準(zhǔn)的客觀因素罪犯的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)是在一定程度上彌補(bǔ)了客觀考核的不足，罪犯中意見大、民警中意見多的，說明存在一定的問題要重新調(diào)查核實(shí)，只有綜合考慮了主客觀因素，才能作出公正的鑒定評審。
（4）由監(jiān)獄、法院、檢察院及社會監(jiān)督職能機(jī)構(gòu)共同組成的評審委員會對分監(jiān)區(qū)提交的鑒定報(bào)告在十日內(nèi)作出裁定，由多個(gè)職能機(jī)構(gòu)聯(lián)系執(zhí)法是體現(xiàn)法律公平、公開、公正的一個(gè)方面。
（5）罪犯對裁定表示不服的，在按定裁定后十日內(nèi)提出申訴。是體現(xiàn)罪犯具有申訴權(quán)的一方面。
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