[ 徐鳳林 ]——(2024-10-18) / 已閱8062次

政策與法律同屬社會(huì)規(guī)范體系,既有聯(lián)系又有區(qū)別，政策是政黨為實(shí)現(xiàn)一定政治目標(biāo)、完成一定任務(wù)作出的政治決策。法律指國(guó)家制定或認(rèn)可，以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范的總和，在一定條件下,政策向法律轉(zhuǎn)化。
一、法律的特點(diǎn)
特點(diǎn)一：法律是一種概括、普遍、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男袨橐?guī)范。規(guī)范性指法律為人的行為提供模式、標(biāo)準(zhǔn)和方向。概括性指法律從具體行為中高度抽象出來(lái)的一種行為模式，適用對(duì)象是一般人，可反復(fù)適用。普遍性即法律提供的行為標(biāo)準(zhǔn)適用所有公民一概，法律面前人人平等，不許有法外特權(quán)。嚴(yán)謹(jǐn)性指法律由特殊邏輯構(gòu)成法律要素，包括法律原則、法律概念和法律規(guī)范。法律規(guī)范由行為模式和法律后果兩部分構(gòu)成。行為模式指法律為人的行為所提供的標(biāo)準(zhǔn)和方向，既：授權(quán)性規(guī)范、命令性規(guī)范、禁止性規(guī)范。
特點(diǎn)二： 法律是國(guó)家制定或認(rèn)可的行為規(guī)范。國(guó)家制定和認(rèn)可是法律產(chǎn)生的兩種方式。國(guó)家制定形成的是成文法，國(guó)家認(rèn)可形成的通常是習(xí)慣法。 法律是國(guó)家確認(rèn)權(quán)利和義務(wù)的行為規(guī)范。法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)不同于其他社會(huì)規(guī)范的權(quán)利和義務(wù)，是由國(guó)家確認(rèn)或認(rèn)可和保障的一種關(guān)系。
特點(diǎn)三： 法律是由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的行為規(guī)范。法律是一種國(guó)家意志，由國(guó)家強(qiáng)制力保障。國(guó)家強(qiáng)力部門包括軍隊(duì)、警察、法庭、監(jiān)獄等。法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)是由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)以強(qiáng)制力保證實(shí)施的，運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力制裁、懲罰違法行為。
特點(diǎn)四： 法律是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范。社會(huì)指以物質(zhì)生產(chǎn)為基礎(chǔ)結(jié)成的人們的總體，法律調(diào)整的指向是人的行為，為人們提供某種行為模式，對(duì)人的行為設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)規(guī)定人的權(quán)利和義務(wù)，調(diào)整一定的社會(huì)關(guān)系。
特點(diǎn)五： 法律是具有普遍性的社會(huì)規(guī)范。在一國(guó)主權(quán)內(nèi)法具有普遍效力。法律規(guī)范對(duì)人的行為發(fā)生直接或間接的誘導(dǎo)影響；對(duì)人的行為是否合法或違法及其程度，具有判斷、衡量作用；事先估計(jì)到當(dāng)事人雙方將如何行為及行為的法律后果。法律實(shí)施對(duì)違法者起到警示、警戒作用，對(duì)一般人產(chǎn)生教育影響，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民人身安全與利益。
二 政策與法律的聯(lián)系
政策與法律同屬社會(huì)規(guī)范體系,既有聯(lián)系又有區(qū)別，以不同方式,從不同方面指導(dǎo)和規(guī)范人們的行為,控制和維護(hù)社會(huì)發(fā)展。二者相互聯(lián)系、相輔相成，在內(nèi)容和實(shí)質(zhì)方面存在聯(lián)系，包括階級(jí)本質(zhì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、基本原則和社會(huì)目標(biāo)等方面具有共同性，實(shí)質(zhì)上是一致的。但二者屬于兩種不同的社會(huì)規(guī)范,區(qū)別明顯，政策規(guī)范的內(nèi)容原則、抽象，權(quán)利與義務(wù)規(guī)定不明確、不具體；政策調(diào)整缺乏明確性和系統(tǒng)性，存在局限性；政策修改靈活性大，所受限制和約束小，缺少法律規(guī)范具有的穩(wěn)定性，不能憑借國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)行。而法律有嚴(yán)格的邏輯結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一的體系。法律規(guī)范明確、具體、有保障。在一定條件下,政策向法律轉(zhuǎn)化。
三 政策與法律的區(qū)別
區(qū)別一:屬性范圍不同。政策和法律的制定者和執(zhí)行者不同。法律由國(guó)家依職權(quán)和程序制定或認(rèn)可，體現(xiàn)國(guó)家意志，具普遍約束力，向全社會(huì)公開(kāi)，是全體公民之間的契約性文件。政策是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)依有關(guān)規(guī)定的程序制定的，體現(xiàn)全黨意志，實(shí)施范圍限于黨組織和成員，不具有國(guó)家意志的屬性。
區(qū)別二：表現(xiàn)形式不同。法律具有嚴(yán)格的邏輯結(jié)構(gòu)和高度的明確性，表現(xiàn)為法律規(guī)則、規(guī)范性文件，規(guī)定權(quán)利義務(wù)明確具體，法典或單行法律和法規(guī)以規(guī)則為主，不能原則性規(guī)定。政策由綱領(lǐng)性、原則性和方向性文件組成，只規(guī)定行為方向而不規(guī)定具體的行為規(guī)則，一般比較原則和概括。表現(xiàn)為決議、宣言、決定、聲明、通知等。違反政策適用行政手段予以處分。
區(qū)別三：實(shí)施方式不同。政策和法律的執(zhí)行方式不同，政策以黨的紀(jì)律保障實(shí)施，其實(shí)施與國(guó)家強(qiáng)制力無(wú)關(guān)。法的實(shí)施具有嚴(yán)格的程序化規(guī)定，由國(guó)家強(qiáng)制力保障。
區(qū)別四：調(diào)整范圍不同。法律調(diào)整以法定的權(quán)利和義務(wù)界定，具有交涉性和可訴性的社會(huì)關(guān)系和行為領(lǐng)域。政策調(diào)整的社會(huì)關(guān)系和領(lǐng)域較法律為廣，對(duì)黨組織和黨員的要求比法律要求高。政策調(diào)整不全部涵蓋法的調(diào)整范圍，法律有其相對(duì)獨(dú)立的調(diào)整空間。
區(qū)別五：穩(wěn)定性、程序化程度不同。法律具有穩(wěn)定性、程序性，修改法律須遵循嚴(yán)格的程序。政策出臺(tái)及修改的程序性不及法律嚴(yán)格，可隨形勢(shì)變化及時(shí)作出調(diào)整。

作者：吉林省蛟河市總工會(huì) 徐鳳林