[ 徐鳳林 ]——(2024-10-22) / 已閱5022次
最近，筆者通過學(xué)習(xí)《律師法》《基層法律服務(wù)所管理辦法》《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》，就律師制度與基層法律服務(wù)工作者制度的起源與發(fā)展、二者區(qū)別進(jìn)行辨析比較，撰文如下，觀點(diǎn)可商榷指正。
一、制度起源
（一）律師制度
公元前6世紀(jì)，古羅馬時(shí)期商品貿(mào)易頻繁，法律紛雜瑣碎，公眾對(duì)法律不熟悉，出現(xiàn)“代理人”、“代言人”。隨著法律的完善與演進(jìn)，職業(yè)法學(xué)家興起，辯護(hù)制度被法律所承認(rèn)�！妒~表法》鑄有法庭上允許辯護(hù)人辯護(hù)的條文。古羅馬訴訟為辯論式，當(dāng)事人在訴訟中地位平等，法官處于第三者地位，法官根據(jù)辯論結(jié)果做出裁判。這種辯論式訴訟相比糾問式訴訟有利于律師出現(xiàn)。公元前三世紀(jì)，古羅馬皇帝以詔令形式確定大教侶從事“以供平民咨詢法律事項(xiàng)”職業(yè)。允許委托他人代理訴訟,職業(yè)律師正式出現(xiàn)。各國效法古羅馬建立各自律師制度。我國古代長期存在幫人辦理訴訟事務(wù)的訟師，但官府和法律不承認(rèn)其合法地位，沒有法定權(quán)利。1910年《大清刑事民事訴訟法草案》第一次規(guī)定刑事訴訟犯罪嫌疑人可以聘請(qǐng)律師辯護(hù)，民事訴訟當(dāng)事人可以聘請(qǐng)律師代理。1912年《中華民國律師暫行章程》第一次規(guī)定律師資格。1945年南京政府制定《律師法》《律師法實(shí)施細(xì)則》。新中國成立后，《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》廢除舊中國律師制度，建立新型的人民律師制度。1956年司法部召開第一次全國律師工作座談會(huì)。1957年到1978年受“左”的思潮影響律師制度中斷。1978年五屆全國人大通過《中華人民共和國憲法》恢復(fù)了刑事辯護(hù)制度。1979年頒布中國刑訴法，專列辯護(hù)一章，標(biāo)志在立法上重新確立律師制度。12月司法部發(fā)出《關(guān)于律師工作的通知》恢復(fù)律師制度。1980年五屆人大常委會(huì)頒布《中華人民共和國律師暫行條例》，使律師制度走上法制化軌道。1986年第一次全國律師大會(huì)通過《中華全國律師協(xié)會(huì)章程》，同年，首次舉辦全國律師資格考試。1988年司法部下發(fā)《合作制律師事務(wù)所試點(diǎn)方案》，打破由國家包辦律師事務(wù)所的傳統(tǒng)格局，出現(xiàn)合作制、合伙制律師事務(wù)所。1996年第八屆全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國律師法》。2001年因司法考試改革，停止舉行律師資格考試。2002年律師、初任法官、初任檢察官和公證員的職業(yè)證書的考試合并為國家司法考試。2018年國家司法考試改為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。截止2022年全國共有執(zhí)業(yè)律師60.5萬人、律師事務(wù)所3.7萬家。
（二）基層法律工作者制度
八十年代初，廣東、福建等省建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法辦公室合暑辦公，創(chuàng)立了具有中國時(shí)代特色的基層法律服務(wù)組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所滿足了鄉(xiāng)村群眾對(duì)法律服務(wù)的需求，成為基層司法行政機(jī)構(gòu)、司法助理員得力助手，經(jīng)驗(yàn)向全國推廣。中國法律服務(wù)市場(chǎng),存在律師和基層法律服務(wù)工作者二支隊(duì)伍�！痘鶎臃煞⻊�(wù)工作者管理辦法》由司法部于2000年3月30日根據(jù)司法部令第60號(hào)公布，于2017年12月25日根據(jù)司法部令第138號(hào)修訂。1987年司法部《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的暫行規(guī)定》法律工作者稱謂是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者”，后稱為“基層法律工作者”，司法部出臺(tái)“二個(gè)辦法”后統(tǒng)稱“基層法律服務(wù)工作者”�；鶎臃煞⻊�(wù)所沒有辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等事宜，法律服務(wù)范圍受限,還要承擔(dān)司法行政機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收任務(wù)，執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大、沒有生活保障�！堵蓭煼ā芳叭蟪绦蚍ㄒ�(guī)定，法律服務(wù)工作者不具備有償服務(wù)資格。但根據(jù)國家司法部行政規(guī)章的規(guī)定，基層法律服務(wù)工作者一直進(jìn)行有償基層法律服務(wù)。個(gè)別省市出臺(tái)《基層法律服務(wù)所條例》等地方性法規(guī)，賦予基層法律服務(wù)工作者享有有償服務(wù)權(quán)利。國務(wù)院以決定的形式許可核準(zhǔn)基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)行政許可，基層法律工作者的出現(xiàn)解決了廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律人才匱乏的燃眉之急。但是，《律師法》規(guī)定：“沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員，不得以律師名義執(zhí)業(yè)，不得為牟取經(jīng)濟(jì)利益從事訴訟代理或者辯護(hù)業(yè)務(wù)”。前司法部長力主法律工作者退出法律服務(wù)市場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)取消“二律師”，一些大中城市相繼做出法律工作者退出訴訟代理領(lǐng)域的相關(guān)決策,致使基層法律服務(wù)工作者處于尷尬地位.
二、二者區(qū)別
基層法律服務(wù)工作者的工作與律師相似，其業(yè)務(wù)范圍與律師業(yè)務(wù)范圍多有重合。二者存在明顯區(qū)別。
區(qū)別一:概念不同。根據(jù)《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》規(guī)定：“符合本辦法規(guī)定的執(zhí)業(yè)條件，經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)取得《基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》，在基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)，為社會(huì)提供法律服務(wù)的人員是基層法律服務(wù)工作者”。確立基層法律服務(wù)工作者制度的文件是部門規(guī)章，而確立律師制度的文件是法律，前者的法律效力低于后者，兩者執(zhí)業(yè)條件及執(zhí)業(yè)權(quán)限有較大差別。
區(qū)別二：受案范圍、服務(wù)領(lǐng)域不同。律師可以接受自然人、法人或者其他組織的委托，擔(dān)任法律顧問；接受民事案件、行政案件當(dāng)事人的委托，擔(dān)任代理人，參加訴訟；接受刑事案件犯罪嫌疑人、被告人的委托或者依法接受法律援助機(jī)構(gòu)的指派，擔(dān)任辯護(hù)人，接受自訴案件自訴人、公訴案件被害人或者其近親屬的委托，擔(dān)任代理人，參加訴訟；接受委托，代理各類訴訟案件的申訴；接受委托，參加調(diào)解、仲裁活動(dòng)；接受委托，提供非訴訟法律服務(wù)；解答有關(guān)法律的詢問、代寫訴訟文書和有關(guān)法律事務(wù)的其他文書�；鶎臃煞⻊�(wù)工作者沒有經(jīng)過國家法律資格考試，沒有取得律師資格，在受案范圍上，不允許辦理刑事辯護(hù)案件�？蓳�(dān)任法律顧問；代理民事、行政訴訟、代理參加調(diào)解、仲裁活動(dòng)、提供非訴訟法律服務(wù)等、解答法律咨詢、代寫法律事務(wù)文書�；鶎臃煞⻊�(wù)工作者除了不能代理刑事案件、申訴案件及其他需要以律師身份處理的非訴訟業(yè)務(wù)（如律師見證、發(fā)律師函等），其業(yè)務(wù)范圍基本與律師的業(yè)務(wù)范圍重合。
區(qū)別三：收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同。由于身份原因，律師收費(fèi)較高，基層法律服務(wù)工作者收費(fèi)偏低。整體而言，律師法律服務(wù)水平高于基層法律服務(wù)工作者，律師執(zhí)業(yè)成本高于基層法律服務(wù)工作者，律師收費(fèi)高于法律服務(wù)工作者。
區(qū)別四：基層法律服務(wù)工作者與律師在調(diào)查取證的權(quán)限上不同�；鶎臃煞⻊�(wù)工作者調(diào)查取證須經(jīng)對(duì)方同意，律師調(diào)查取證是依法取證，其他單位和個(gè)人應(yīng)予以配合，對(duì)方不配合律師可以申請(qǐng)律師調(diào)查令或直接申請(qǐng)人民法院調(diào)查取證。
區(qū)別五:能否跨區(qū)域辦案不同。基層法律服務(wù)工作者辦理法律事務(wù)有地域限制，而律師辦理法律事務(wù)無地域限制，全國的業(yè)務(wù)都可以接。
區(qū)別六：執(zhí)業(yè)條件不同。確立基層法律服務(wù)工作者制度的規(guī)定是部門規(guī)章，而確立律師制度的規(guī)定是法律。基層法律服務(wù)工作者應(yīng)具備的條件：擁護(hù)中華人民共和國憲法；高等學(xué)校法律專業(yè)本科畢業(yè)，參加省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)組織的考試合格。律師執(zhí)業(yè)應(yīng)具備的條件：擁護(hù)中華人民共和國憲法；通過國家統(tǒng)一司法考試。從執(zhí)業(yè)條件看出，律師執(zhí)業(yè)需要通過國家統(tǒng)一司法考試，律師執(zhí)業(yè)條件更為嚴(yán)格。基層法律工作者高中或高中以上學(xué)歷，可通過國家統(tǒng)一考試也可按照規(guī)定條件通過考核取得執(zhí)業(yè)資格。律師可代理刑事案件，資格標(biāo)準(zhǔn)高；法律工作者不能代理刑事案件，資格標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。
區(qū)別七：執(zhí)業(yè)的法律依據(jù)不同。律師執(zhí)業(yè)依據(jù)《律師法》，基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)依據(jù)《基層法律服務(wù)所管理辦法》《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》。
作者：吉林省蛟河市總工會(huì) 徐鳳林
