[ 肖婧 ]——(2006-5-22) / 已閱29634次
行 政 非 訴 執(zhí) 行 程 序 初 探
作者：艾 陽、肖 婧
時間：二零零五年十二月
行 政 非 訴 執(zhí) 行 程 序 初 探
行政非訴執(zhí)行，有學(xué)者稱之為非訴行政執(zhí)行 ，它是指法院依據(jù)《行政訴訟法》第66條規(guī)定，依行政機(jī)關(guān)的申請，對未經(jīng)訴訟審查的具體行政行為進(jìn)行受理、審查和執(zhí)行的活動 。
我國現(xiàn)行的非訴行政執(zhí)行制度發(fā)端于改革開放之初，先由行政管理領(lǐng)域的單行法律、法規(guī)列舉規(guī)定，最后由《行政訴訟法》作一般性規(guī)定。
其設(shè)立的目標(biāo)在于力求兼顧保障人權(quán)和保證行政效率。這種制度一方面是通過阻止違法的具體行政行為進(jìn)入執(zhí)行過程的形式，來達(dá)到保障行政相對人的合法權(quán)益不致因其末提起訴訟而受到違法具體行政行為的侵害。同時，另一方面它采用非訴訟的形式，也是為了簡化程序，確保在較短的時間內(nèi)，使用較小的成本，完成合法具體行政行為的強(qiáng)制執(zhí)行。
行政非訴執(zhí)行程序的設(shè)定，主要由《行政訴訟法》第六十六條、最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》(以下簡稱“若干解釋”)第八十六條至九十六作了詳細(xì)規(guī)定。筆者在此僅就行政非訴程序的構(gòu)成、現(xiàn)階段實(shí)踐中非訴執(zhí)行程序出現(xiàn)的問題與難點(diǎn)等與大家作一簡單探討。
一、概述
行政非訴執(zhí)行程序，我認(rèn)為，簡單來說，它可以分解成三個部分。第一部分是啟動程序，第二部分是審查程序，第三部分是執(zhí)行程序。
行政非訴執(zhí)行的啟動程序，指行政機(jī)關(guān)提起行政非訴執(zhí)行所需適用的程序。
它主要包括申請主體、管轄、申請條件、申請方式、申請時間等幾個方面。
管轄原則依據(jù)若干解釋第八十九條規(guī)定，由申請人所在地的基層人民法院受理；執(zhí)行對象為不動產(chǎn)的，由不動產(chǎn)所在地的基層人民法院受理。為了最大限度的實(shí)現(xiàn)司法公正，同時規(guī)定了“基層人民法院認(rèn)為執(zhí)行確有困難的，可以報請上級人民法院執(zhí)行”。
申請主體，主要為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)對平等主體之間民事爭議作出裁決確定的權(quán)利人或其繼承人。
行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政訴訟法第六十六條的規(guī)定申請執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）具體行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行；法律、法規(guī)沒有賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
法律、法規(guī)規(guī)定既可以由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，也可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院可以依法受理。
（二）具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容；
�。ㄈ┥暾埲耸亲鞒鲈摼唧w行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織；
�。ㄋ模┍簧暾埲耸窃摼唧w行政行為所確定的義務(wù)人；
�。ㄎ澹┍簧暾埲嗽诰唧w行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)另行指定的期限內(nèi)未履行義務(wù)；
�。┥暾埲嗽诜ǘㄆ谙迌�(nèi)提出申請；行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。
�。ㄆ撸┍簧暾垐�(zhí)行的行政案件屬于受理申請執(zhí)行的人民法院管轄。
行政機(jī)關(guān)或者享有權(quán)利的公民、法人或者其他組織申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)提交申請執(zhí)行書、據(jù)以執(zhí)行的行政法律文書、證明該具體行政行為合法的材料和被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況以及其他必須提交的材料。
行政非訴執(zhí)行程序中的審查程序，指在法院受理了申請人的申請之后，法院對行政非訴執(zhí)行進(jìn)行審查時所適用的程序。
主要包括審查人員、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方式、審查時間等幾個方面。
人民法院受理行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為的案件后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)由行政審判庭組成合議庭對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，并就是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行作出裁定。
人民法院對被執(zhí)行的具體行政行為是否合法進(jìn)行實(shí)審查的理由主要是：
第一，公民、法人或者其他組織在法定期間對被執(zhí)行的具體行政行為不起訴，并不意味著該具體行政行為合法有效。
第二，從法院角度來看，人民法院作為法律實(shí)施的最終保障機(jī)關(guān)，它擔(dān)負(fù)著保證法律正確實(shí)施和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)的職能，如果允許人民法院強(qiáng)制執(zhí)行存在明顯違法的具體行政行為，顯然與人民法院的職能相背離。
第三，從行政強(qiáng)制執(zhí)行主體設(shè)置角度看，之所以將人民法院作為行政行為強(qiáng)制執(zhí)行的主體，一方面在于將具體行政行為的決定權(quán)與執(zhí)行權(quán)部分分離，避免行政機(jī)關(guān)既是決定機(jī)關(guān)又是該決定的執(zhí)行機(jī)關(guān)，可能造成違法執(zhí)行；另一方面則在于由行政機(jī)關(guān)申請人民法院執(zhí)行，多一道糾正錯誤的手續(xù)和環(huán)節(jié)，通過人民法院對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督起到保護(hù)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的目的。
對被執(zhí)行的具體行政行為的合法性審查，由行政審判庭負(fù)責(zé)進(jìn)行，審查實(shí)行合議制。合議庭對具體行政行為審查合法性的主要內(nèi)容有：
�。ǎ保┳鞒鲈摼唧w行政行為的主體是否適格．是否有作出該具體行政行為的法定職權(quán)；
�。ǎ玻┚唧w行政行為是否有事實(shí)根據(jù)：證據(jù)是否充分可靠；
�。ǎ常┚唧w行政行為適用法律、法規(guī)是否正確；
�。ǎ矗┬姓䴔C(jī)關(guān)是否濫用了職權(quán)；
�。ǎ担┚唧w行政行為的作出是否符合法定程序，等等。
人民法院對具體行政行為的審查主要是書面審查，必要時人民法院可以進(jìn)行一定的調(diào)查，對重大的案件人民法院也可以采取其他審查方式。人民法院應(yīng)在受理行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行申請后當(dāng)在３０日內(nèi)審查完畢并作出是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行作出裁定。經(jīng)合議庭審查認(rèn)定具體行政行為合法正確，人民法院應(yīng)作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定，并送達(dá)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)。
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