[ 羅苓月 ]——(2006-9-9) / 已閱33033次
從國際法上淺析東海大陸架劃界爭端
羅苓月
摘要 本文從近期中日就東海資源之爭切入，結(jié)合國際法上相向或相鄰國家間大陸架劃界規(guī)定，對東海大陸架劃界爭端中日雙方的立場進行分析闡述。最后，參考國際條約規(guī)定，國際法院判例及公法學家學說提出解決此爭端的可能方案。
關(guān)鍵詞 東海大陸架 中間線原則 公平原則 自然延伸原則 《聯(lián)合國海洋法公約》
正文
2004年5月，日本對中國開發(fā)“春曉”油氣田的反應(yīng)逐步升級，中日東海油氣田的爭端再次引發(fā)了社會各界對中日海洋權(quán)益爭端的關(guān)注。其實，中日東海資源之爭并非始自今日，早在1968年，聯(lián)合國亞洲及遠東經(jīng)濟委員會在一份報告中指出了，中日之間的東海是另一個波斯灣，該海域擁有眾多被埋藏的寶藏，比如大量的石油和天然氣。之后，中日就東海大陸架的劃界問題一直存在爭端。
一、國際法上關(guān)于相向或相臨國家間大陸架劃界的規(guī)定
（一） 大陸架劃界在國際法上研究的必要性
沿海國的大陸架是在其領(lǐng)海以外由陸地領(lǐng)土的自然延伸，擴展到大陸邊緣的海底區(qū)域的海床和底土。（1）大陸架作為蘊藏資源豐富及開采相對便利的海域，加之其所具有的重要軍事意義，從20世紀中葉起逐漸成為世界各國在海洋中爭奪的焦點之一，也隨之出現(xiàn)了大陸架劃界問題。目前世界上已有100多個國家對大陸架外部界限采取了各取所需的態(tài)度，致使海域劃界糾紛迭起，雙邊和多邊矛盾不斷產(chǎn)生，據(jù)統(tǒng)計，全世界144個沿海國家中，海岸相向或相鄰的國家間有380多處海洋邊界需要劃定，目前只解決了約三分之一。（2）因此，解決好相向或相臨國家間大陸架劃界的問題對世界的和平與發(fā)展有著重要意義。
（二） 國際法上關(guān)于相向或相臨國家間大陸架劃界的規(guī)定
國際社會關(guān)于相向或相鄰國家間大陸架劃界的原則和方法一直存在嚴重分歧。（3）根據(jù)1956年《大陸架公約》規(guī)定的“協(xié)議——等距離——特殊情況”規(guī)則：大陸架劃界應(yīng)由有關(guān)各國協(xié)議解決。倘無協(xié)議，除因特殊情況應(yīng)另定界線外，相向國家之間應(yīng)以每一點均預(yù)測酸梅異國領(lǐng)海寬度基線上最近各點距離相等之中間線為界線，相鄰國家之間的界線應(yīng)適用與測算每一國領(lǐng)海寬度之基線上最近各點距離相等之等距離原則決定。然而，該規(guī)則只是適用于大陸架劃界的條約規(guī)則，而非習慣規(guī)則。隨后“公平原則”作為海洋劃界習慣法規(guī)則首先在國際法院的判例中得到確認（4），接著《聯(lián)合國海洋法公約》83條對其作了原則性的規(guī)定（即：海岸相向或相鄰國家間大陸架的界限，應(yīng)在國際法院規(guī)約第三十八條所指國際法的基礎(chǔ)上以協(xié)議協(xié)定，以便得到公平解決。）。
二、東海大陸架劃界爭端的各方主張
（一） 東海大陸架劃界爭端的背景
東海海域東西寬約300至500公里，南北長1300公里，總面積約77萬平方公里，是中，日，韓三國陸地領(lǐng)土環(huán)繞的一個半封閉的海域。東海海底有大約2/3為大陸架，水深不超過200米，面積達52萬平方公里。在東海東部的大陸架上，中日、中韓、韓日存在大片重疊區(qū)。
自聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)公布技術(shù)報告（1969年出版，簡稱埃默里報告）中稱“中國和日本之間的大陸架可望成為世界上油氣儲藏量最豐富的地區(qū)之一”（5）以來，油氣資源十分貧乏的日本對這一地區(qū)產(chǎn)生了極大的興趣。1974年，在未經(jīng)中國同意的情況下，日本與韓國簽訂了《日韓東海大陸架共同開發(fā)協(xié)定》所劃定的共同開發(fā)區(qū)包括了我國主張的大陸架的一部分。日本海上保安廳從1983年起就開始對大陸架的地形、地質(zhì)和資源情況進行各方面的調(diào)查，更值得關(guān)注的是日本政府決定從2004年度開始用6年時間，投入1000億日元對其周圍涉及65萬平方公里的9個海域的大陸架的地形、地質(zhì)等，進行全面調(diào)查和勘探工作，以爭取在2009年5月前向聯(lián)合國大陸架委員會提交有關(guān)日本大陸架的測量數(shù)據(jù)和證明材料的報告，以證明東海大陸架是日本陸地的自然延伸。對日本以上種種行為，中國政府已多次發(fā)表聲明予以譴責，指出其行為已嚴重侵犯中國主權(quán)。在2004年，中國在東海的“春曉”氣井采掘成功，并宣布將向浙江、江蘇一帶提供天然氣，日方反應(yīng)逐步升級，甚至威脅說如果中方今后仍不向日方提供信息，日本就將在“春曉”油氣田附近的日方水域進行勘探，并可能中斷磋商。（6）雖然春曉氣田距離日方劃定的“中間線”還有5公里，但是日方仍然拋出了所謂“吸管效應(yīng)”問題，稱中國在這邊開采，日本那邊的油會被吸過去。對此，北京大學國際關(guān)系學院的日本問題專家梁云祥副教授反駁說，這種理論是站不住腳的。他說，大陸架是西高東低，油作為液體，即使流動，也是從中國這邊往日本那邊流，不可能倒著流。（7）至此，中日東海大陸架爭端再次成為各方關(guān)注的焦點。
（二） 東海大陸架劃界爭端日方觀點
1、關(guān)于大陸架的定義和范圍問題。日本堅持大陸架為200海里，同時企圖把釣魚島據(jù)為己有。
2、關(guān)于大陸架劃界的原則問題。日本方面一直以來主張中間線原則（principle of equidistance），該原則即海岸相鄰或相向國家間進行大陸架劃界時應(yīng)以一條其上每一點均與領(lǐng)海基線的最近點距離相等的線作為分界線。（8）日方認為沖繩海槽對于東海大陸架劃界不是決定性因素，應(yīng)不予考慮，而以無人居住的小島男女列島和鳥島為基點，按中間線原則劃分才是合適。同時，采取一國一半的解決辦法，因為《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，大陸架交錯的國家應(yīng)該經(jīng)過協(xié)商解決劃界問題，如果不能達成協(xié)議，則依照中間線原則。
3、關(guān)于沖繩海槽在大陸架劃界中的地位問題。沖繩海槽的存在進一步增加了問題的復(fù)雜性。沖繩海槽，位于東海東南邊緣，大陸架與琉球群島之間，北起日本九州，南達中國臺灣，是西太平洋大陸邊緣一個持續(xù)活動的弧后盆地。它平行琉球島弧展布約1200 lm，東西寬約100--120 lim，海槽主體水深大于1000 m，最大水深約2719m。（9）事實上，東海最為富裕的油氣產(chǎn)地應(yīng)位于此，一個沉積許多個世紀的礦床。日本認為中日兩國共大陸架，沖繩海槽僅是大陸架連續(xù)的偶然凹陷，中日兩國的東海大陸架劃界應(yīng)該忽略沖繩海槽的法律效力。
（三） 東海大陸架劃界爭端我方立場
1、關(guān)于大陸架的定義和范圍問題。中國堅持大陸架是大陸領(lǐng)土的自然延伸，支持大陸架可以超過200海里的觀點，認為《聯(lián)合國海洋法公約》第76條關(guān)于“大陸架外部邊緣從測算領(lǐng)海寬度的基線量起不超過350海里”的原則是合理的�；谶@一立場，中國聲明“東海大陸架是中國大陸領(lǐng)土的自然延伸，中華人民共和國對東海大陸架擁有不容侵犯的主權(quán)。”（10）
2、關(guān)于大陸架劃界的原則問題。對此中國政府認為，東海大陸架是中國大陸領(lǐng)土的自然延伸，理應(yīng)由中國和有關(guān)國家協(xié)商確定如何劃分。（11）同時明確表示反對中間線原則，因為中國的大陸架一直自然延伸到?jīng)_繩海槽中線。根據(jù)聯(lián)合國海洋法公約第76條規(guī)定，大陸架的邊緣是2500米的等深線，而東海大陸架是一個廣闊而平緩的大陸架，向東伸延到?jīng)_繩海槽，即在水深2940米的斷層戛然而止，所以所謂的共享大陸架根本就不存在。“劃界應(yīng)在平等的基礎(chǔ)上，考慮一切有關(guān)的因素，通過協(xié)商加以解決。等中間線的方法只有符合公平原則才能被接受�！保�12）即中方在此主張自然延伸原則（principle of natural prolongation）(要求在相向或相鄰國家間進行劃界的大陸架影視有關(guān)國家所在大陸向海洋的共同的自然延伸。)和公平原則（equitable principle）(是指在大陸架劃界中，不管采取何種劃界方法都須考慮相關(guān)的具體情況，以便找到公平的解決辦法或達到公平解決的目的。（13）
3、關(guān)于沖繩海槽在大陸架劃界中的地位問題。中國認為，中日兩國已被沖繩海槽隔開，不共大陸架。沖繩海槽是我國東海大陸架和日本琉球島架的天然分界線，海槽的因素在劃界時不應(yīng)被忽視且必須給予充分考慮。
三、爭端解決的可能性辦法
關(guān)于東海大陸架劃界問題的解決，我們不妨參照國際法院的判例，結(jié)合國際條約法規(guī)定、國際習慣法規(guī)則及公法學家提出的學說進行分析：
首先，1969年北海大陸架案使公平原則在大陸架劃界中取得顯著地位。在荷蘭和丹麥訴聯(lián)邦德國的北海大陸架案中，國際法院認為，可以從《杜魯門聲明》中引申出一個原則即公平原則。法院認為，采用劃界方法的一個先決條件是按照公平原則，通過談判達成公平合理的協(xié)議。適用公平原則的方式是應(yīng)使每一個當事國都盡可能得到“構(gòu)成其陸地領(lǐng)土的自然延伸的大陸架的一切部分而不侵犯另一當事國陸地領(lǐng)土的自然延伸”，(14)同時考慮其他具體的地理因素，以達到公平合理的劃界效果。北海大陸架案是通過國際司法程序解決的第一個大陸架劃界案，在此案中，國際法院提出的根據(jù)公平原則考慮一切有關(guān)情況通過協(xié)議解決的觀念，在以后的司法實踐中得到多次肯定與支持。(15)因此說明，在關(guān)于東海大陸架劃界的問題上中日雙方仍需要進一步就如何實現(xiàn)公平合理的劃界進行協(xié)商，必要時可能雙方都需要有所讓步。
其次，英國與阿根廷就馬爾維納斯群島問題達成的《關(guān)于在西南大西洋合作進行近�；顒拥穆�(lián)合聲明》也可以供中日雙方參考。比如有學者提出的“雙方可將沖繩海槽中軸線與距離日本海岸200海里之間的區(qū)域劃為合作區(qū)”，具體再細分為若干小區(qū)，“每個小區(qū)適用不同的管理和開發(fā)制度�！�(16)
最后，根據(jù)《海洋法公約》第74條、第83條的要求，在成功劃界之前，有關(guān)的國家應(yīng)基于諒解和合作的精神，盡一切努力做出實際性的臨時安排。作為該公約的締約國，中日雙方的當務(wù)之急是改變彼此間的對立情緒，真誠談判以達成在此時期切實可行的臨時安排。這不僅是中日雙方的在國際法上的義務(wù)，更是在國際法的規(guī)范下，良好解決國際沖突，為維護世界和平局勢，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境實現(xiàn)雙贏的唯一出路。
注釋：
（1）馬呈元《國際法》，中國政法大學出版社，2003年版，138頁
（2）朱文奇《國際法與中國發(fā)展》人大復(fù)印資料，國際法學，2005年第2期
（3）李斌編著《現(xiàn)代國際法學》，科學出版社2004年8月，第一版
（4）1985年利比亞/馬耳他大陸架案
（5）楊金森，高之國 《亞太地區(qū)的海洋政策》32-33頁，海洋出版社，1990
（6）參見《日本威脅開始開采東海資源》，《參考消息》2004年10月29日
（7）《中日東海爭端全景》，www.XINHUANET.com 2005年07月25日 15:23:32 來源：國際先驅(qū)導報
（8）李斌編著《現(xiàn)代國際法學》354頁，科學出版社2004年8月，第一版
（9）研究報告,沖繩海槽中部玄武巖的巖石學和地球化學研究,韓宗珠，于航，趙廣濤，呂海燕(中國海洋大學海洋地球科學學院，山東青島266003) http://www.qdio.ac.cn/Support/Information/hykx/2005/2005-6/050605.pdf
（10）中國外交部1977年6月13日聲明，載《人民日報》1977年6月14日第1版
（11）《論大陸架劃界中的公平原則——兼論公平原則在東海大陸架劃界中的作用》，李超，http://www.chinalawinfo.com/research/academy/details.asp?lid=3457
（12）魏敏主編，《海洋法》172頁，法律出版社，1987年版
（13）李斌編著《現(xiàn)代國際法學》355頁，科學出版社2004年8月，第一版
（14）陳致中編著：《國際法案例》，法律出版社1998年版，第214頁。
（15）《論大陸架劃界中的公平原則——兼論公平原則在東海大陸架劃界中的作用》，李超，http://www.chinalawinfo.com/research/academy/details.asp?lid=3457
（16）中日東海油氣爭端的國際法分析——兼論解決爭端的可能方案，余民才，人大復(fù)印資料，2005年第3期
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