[ 管志勇 ]——(2006-9-25) / 已閱24107次

淺述土地征用補(bǔ)償費(fèi)的分配
——兼議集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)

管志勇


根據(jù)我國《土地管理法》規(guī)定：土地征用補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置費(fèi)及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)三部分。對這三部分如何分配，實(shí)踐中引起了不少的糾紛，為此《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十二、二十三、二十四條作了特別規(guī)定。
第二十二條規(guī)定：“承包地被依法征收，承包方請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)的，應(yīng)予支持。承包方已將土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三人的，除當(dāng)事人另有約定外，青苗補(bǔ)償費(fèi)歸實(shí)際投入人所有，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)歸附著物所有人所有。”
可見地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)一般應(yīng)當(dāng)支付給承包方，如承包方已將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給第三人的，則由其實(shí)際投入人或所有人所有。
第二十三條規(guī)定：　“承包地被依法征收，放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方，請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的安置補(bǔ)助費(fèi)的，應(yīng)予支持�！�
由此規(guī)定可得安置補(bǔ)償費(fèi)是對被征地農(nóng)戶喪失土地承包經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償，只要該家庭承包方農(nóng)戶放棄統(tǒng)一安置的，該費(fèi)用就應(yīng)支付給該農(nóng)戶，而其他形式的承包方則不享有此項(xiàng)權(quán)利。
第二十四條規(guī)定：“村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持�！�
根據(jù)該條規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)分配對象是征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人。而什么樣的人才具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，享受多大程度的分配權(quán)，實(shí)踐中各村各集體經(jīng)濟(jì)組織作法也各有不同，沒有統(tǒng)一的規(guī)定，甚至有些同一村內(nèi)的不同集體經(jīng)濟(jì)組織之間，或者同一集體經(jīng)濟(jì)組織在不同時(shí)期其分配的方式和依據(jù)也各不相同。難免出現(xiàn)分配不公，糾紛不斷�？梢娙绾未_定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格是解決土地補(bǔ)償費(fèi)分配的前提。
一、有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得：
我省到目前為止還沒有這方面的規(guī)定，因此不妨借鑒相關(guān)省份有關(guān)規(guī)定，根據(jù)《山東實(shí)施中華人民共和國農(nóng)村土地承包法辦法》第六條　符合下列條件之一的本村常住人員，為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員：
　　（一）本村出生且戶口未遷出的；
　　（二）與本村村民結(jié)婚且戶口遷入本村的；
　�。ㄈ�）本村村民依法辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)且戶口已遷入本村的子女；
（四）其他將戶口依法遷入本村，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的。安徽省規(guī)定也差不多。
根據(jù)上述這些省份的規(guī)定可以看出：
1、認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員的依據(jù)以戶籍為一般原則，尤其是原始戶籍在本村組則自然取得該村組集體成員資格，這是一種原始取得即當(dāng)然取得。但是不是唯一的依據(jù)，還應(yīng)結(jié)合成員與集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)生活聯(lián)系以及是否與集體組織有特殊的約定等多種因素考慮。例如，農(nóng)村中所謂的寄掛戶、空掛戶，根據(jù)其與集體組織的約定就不具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。
2、集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格取得的方式可以分為原始取得和加入取得。取得時(shí)間：原始取得自出生時(shí)開始，有出生證的，以出生證上記錄的時(shí)間為準(zhǔn)，沒有出生證的，以在派出所或村民委員會(huì)登記的時(shí)間為準(zhǔn)。是加入取得應(yīng)自戶籍遷到該集體經(jīng)濟(jì)組織之日或者會(huì)議通過之日起開始取得成員資格。
二、有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失的相關(guān)問題：
　　1、如果某個(gè)家庭中有部分成員死亡或者戶口遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，那么，這些人的成員資格當(dāng)然喪失，自然終止。但依《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十五條的規(guī)定：家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。所以，只要作為承包方的戶還存在，盡管部分成員資格喪失了，但該戶承包的土地還必須維持現(xiàn)狀，不能作調(diào)整。
　　2、如果某一戶的成員只有一個(gè)人，其突然或正常死亡或者戶口遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的；或者某一戶的成員有幾個(gè)，而這些人又突然全部死亡或者遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，在這兩種情況下，成員資格均應(yīng)喪失。承包主體也不復(fù)存在，該戶承包的土地應(yīng)歸屬集體�！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十六條第三款規(guī)定：承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地或者草地交回發(fā)包方。承包方不交的，發(fā)包方可以收回承包的耕地或者草地。
3、取得承包地后，當(dāng)兵提干，當(dāng)工人，當(dāng)公務(wù)員，有固定工作，戶口也遷出或者因經(jīng)商辦企業(yè)，人和戶口已遷出，在這些情況下其成員資格應(yīng)認(rèn)為喪失，但只要這些成員所屬家庭的其他成員還在該集體組織，那么這些成員先前承包的土地也不應(yīng)交回或者被收回。因此若某個(gè)農(nóng)戶書面放棄了承包土地權(quán)利，那么直接補(bǔ)償給該家庭的費(fèi)用該家庭將無權(quán)獲得，但補(bǔ)償給集體的費(fèi)用該家庭可以間接獲得，集體的其他福利其也可以分享，只要該家庭的成員沒有書面放棄集體組織成員身份，即沒有喪失集體組織成員資格。
但對于學(xué)生升學(xué)，應(yīng)征服兵役及婚嫁流動(dòng)人員往往較難界定，實(shí)踐中因這些人員而引起的糾紛較多。我認(rèn)為對于學(xué)生升學(xué)和服兵役期間應(yīng)認(rèn)為他們?nèi)跃哂屑�體組織成員資格；對于婚嫁流動(dòng)人員應(yīng)以戶口遷入之日取得成員資格。
三、集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)內(nèi)容
　　集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)應(yīng)享有：經(jīng)濟(jì)權(quán)利和集體事務(wù)的管理權(quán)二大權(quán)利。
　 經(jīng)濟(jì)權(quán)利具體表現(xiàn)為：
　　1、土地承包經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)能夠讓集體組織成員獲得土地，而該土地是集體組織成員作為集體土地所有人中的一分子所應(yīng)獲得的一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)，是事關(guān)集體組織成員的生存以及社會(huì)的公平�！段餀�(quán)法》草案認(rèn)為物權(quán)，確切的講應(yīng)是用益物權(quán)，但它又有特殊性，土地承包經(jīng)營權(quán)不能繼承，可以繼承的是承包收益。
2、征地補(bǔ)償款分配權(quán)�，F(xiàn)在發(fā)生糾紛的大部分原因就是集體土地被征用后所拿到的補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用往往不能落實(shí)到每一個(gè)農(nóng)民，而集體所有的土地最終和最直接的利益享有者恰恰就是種田的農(nóng)民。而現(xiàn)在土地征用后，其補(bǔ)償費(fèi)中的大部分都給了集體組織,這很不公平。
　　3、宅基地分配權(quán)。宅基地是一項(xiàng)重要的福利，包含很大的經(jīng)濟(jì)利益，很多地區(qū)在宅基地分配問題上采取了男女不平等的政策.表面上看侵犯的是男女平等權(quán),實(shí)際上侵犯的還是集體組織成員權(quán),因?yàn)槌蓡T權(quán)里蘊(yùn)涵了不分男女、老幼，都平等地享有宅基地的分配權(quán)。
　　4、經(jīng)濟(jì)利益的平等分配權(quán)。做為集體組織成員其對所在的集體的財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)利益享有最終的權(quán)利，各成員對集體財(cái)產(chǎn)所擁有的是一種共同共有的權(quán)利，因此在分配集體經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，各成員當(dāng)然具有平等的權(quán)利。
集體事務(wù)的管理權(quán)：
成員權(quán)的一個(gè)重要方面是行使管理權(quán)，而其主要途徑就是通過成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)。集體所有的管理機(jī)構(gòu)的成員應(yīng)該由具有選舉權(quán)的集體成員選舉產(chǎn)生。這項(xiàng)權(quán)利包括：集體組織成員，對于集體財(cái)產(chǎn)享有平等的決策權(quán)。集體經(jīng)濟(jì)組織成員基于章程，有權(quán)選舉產(chǎn)生集體財(cái)產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人，任何組織或者個(gè)人不得干預(yù)。集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)通過民主管理的方式，參與集體財(cái)產(chǎn)的管理、決策和監(jiān)督，比如在集體土地承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人等重大決策時(shí)要經(jīng)過本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。
此外集體經(jīng)濟(jì)組織成員還享有一項(xiàng)重要的權(quán)利即政治權(quán)利�，F(xiàn)在許多地方也賦予了外來農(nóng)民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，即參與社會(huì)公共事務(wù)管理的權(quán)利，也就是說民主政治權(quán)利不再是集體經(jīng)濟(jì)組織成員的專利。如華西村，為了肯定和獎(jiǎng)勵(lì)為本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的外來人員，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候就分配一定名額給予外來人員，允許其參與選舉，但不允許其與本村村民一樣參與集體資產(chǎn)的分配。
因此如何確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員及了解成員權(quán)的內(nèi)容對于減少實(shí)踐中土地征用補(bǔ)償款等集體經(jīng)濟(jì)利益分配糾紛具有重要的意義。

浙江合眾律師事務(wù)所
管志勇 律師
2006年9月25日