[ 蔡仕強 ]——(2006-10-14) / 已閱26844次

淺談“一把手”職務(wù)犯罪的特點、原因及預(yù)防
　
蔡仕強


在黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子中居于首位的負(fù)責(zé)人通常被人形象地稱作“一把手”。自2000年至2005年，五華縣檢察院查處的職務(wù)犯罪案件72宗80人，其中“一把手”占34人，是總?cè)藬?shù)的43%。這一數(shù)字表明了社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，“一把手”腐敗現(xiàn)象不容忽視。因此深入剖析“一把手”職務(wù)犯罪的特點及原因，探討預(yù)防“一把手”職務(wù)犯罪的對策，已顯得十分緊迫和必要。
一、“一把手”職務(wù)犯罪的特點
（一）、 從犯罪行業(yè)上看， 國有企事業(yè)單位的“一把手”呈相對高發(fā)的態(tài)勢。共有23宗，占查辦的“一把手”職務(wù)犯罪案件總數(shù)的68%。 一些國有、集體企業(yè)的廠長、經(jīng)理利用手中職權(quán)謀取私利，虧了企業(yè)，肥了自己，出現(xiàn)“窮廟富方丈”的不正�，F(xiàn)象。甚至前“腐”后繼，蛀蟲成窩。如原五華縣變壓器廠幾任廠長李群、魏漢源等人先后因貪污或者受賄被檢察機關(guān)查處。
（二）、 從犯罪性質(zhì)上看，權(quán)錢交易突出，受賄案件比重大。在五華縣檢察院近幾年查處的職務(wù)犯罪案件中，“一把手”受賄案件就有27宗，占“一把手”職務(wù)犯罪案件的80%。而且大都是在工程基建項目、單位進(jìn)人、重大人事調(diào)動等環(huán)節(jié)上出問題。如該縣原城鎮(zhèn)中學(xué)校長湯惠堯在任職期間，收受承建該�；�建工程項目的包工頭曾某等人的賄賂款26.8萬多元。
（三）、 從犯罪涉及的金額上看，逐年呈上升的趨勢。在五華縣檢察院這幾年立案查處的 “一把手”職務(wù)犯罪案件中，2000和2001年中所查案件涉案金額大都在10萬元以下，而從2002年開始，出現(xiàn)了10萬以上乃至近百萬的特大案件。如該院查處的縣自來水公司經(jīng)理刁思超受賄92萬多元案，是該院重建以來查處的最大案值的受賄案。
（四）、 從犯罪手段上看，犯罪手段趨向多樣化。“一把手”職務(wù)犯罪的作案手段除了截留侵吞、索賄受賄、撈取回扣等傳統(tǒng)型外，還出現(xiàn)了一些新型手段，如有的使用權(quán)權(quán)交易掩蓋權(quán)錢交易；有的利用手中之權(quán)將有利可圖的項目通過發(fā)包形式給予親朋好友經(jīng)營，從中謀利；有的私設(shè)小錢柜，公私不分，公款私用；有的巧立名目，集體私分，公開侵占國有集體資金；有的開設(shè)營利性服務(wù)行業(yè)，斡旋受賄等等。如五華縣公路局交通征稽站站長李小周家中開有飯店，車主利用在哪里吃飯的機會送禮送錢，從中少交或免交養(yǎng)路費。
（五）、從犯罪偵破過程上看，犯罪分子作案日趨隱蔽，反偵查能力越來越強�！耙话咽帧庇捎谏矸�、地位特殊，工作交往和社會活動多，老領(lǐng)導(dǎo)、老同學(xué)、老戰(zhàn)友、老朋友逐步結(jié)成一種關(guān)系網(wǎng)，實行利益互保政策。一旦其中某人出了事，關(guān)系網(wǎng)立即啟動，或利用權(quán)力恐嚇、壓制案件的查處，或無中生有告惡狀，或?qū)ふ谊P(guān)系說情、請客、送禮“疏通”，或包庇知情不說，作偽證干擾辦案等等。
二、“一把手”職務(wù)犯罪的原因
“一把手”犯罪緣何時有發(fā)生，其中的原因是十分復(fù)雜的，其中既有主觀原因，也有客觀原因。既有“一把手”自身的原因，也有來自外界原因。
　�。ㄒ唬�、思想蛻變是根源。隨著改革開放的深入，部分擔(dān)任“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)干部，受拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，淡忘了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，經(jīng)受不住利益的誘惑，耐不住清貧，平時忽視政治學(xué)習(xí)，認(rèn)為不過是形式主義，馬虎了事，世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲，以權(quán)謀私，大肆進(jìn)行權(quán)錢交易，貪污受賄，從而走上了上歧途，前程毀于一旦。如原五華縣長布鎮(zhèn)黨委書記張展文，在拜金主義思想的影響下，對金錢、好的生活環(huán)境盲目追求，分不清是公仆還是老板，最后走向了犯罪的道路。
（二）、特權(quán)思想是溫床。權(quán)力是一把雙刃劍，用得好可以為人民服務(wù)，用得不好就會危害社會，傷及自己，腐敗本質(zhì)就是權(quán)力的異化、濫用，核心是以權(quán)謀私。權(quán)力的高度集中, 讓許多“一把手”認(rèn)為負(fù)總責(zé)就是什么都負(fù)責(zé),他們就是家長,什么事都由他們說了算,一個單位事無巨細(xì),從行政事務(wù)到事項,從經(jīng)濟(jì)往來到經(jīng)費開支,從人員錄用到干部任用,統(tǒng)統(tǒng)一個人說了算，沒有正確認(rèn)識到手中的權(quán)力是人民賦予的，而把手中的權(quán)力看成是謀取個人私利的砝碼，以“有權(quán)不用，過期作廢”為信條，為謀取個人私利不惜濫用權(quán)力，在社會上造成惡劣影響。如原五華縣汽車運輸公司經(jīng)理劉子強家長作風(fēng)嚴(yán)重，凡事個人說了算，以權(quán)謀私，肆意貪污受賄，涉案金額高達(dá)90多萬元。
（三）、缺乏制約是土壤。缺乏制約的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗。首先是對加強監(jiān)督的認(rèn)識不到位，長期以來，干部教育監(jiān)督管理中普遍存在重使用、輕管理、弱監(jiān)督的現(xiàn)象，有些部門領(lǐng)導(dǎo)人片面強調(diào)“能人效應(yīng)”，錯誤地將發(fā)展經(jīng)濟(jì)與監(jiān)督工作對立著看，擔(dān)心監(jiān)督過嚴(yán)，會影響干部的積極性，會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而發(fā)現(xiàn)“一把手”存在的問題不及時進(jìn)行認(rèn)真的批評幫助，即使處理起來也往往是大事化小，小事化了，避重就輕，客觀上起到了姑息縱容作用。其次是監(jiān)督制約的制度不健全�，F(xiàn)在的監(jiān)督機制普遍處在“上級管不著、同級管不了、下級不敢管”的尷尬境地�！耙话咽帧眰�人逃避監(jiān)督管理，組織疏于監(jiān)督管理，就會出現(xiàn)諸如單位的“一把手”大權(quán)獨攬，決策缺乏民主、公平，權(quán)力過分集中，全權(quán)掌管人、財、物；財產(chǎn)申報不徹底；領(lǐng)導(dǎo)干部收入情況不公開；廉政制度雖制訂了不少，但是缺乏抓落實；監(jiān)察部門和執(zhí)法部門的監(jiān)督效果受到層層制約；人民群眾的監(jiān)督更是無從說起。
三、“一把手”犯罪的預(yù)防對策
預(yù)防“一把手”職務(wù)犯罪，是一個龐大、系統(tǒng)、復(fù)雜的社會工程。只有在不斷完善各項機制的條件下，把打擊“一把手”職務(wù)犯罪為突破口，把預(yù)防“一把手”職務(wù)犯罪為切入點，打防并舉，多管齊下，才能從源頭上預(yù)防和治理腐敗，遏制“一把手”職務(wù)犯罪的滋生蔓延。
1、完善監(jiān)督機制。 建設(shè)完善各項體制是預(yù)防“一把手”犯罪的前提。一是加強事前監(jiān)督。各部門的各個環(huán)節(jié)都要建立一套規(guī)范的、從上至下的監(jiān)管機制,使每個崗位都能夠相互制約。對“一把手”要嚴(yán)格管理，把管理從”八小時”之內(nèi)延伸到“八小時”之外，做到見微知著，從小事情洞察大問題，從講政治的高度，防微杜漸，勿使小節(jié)變大惡。二是完善廉政監(jiān)督。明確上級紀(jì)檢監(jiān)督部門和執(zhí)法部門的監(jiān)督職責(zé)，加強同級監(jiān)督，建立“一把手”行為失察追究制度。同時，要堅持加強對“一把手”任前、任中和離任的經(jīng)濟(jì)審計制度，健全經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。三是營造社會監(jiān)督。充分利用群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督等有效手段，形成敢于、勇于監(jiān)督的社會風(fēng)氣。四是加強干部人事管理的監(jiān)督。要建立和完善選用“一把手”的機制，堅持公平、競爭、擇優(yōu)錄用、任人唯賢的原則，反對家長制和任人唯親。健全干部考核制度，對不負(fù)責(zé)任、工作嚴(yán)重失職的“一把手”，切斷其提拔使用的路徑。
2、防止權(quán)力異化。 防止權(quán)力的絕對化是預(yù)防“一把手”犯罪的關(guān)鍵。一是對權(quán)力的制衡和監(jiān)督。要增加決策民主化，防止權(quán)力過分集中，防止個人說了算，要采取切實有效的措施使各項權(quán)力真正在法律、黨紀(jì)、人大、人民群眾的監(jiān)督之下行使，要在使用權(quán)力的環(huán)節(jié)上設(shè)監(jiān)督哨，加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督。二是實行輪崗制度。“一把手”在一個地區(qū)、單位任職一段時間后，實行輪崗交流或者易地任職，有利于進(jìn)一步增強“一把手”廉潔從政、干凈干事、遵紀(jì)守法，接受監(jiān)督的意識�！坝�影正者端其��，欲下廉者先其身”。只要一個領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)正、思想好，廉潔自律，就能把一個地區(qū)、一個部門帶好。
　3、加大打擊力度。強硬的打擊措施是預(yù)防“一把手”犯罪的重要手段。對發(fā)生在干部隊伍中貪污賄賂犯罪案件，無論涉及到誰都要一查到底，決不可睜只眼閉只眼，決不能心慈手軟。要重拳出擊,依法嚴(yán)懲。排除任何干擾，堅決打擊，越是“一把手”,越是位高權(quán)重,越要從嚴(yán)從重處理。要嚴(yán)格控制和使用緩刑,形成對職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢，發(fā)揮威懾力量。要強化執(zhí)行，嚴(yán)禁以罰代刑。加大追繳贓款和經(jīng)濟(jì)處罰的力度,不讓腐敗分子在經(jīng)濟(jì)上占便宜。要加大宣傳，促廉政建設(shè)。讓職務(wù)犯罪的腐敗分子臭名昭著,對其本人和家庭形成強大的社會輿論壓力,使職務(wù)犯罪分子付出沉重的精神代價和經(jīng)濟(jì)代價,從而達(dá)到警示后人的目的。
4、構(gòu)筑預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。 社會化預(yù)防與個人預(yù)防相結(jié)合是預(yù)防“一把手”犯罪的重中之重。一是大力開展社會化預(yù)防。要深入貫徹落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《黨員權(quán)利保障條例》，各級黨委切實加強對“一把手”職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，同時要充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察機關(guān)、審計等部門的職能作用，齊抓共管，共同筑起反腐敗的“萬里長城”，不讓腐敗分子有機可乘，有空可鉆。另外，也應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮工青婦和宣傳等部門作用，營造一種良好的社會化大預(yù)防氛圍。一些單位每年一次的述職活動，群眾的民主評議；開展廉內(nèi)助等活動；建立財產(chǎn)登記、收入公開、重大事情的報告制度等都是很好的預(yù)防措施。二是注重“一把手”個人預(yù)防。反腐倡廉，關(guān)鍵在于加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身的廉政建設(shè)。講理想、講信念是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的根本要求。“一把手”要以廉潔從政之德為重點，倡導(dǎo)權(quán)為民所用的權(quán)力觀、情為民所系的地位觀、利為民所謀的利益觀，自覺接受監(jiān)督，密切聯(lián)系群眾，加強理想信念教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。“己正則眾邪不生”，“一把手”唯有修身潔行，擺正對名和對利、做官與做人的關(guān)系，才能少私欲、遠(yuǎn)腐敗，才能做實事、樹形象。