[ 李克垣 ]——(2006-10-26) / 已閱45467次

在進(jìn)行動(dòng)遷啟動(dòng)、方案的制定時(shí)，要依法進(jìn)行舉行意義的聽(tīng)證會(huì)，并探索創(chuàng)立聽(tīng)證結(jié)果可以訴訟的原則，加上一層司法的過(guò)濾和保護(hù)，避免動(dòng)遷的隨意性。在動(dòng)遷過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行依法行政原則，依據(jù)法律精神和正義原則來(lái)開(kāi)展工作，不能夠依法對(duì)自己有利時(shí)就依法，無(wú)利時(shí)就規(guī)避或曲解法律。同時(shí)，在動(dòng)遷時(shí)，應(yīng)引入獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有效監(jiān)督整個(gè)動(dòng)遷的操作過(guò)程，真正做到公開(kāi)、公平、公正三原則。
3、從政府機(jī)構(gòu)改革的角度出發(fā)，給街道辦事處予以恰當(dāng)?shù)亩ㄎ弧?br> 從目前社區(qū)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要出發(fā)，街道辦事處需要進(jìn)行改革。關(guān)于街道辦事處的改革思路，目前在大致有兩種：一種是把區(qū)級(jí)政府與街道合并成形成一級(jí)政府。合并后仍然可以叫區(qū)級(jí)政府，但實(shí)際執(zhí)行是現(xiàn)在街道的職能加上部分目前區(qū)級(jí)部門(mén)的職能 ，從面積上來(lái)說(shuō)，比目前的區(qū)級(jí)政府轄域要小，比街道轄域要大。這種改革涉及法律的修改，機(jī)構(gòu)的撤并，阻力較大，但目前在有的省市進(jìn)行類似的試驗(yàn)的。再一種是還街道辦事處以本來(lái)面目，只作為區(qū)政府在地區(qū)的派駐機(jī)構(gòu)，不承擔(dān)具體行政職能，主要負(fù)責(zé)地區(qū)居民信息反饋、為職能部門(mén)提供協(xié)助、代表區(qū)政府監(jiān)督職能部門(mén)在地區(qū)履行職責(zé)。基本類以香港的區(qū)民政事務(wù)署。
在兩種思路中，街道在維護(hù)穩(wěn)定工作承擔(dān)的責(zé)任是不一樣的，在第一種思路中，街道（已變?yōu)閰^(qū)政府）承擔(dān)全部責(zé)任；第二思路中，街道承擔(dān)的矛盾信息的及時(shí)反饋，督促職能部門(mén)及時(shí)化解的職責(zé)。街道只有定位清晰了，才能在社會(huì)穩(wěn)定工作充分發(fā)揮好職能。
4、從責(zé)權(quán)利相一致原則出發(fā)，給街道處理穩(wěn)定工作事務(wù)的相應(yīng)權(quán)力。
無(wú)論實(shí)行哪種模式的改革，在維護(hù)穩(wěn)定工作中，都要實(shí)現(xiàn)街道的責(zé)、權(quán)、利相一致原則。如果要街道承擔(dān)多大的責(zé)任，就要相應(yīng)的賦予其多大的權(quán)力，并給予相應(yīng)的財(cái)力保障（即“利”的問(wèn)題）。就目前情況來(lái)說(shuō)，要求街道做到守土有責(zé)，承擔(dān)維護(hù)地區(qū)一方平安的職責(zé)，那么權(quán)、利上要相應(yīng)一致，具體來(lái)說(shuō)：（1）在權(quán)上，要給予街道對(duì)地區(qū)內(nèi)對(duì)應(yīng)設(shè)置部門(mén)的一定的指揮、協(xié)調(diào)權(quán)及考核權(quán)。因?yàn)榫S護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，需要各對(duì)應(yīng)部門(mén)發(fā)揮作用，街道只有具有了指揮、協(xié)調(diào)權(quán)及考核權(quán)，才能及時(shí)調(diào)動(dòng)各部門(mén)發(fā)揮職能作用，維護(hù)好動(dòng)遷穩(wěn)定。（2）在利上，切實(shí)落實(shí)費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給街道以相應(yīng)的財(cái)力保障。現(xiàn)行財(cái)政體制下，街道可支配財(cái)力有限，而在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及其他如小區(qū)創(chuàng)建、衛(wèi)生整治、綠化建設(shè)等方面的投入很大，使街道財(cái)力捉襟見(jiàn)肘，因此需要設(shè)定專門(mén)經(jīng)費(fèi)，以保障社區(qū)穩(wěn)定及社區(qū)管理的順利實(shí)現(xiàn)。






2004年11月15日 初稿
2005年 2月15日 二稿
2005年 3月17日 三稿
2006年10月24日 定稿
李克垣于上海
E-mail：[email protected]

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