[ 闞乃忠 ]——(2006-10-31) / 已閱13600次

檢察建議書(shū)與檢察意見(jiàn)書(shū)之比較
——兼談規(guī)范兩種法律文書(shū)的制發(fā)程序及質(zhì)量要求

闞乃忠


檢察建議書(shū)與檢察意見(jiàn)書(shū)，是檢察機(jī)關(guān)履職中經(jīng)常使用的兩種非訴訟法律文書(shū)。規(guī)范兩種文書(shū)的制發(fā)程序，提高兩種文書(shū)的制作質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮兩種文書(shū)的作用，是檢察機(jī)關(guān)保證執(zhí)法規(guī)范化和體現(xiàn)法律效果、政治效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一的重要方面。目前，在檢察工作實(shí)踐中，對(duì)檢察建議和檢察意見(jiàn)的性質(zhì)和作用的認(rèn)識(shí)還不夠清晰，在適用對(duì)象及范圍的把握上也不夠準(zhǔn)確，存在兩種文書(shū)混用誤用問(wèn)題。檢察建議書(shū)與檢察意見(jiàn)書(shū)的混用誤用，既不嚴(yán)肅又不規(guī)范，同時(shí)也影響和制約檢察文書(shū)法律效能的發(fā)揮，應(yīng)引起我們的高度重視。為此，筆者就對(duì)兩種文書(shū)的現(xiàn)性質(zhì)作用、制發(fā)依據(jù)、適用范圍、內(nèi)容格式作以比較，并就規(guī)范兩種法律文書(shū)的制發(fā)程序及質(zhì)量要求談點(diǎn)粗淺的看法。
一、檢察建議與檢察意見(jiàn)兩種法律文書(shū)的區(qū)別
1、兩種法律文書(shū)的性質(zhì)作用不同。檢察建議書(shū)是針對(duì)社會(huì)治安和綜合管理問(wèn)題，向有關(guān)單位提出建議所制作和使用的檢察工作文書(shū)。就其性質(zhì)來(lái)說(shuō)，它是檢察機(jī)關(guān)參加社會(huì)治安綜合治理的手段和形式之一，是檢察機(jī)關(guān)在行使各項(xiàng)檢察職能的過(guò)程中，與人民群眾密切配合，預(yù)防和減少犯罪，維護(hù)社會(huì)治安的重要形式；而檢察意見(jiàn)書(shū)則是檢察機(jī)關(guān)在辦案中認(rèn)為應(yīng)對(duì)被不起訴人給予行政處罰、行政處分或者沒(méi)收其違法所得，而向有關(guān)主管部門(mén)提出檢察意見(jiàn)所制作和使用的檢察法律文書(shū)，它是檢察機(jī)關(guān)使被不起訴人受到行政制裁，吸取教訓(xùn)的重要方式。
2、兩種法律文書(shū)的制作依據(jù)不同。建議書(shū)和檢察意見(jiàn)書(shū)的制作和使用，有著各自的法律依據(jù)和內(nèi)部規(guī)定。建議書(shū)制作和使用的主要法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》第四條和修改后的刑事訴訟法第二條等原則性規(guī)定和精神，以及上海市人民檢察院《檢察實(shí)務(wù)手冊(cè)》各業(yè)務(wù)條線關(guān)于制作和使用的內(nèi)部規(guī)定。意見(jiàn)書(shū)制作和使用的主要法律依據(jù)是修改后的刑事訴訟法第一百四十二條第三款的規(guī)定，人民檢察院實(shí)施《中華人民共和國(guó)刑事訴訟規(guī)則》（試行）第二百九十一條第二款的規(guī)定。
3、兩種法律文書(shū)的適用范圍不同。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建議書(shū)主要適用于規(guī)定等的九個(gè)方面：意見(jiàn)書(shū)主要適用于對(duì)被不起訴人須由主管部門(mén)給予行政處罰、行政處分或者沒(méi)收其違法所得的，以及民事檢察工作中對(duì)有錯(cuò)誤但尚不需要提請(qǐng)抗訴的案件等兩個(gè)方面
4、兩種法律文書(shū)的格式和內(nèi)容不同。建議書(shū)的格式和內(nèi)容是按照最高人民檢察院制定的《人民檢察院刑事訴訟法律文書(shū)格式》第107樣式的規(guī)定來(lái)制作的；意見(jiàn)書(shū)的格式和內(nèi)容則是按照《人民檢察院刑事訴訟法律文書(shū)格式》第84樣式的規(guī)定來(lái)制作的。
二、規(guī)范檢察建議與檢察意見(jiàn)制發(fā)程序及質(zhì)量要求的思考
1、兩種法律文書(shū)提出形式及制作內(nèi)容。檢察建議的提出一般有口頭和書(shū)面兩種形式，檢察意見(jiàn)的提出一般是書(shū)面形式。鑒于檢察建議、檢察意見(jiàn)提出的目的和功效，我認(rèn)為對(duì)檢察建議、檢察意見(jiàn)的提出，必須明確規(guī)定統(tǒng)一規(guī)范的使用書(shū)面形式，以期引起接受方的足夠重視。高檢院雖然對(duì)檢察建議書(shū)和檢察意見(jiàn)書(shū)的制作格式有了統(tǒng)一的規(guī)定，但對(duì)兩種文書(shū)具體的內(nèi)容沒(méi)有細(xì)化。因此，應(yīng)將檢察建議書(shū)和檢察意見(jiàn)書(shū)具備的內(nèi)容要素作為格式要求明確下來(lái)。比如制作檢察建議書(shū)，應(yīng)將通過(guò)辦理什么案件查證了被建議單位存在管理上的什么問(wèn)題，經(jīng)研究對(duì)此作出哪幾項(xiàng)既有針對(duì)性又有操作性的具體檢察建議，提請(qǐng)受建議單位及時(shí)反饋落實(shí)檢察建議信息等內(nèi)容作為文書(shū)內(nèi)容的要素，作出明確統(tǒng)一的規(guī)定。
2、完善兩種法律文書(shū)的審批和備案制度。檢察建議書(shū)或檢察意見(jiàn)書(shū)，必須先由辦案人員結(jié)合案件情況和實(shí)際需要，依照格式要求和內(nèi)容要素規(guī)范制作，由部門(mén)負(fù)責(zé)人或主訴、主辦檢察官審核后，報(bào)分管檢察長(zhǎng)審批簽發(fā)。必要時(shí)可經(jīng)檢察委員會(huì)討論決定。主訴、主辦檢察官不應(yīng)擁有檢察建議書(shū)或檢察意見(jiàn)書(shū)的審批簽發(fā)權(quán)。檢察建議書(shū)或檢察意見(jiàn)書(shū)除送達(dá)受建議或受意見(jiàn)的有關(guān)單位外，應(yīng)同時(shí)將副本抄報(bào)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)備案。必要時(shí)還可以抄送受建議或受意見(jiàn)單位的上級(jí)主管機(jī)關(guān)，以便上級(jí)督促落實(shí)整改。同時(shí)要建立和執(zhí)行登記制度，以保證檢察建議或檢察意見(jiàn)的質(zhì)量及嚴(yán)肅性。
3、加強(qiáng)兩種法律文書(shū)的督促落實(shí)。檢察建議書(shū)或檢察意見(jiàn)書(shū)發(fā)出后，承辦人應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解和掌握檢察建議或檢察意見(jiàn)的采納落實(shí)情況。對(duì)檢察建議或檢察意見(jiàn)置之不理且超過(guò)一定時(shí)間不落實(shí)或拒不接受檢察建議或檢察意見(jiàn)的，應(yīng)向其上級(jí)主管部門(mén)或主管機(jī)關(guān)反映。如果接受單位對(duì)檢察建議或檢察意見(jiàn)中的事實(shí)、建議、意見(jiàn)提出異議時(shí)，發(fā)出檢察建議或檢察意見(jiàn)的檢察機(jī)關(guān)，應(yīng)對(duì)有關(guān)問(wèn)題重新核實(shí)。如果檢察長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)本院或上級(jí)檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議或檢察意見(jiàn)不當(dāng)時(shí)，應(yīng)責(zé)令撤消，并及時(shí)通知有關(guān)單位。