[ 蔡鴻銘 ]——(2006-12-8) / 已閱30513次
（3）認(rèn)真對(duì)待初次來(lái)信來(lái)訪問題。實(shí)踐證明，初次來(lái)信來(lái)訪問題解決不好，會(huì)導(dǎo)致一些當(dāng)事人由“信訪”變?yōu)椤皝?lái)訪”，由“初訪”變?yōu)椤爸卦L”，由“逐級(jí)訪”變?yōu)椤霸郊?jí)訪”，嚴(yán)重?cái)_亂信訪工作秩序。要努力提高信訪工作的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)接待、登記、答復(fù)、處理一條龍的崗位責(zé)任制，力爭(zhēng)將初信初訪問題解決在萌芽狀態(tài)，形成信訪工作的良性發(fā)展的局面。對(duì)待上訪人員要有“四心”：一是“熱心”，對(duì)待來(lái)訪者要熱情，向其講明政策法規(guī)，說(shuō)清道理，以理服人；二是“耐心”，因來(lái)訪人往往不懂法，文化水平亦不高，有時(shí)反映一個(gè)問題一時(shí)半刻表達(dá)不清，我們的信訪人員必須耐心傾聽，不要以“急”對(duì)“急”，以“硬”碰“硬”；三是要“專心”，對(duì)來(lái)訪人提出的問題認(rèn)真思考，要經(jīng)常從來(lái)訪人的角度為其考慮，認(rèn)真解答，幫助其依法律按程序辦事；四是“誠(chéng)心”，對(duì)一些反復(fù)纏訴的來(lái)訪者，要做好開導(dǎo)工作，抓住其反復(fù)上訪的原因向其講明不能再上訪的理由，做好說(shuō)服解釋工作，曉之以理，動(dòng)之以情，說(shuō)之以法，使其配合法院的工作。
（4）切實(shí)解決重信重訪問題。群眾多次來(lái)信來(lái)訪，必然是要求解決的問題沒有得到妥善處理，對(duì)上訪老戶包案到人，對(duì)于應(yīng)由本院處理的問題，盡快了解情況，發(fā)出督辦函，由承辦人擬定解決措施，限期處理，不能立即處理的寫成書面報(bào)告，由信訪人員書面回復(fù)信訪人處理情況；對(duì)法院已處理，但仍反復(fù)纏訴的來(lái)信來(lái)訪者，認(rèn)真開導(dǎo)，做好說(shuō)服解釋工作，如來(lái)訪者仍堅(jiān)持的，作出書面回復(fù)后本院不再處理。
（5）自覺接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光信訪”。將信訪工作視為聯(lián)系群眾、了解辦案質(zhì)量、促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)的一件大事來(lái)抓，逐步完善外部監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督雙管齊下的監(jiān)督格局。對(duì)上級(jí)法院、人大、政法委等部門督辦、交辦的案件，應(yīng)充分重視。并且通過邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員提出意見和建議，自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督，提高信訪案件處理的透明度。通過加強(qiáng)信訪信息溝通，使各個(gè)部門做到職責(zé)上分、思想上合，業(yè)務(wù)上分、管理上合，形成交流密切、上下聯(lián)動(dòng)、立體交叉的大信訪格局，杜絕“暗箱操作”，使信訪工作“陽(yáng)光”化。
（6）狠抓信訪隊(duì)伍建設(shè)，建立高素質(zhì)的信訪隊(duì)伍。信訪工作人員素質(zhì)的高低直接關(guān)系到法院工作是否能夠順利實(shí)施，提高信訪干部隊(duì)伍素質(zhì)應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是進(jìn)一步加強(qiáng)信訪干部政治思想教育，在信訪干部中樹立“信訪工作無(wú)小事”的意識(shí)，始終把全心全意為人民服務(wù)這一宗旨作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿；二是進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把精通法律、善于調(diào)和的同志充實(shí)到信訪干部的隊(duì)伍中，充分發(fā)揮他們嫻熟的法律業(yè)務(wù)知識(shí)，依法解決信訪工作中的疑難問題；三是轉(zhuǎn)變接待作風(fēng)，改變官老爺?shù)膽B(tài)度，使信訪工作成為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”的重要窗口
（7）規(guī)范農(nóng)民涉法信訪行為，對(duì)無(wú)理纏訪纏訴者不可姑息遷就。目前，在我國(guó)有一個(gè)不成文的規(guī)定， 就是將當(dāng)?shù)厝罕姷纳显L次數(shù)、上訪規(guī)模作為衡量地方政府官員政績(jī)的重要指標(biāo)。某個(gè)地方頻頻發(fā)生上訪， 特別是集體上訪、進(jìn)京上訪，這個(gè)地方就被認(rèn)為社會(huì)不穩(wěn)定，地方領(lǐng)導(dǎo)將會(huì)面臨嚴(yán)峻的一票否決。于是一些地方政府屈從于上訪壓力，對(duì)涉法信訪一味遷就， 做出無(wú)原則的讓步，使無(wú)理纏訪纏訴者得到好處。這在某種程度上助長(zhǎng)了無(wú)理纏訪纏訴，甚至使部分人產(chǎn)生“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯(cuò)覺。對(duì)待部分人的無(wú)理纏訪，首先必須堅(jiān)持原則，不可姑息遷就；其次，要機(jī)動(dòng)靈活地運(yùn)用多種方式和渠道，如公開聽證、公開答詢、邀請(qǐng)人大代表和法律專業(yè)人士及當(dāng)事人近親屬參與等方式，依靠社會(huì)力量和群眾輿論做好化解矛盾糾紛工作，促使當(dāng)事人息訪息訴；最后，對(duì)以上訪為借口纏訪纏訴的，要依法予以制裁處罰。
4、加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)民主法制觀念 。改革開放以來(lái)，廣大群眾的民主和權(quán)利意識(shí)得到增強(qiáng)，注重了對(duì)權(quán)利的追求和運(yùn)用，但在權(quán)利的行使、保護(hù)和救濟(jì)的手段上，卻出現(xiàn)了有法不依的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益以及公民、法人與其它組織合法權(quán)益。這概括地講就是法制觀念淡薄、權(quán)利的行使背離和違反法制，大量出現(xiàn)的重復(fù)案件也正源出于此。所以，我們必須有針對(duì)性地開展宣傳教育活動(dòng)，特別是法制教育和政治理論教育，提高全民法律意識(shí)和政治覺悟，克服群眾中存在的“權(quán)大于法”、“有理有權(quán)怎干都行”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)他們運(yùn)用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益的自覺性、主動(dòng)性和合法性，防止有法不依、違法抗法現(xiàn)象的發(fā)生。
四、法院信訪體制改革的目標(biāo)——提高司法能力
1、及時(shí)發(fā)現(xiàn)審、執(zhí)工作中存在的問題，提高審判監(jiān)督能力。
《中華人民共和國(guó)憲法》第41條明確規(guī)定了公民有申訴的權(quán)利，這種申訴的權(quán)利范圍是廣泛的，對(duì)案件的申訴當(dāng)然也包括在內(nèi)。近年來(lái)，人民法院加強(qiáng)了告訴申訴工作，實(shí)行立審分立、審監(jiān)分立、審執(zhí)分立的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮審判監(jiān)督庭的作用，信訪部門通過處理當(dāng)事人的來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能錯(cuò)判的案件，轉(zhuǎn)由審判監(jiān)督庭進(jìn)行全面復(fù)查，對(duì)確有錯(cuò)誤的裁判依法啟動(dòng)審判監(jiān)督程序糾正；對(duì)超過審限的案件發(fā)出督辦通知書限期結(jié)案；對(duì)反映執(zhí)行不力的信訪件及時(shí)交辦，限期回復(fù)，充分發(fā)揮審判監(jiān)督職能，對(duì)保障人民法院公正審判，維護(hù)法律尊嚴(yán)，及時(shí)、快捷、準(zhǔn)確反映審判工作存在的問題和不足將會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。
2、處理不安定因素，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。
社會(huì)的改革和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，“告狀無(wú)門”不利于社會(huì)的穩(wěn)定。人民法院的信訪工作就是要讓每一位信訪人員都有一個(gè)說(shuō)理的機(jī)會(huì)，并獲得一個(gè)負(fù)責(zé)的說(shuō)法。其重要性不言而喻。一個(gè)錯(cuò)誤的裁判看似一樁小事，但對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)會(huì)受到很大的侵害，當(dāng)事人的親友也會(huì)對(duì)法律失去信任，甚至對(duì)政府和法院產(chǎn)生不滿或怨恨。近年來(lái)，人民法院?jiǎn)?dòng)再審程序糾正錯(cuò)案的數(shù)量逐年上升，導(dǎo)致這個(gè)問題的原因主要是審判人員認(rèn)識(shí)不足和工作上的疏忽，也有極少數(shù)是審判人員徇私枉法、違法審判造成的，這就是人民反映比較強(qiáng)烈的問題——司法腐敗。對(duì)于這個(gè)問題，廣大群眾深惡痛絕，如不得到有效遏制，將會(huì)成為不安定的因素。人民法院面臨大量的來(lái)信來(lái)訪，如果處理不當(dāng)，也會(huì)使當(dāng)事人告狀無(wú)門，矛盾激化，進(jìn)京訪、越級(jí)訪會(huì)越來(lái)越多，可能發(fā)生重大惡性事件。因此，各級(jí)人民法院強(qiáng)化信訪工作，加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)妥善處理不穩(wěn)定因素，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的局面。
3、擦亮法院“窗口”，密切聯(lián)系群眾。
各級(jí)人民法院每天都要處理大量來(lái)信來(lái)訪，首先由信訪部門或立案庭這個(gè)窗口接待、審查當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求。當(dāng)事人最先接觸的就是通過信訪部門或立案庭這個(gè)窗口了解和觀察法官的工作態(tài)度、工作作風(fēng)、政策水平，觀察人民法院司法的形象，可以說(shuō)法官的工作態(tài)度如何與當(dāng)事人的利益有著直接關(guān)系。他們來(lái)到人民法院不是要求保護(hù)自己的合法權(quán)益，就是對(duì)人民法院裁決不服提出申訴，請(qǐng)求再審，給予平反。法院信訪人員，多數(shù)是訟累纏身，涉及自己的利益，往往心情比較激動(dòng)，容易與任何與之相對(duì)的人產(chǎn)生抵觸情緒。因此，信訪部門或立案庭能否及時(shí)依法處理群眾的訴訟請(qǐng)求，直接影響人民法院的威信和法律尊嚴(yán)。做好人民法院的這個(gè)“窗口”工作，是搞好人民法院各項(xiàng)審判工作的基礎(chǔ)，人民法院是通過自身的審判活動(dòng)為人民服務(wù)的。實(shí)踐證明，只要做好法院窗口工作，告狀難、申訴難的狀況就會(huì)大大改進(jìn)。
4、做好法律宣傳工作，提高群眾法制意識(shí)
由于我國(guó)社會(huì)法律文化的相對(duì)貧乏，人們對(duì)法律的認(rèn)識(shí)不多，普遍存在文化程度低，新知識(shí)接受能力差，法律意識(shí)薄弱的特點(diǎn)。而法院的信訪工作除包括上述的三個(gè)作用外，還肩負(fù)著另一個(gè)任務(wù)——法律咨詢解答。隨著人們法律意識(shí)的提高，近年來(lái)，一些群眾遇到涉法的問題會(huì)來(lái)信來(lái)訪法院，咨詢解決的途徑，以法律手段捍衛(wèi)其訴訟權(quán)利和合法權(quán)益，人民法院充分發(fā)揮法官的業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，采用來(lái)信回復(fù)、來(lái)訪解答的方法做好法制宣傳和思想疏導(dǎo)工作，及時(shí)有效地把問題解決在萌芽狀態(tài)，對(duì)普及法律，提高人民群眾對(duì)法律的認(rèn)知將到很大的促進(jìn)作用。
小結(jié)
信訪作為反映民愿、解決矛盾的方式，是黨的群眾路線在實(shí)踐中的集中體現(xiàn)，歷來(lái)為黨和政府所重視，并日益得到廣大人民群眾的信賴和歡迎。但信訪的數(shù)量逐漸增加，類型更趨復(fù)雜，人數(shù)逐漸增多同樣是不可小的，應(yīng)該引起我們高度的重視和深刻的反思。認(rèn)真查找信訪產(chǎn)生的深層次矛盾從而掌握解決信訪的規(guī)律和方法并且對(duì)之加以不斷的改革和完善無(wú)疑是我們應(yīng)直接面對(duì)的課題和挑戰(zhàn)。
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