[ 王新明 ]——(2006-12-10) / 已閱15398次

墾利縣解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的對策及建議

王新明


隨著我縣工業(yè)化、城市化進程的快速推進，園區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)不斷擴大，失地農(nóng)民數(shù)量不斷增加。他們的就業(yè)問題已成為影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)增長的重要因素。
一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀
目前，我縣自1986 年開始實行“成建制”農(nóng)轉(zhuǎn)非政策，全縣產(chǎn)生17個行政村，失地農(nóng)民11554人，據(jù)調(diào)查，全縣失地農(nóng)民中處于就業(yè)年齡段(男16-60歲，女16-50歲)的約8000多人，而在就業(yè)年齡段人員中，目前暫無業(yè)和處于失業(yè)狀態(tài)的、實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)比例偏低,就業(yè)人員中以季節(jié)工、小時工、綠化工、搬運工等不穩(wěn)定就業(yè)崗位比例偏大，失地?zé)o業(yè)、無保障問題較為嚴重。
二、存在的問題
（一）就業(yè)難問題嚴重。失地?zé)o業(yè)農(nóng)民中，就業(yè)最困難的主要有三類群體：一是大齡農(nóng)民就業(yè)難。尤其是女35男40歲以上者，由于年齡、文化、體力、技能等限制，轉(zhuǎn)業(yè)十分困難。即便就近能找到一份有收入的工作，也多不穩(wěn)定。二是純農(nóng)民就業(yè)難。對于他們來說，失地就意味著失業(yè)，大多數(shù)人很難找到合適的工作崗位。三是生活在遠郊和偏遠地區(qū)的農(nóng)民就業(yè)難。相對于分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部或經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的失地農(nóng)民，這部分人的就業(yè)機會和就業(yè)選擇性要小，就業(yè)意識和擇業(yè)觀念也比較保守，因而失去土地對他們就業(yè)影響很大。
（二）隱性失業(yè)現(xiàn)象極為普遍 �，F(xiàn)在，勞動年齡段征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員中，獲得就業(yè)安置比例偏低，大部分都是自謀出路。即便是已就業(yè)安置的人員，隱性失業(yè)或不充分就業(yè)現(xiàn)象也極為普遍。
（三）就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)比例過高 。隨著勞動用工制度的改革和企業(yè)的轉(zhuǎn)制、兼并和倒閉，過去已實現(xiàn)“招工安置”或“就業(yè)安置”的失地農(nóng)民，大多處于失業(yè)狀態(tài)。比如原合力公司、機械廠、農(nóng)具廠、市二棉等較大型企業(yè)的破產(chǎn)對失地農(nóng)民安置產(chǎn)生了較大沖擊。
（四）政府就業(yè)的調(diào)控能力弱化 。由于失地農(nóng)民就業(yè)能力較弱，當(dāng)前，以“市場就業(yè)”為取向的勞動用工制度改革和以“知識經(jīng)濟”為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對求職者的年齡、知識、技能和市場競爭意識要求較高。與此相對照，失地農(nóng)民在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位。
（五）現(xiàn)行征地補償方式單一。目前，各地對失地農(nóng)民普遍采取的是一次性貨幣安置的方式，即失地農(nóng)民在一次性全額領(lǐng)取安置補助費后，自主擇業(yè)，自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等問題。貨幣安置的優(yōu)點在于操作簡單，農(nóng)民心理上容易接受。一個明顯的缺陷是不利于失地農(nóng)民尤其是大齡失地農(nóng)民的就業(yè)。更何況，一次性貨幣補償金直接發(fā)到失地農(nóng)民手中可能因他們只注重眼前利益或使用不當(dāng)，對解決就業(yè)反倒成為一個不利因素。調(diào)查表明，超過半數(shù)的失地農(nóng)民將領(lǐng)到的土地安置補償費用來補貼家庭日常生活開支，而真正將這筆錢用來發(fā)展和投資從事個體經(jīng)營的只占一成。
三、解決失地農(nóng)民就業(yè)的對策建議
從我縣實際分析，解決失地農(nóng)民就業(yè)難問題應(yīng)從管理、服務(wù)、技能、政策落實上四個層面上著手，完善勞動力市場、打破城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘、落實農(nóng)民就業(yè)政策，建立失地農(nóng)民就業(yè)長效機制。
（一）充分認識解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的重要性。就業(yè)是民生之本。就業(yè)是預(yù)防失地農(nóng)民貧困問題的最好辦法。絕大多數(shù)失地農(nóng)民具有強烈的就業(yè)意愿和動機，為失地農(nóng)戶勞動力提供就業(yè)機會，脫貧效果最為彰顯。
各級政府和社會各界要像關(guān)心城鎮(zhèn)下崗職工那樣關(guān)心支持失地農(nóng)民的就業(yè)與再就業(yè)，逐步清除各種不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的制度和文化因素。從大的就業(yè)觀念來看，土地是農(nóng)民生活的來源，賴以謀生的工作崗位，失去了土地就等于下了崗、失了業(yè)，他們的就業(yè)和再就業(yè)問題與失業(yè)職工同等重要和嚴峻，應(yīng)當(dāng)、必須、必然引起各級各部門的高度重視。
（二）增強就業(yè)能力，增加失地農(nóng)民的就業(yè)機會。我縣失地農(nóng)民中初中以下文化占92％，無技能農(nóng)民占90％。大部分靠“吃地盤”解決就業(yè)問題，強裝、強卸、強干現(xiàn)象嚴重，引發(fā)了社會治安、招商環(huán)境優(yōu)化、村民素質(zhì)提高等一系列深層次問題。增加失地農(nóng)民就業(yè)機會，根本在于提高農(nóng)民自身的素質(zhì)，消除陳舊思想，幫助他們建立全新的就業(yè)觀念，鼓勵其積極參加就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動技能，適應(yīng)企業(yè)的用工要求。通過建立完善的就業(yè)服務(wù)體系，用經(jīng)濟手段和優(yōu)惠政策降低勞動力成本的辦法提高失地農(nóng)民的智力含量、質(zhì)量水平、就業(yè)觀念和就業(yè)積極性，推動失地農(nóng)民積極就業(yè)，避免消極等待、矛盾積累激化。
（三）拓寬就業(yè)門路，避免“就業(yè)無崗”現(xiàn)象。 解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟。積極探索安置新機制，采取多種形式就業(yè)安置辦法，把就地安置、招工安置、投資入股安置、住房安置、劃地安置和失地農(nóng)民自謀職業(yè)等安置形式有機結(jié)合起來，對失地農(nóng)民積極開展就業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)，幫助失地農(nóng)民向新職業(yè)和新身份轉(zhuǎn)變。大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，引導(dǎo)各類職業(yè)介紹機構(gòu)和勞務(wù)中介組織積極向失地農(nóng)民提供就業(yè)信息，介紹失地農(nóng)民就業(yè)、組織外出務(wù)工和勞務(wù)派遣。鼓勵用地單位在同等情況下優(yōu)先安排失地農(nóng)民。鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。失地農(nóng)民創(chuàng)辦民營企業(yè)的，享受城市失業(yè)人員創(chuàng)辦民營企業(yè)的優(yōu)惠政策，要積極探索。確保失地農(nóng)民有穩(wěn)定收入來源。
（1）繼續(xù)發(fā)揮征地單位就業(yè)促進的作用。建議在出讓土地時，本著互惠互利的原則，與征地單位簽訂提供一定數(shù)量或一定比例就業(yè)崗位的協(xié)議，或在同等條件下優(yōu)先吸納被征地單位的勞動力。采取補貼政策，就業(yè)部門與用工單位聯(lián)合定向培訓(xùn)安置。目前，在縣城東部招商引資企業(yè)新辦、座落較多，吸納容量較大，這不失為一條積極的安置辦法。
（2）積極鼓勵失地農(nóng)民自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵失地農(nóng)民從事經(jīng)商開店等活動，并在政策允許條件下對自主創(chuàng)業(yè)人員在資金、稅收、場地、收費等方面予以扶持，以減少他們的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，增強自主創(chuàng)業(yè)的信心。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面有特長的農(nóng)戶，要發(fā)揮他們的種植、養(yǎng)殖技能，為他們積極創(chuàng)造條件到農(nóng)業(yè)園區(qū)、異地、基地繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
（3）積極探索市場經(jīng)濟條件下集體創(chuàng)業(yè)的新路子。村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展是失地農(nóng)民就業(yè)的重要途徑。國家征用土地時，應(yīng)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)留出一定數(shù)量土地返回給村集體，由村集體經(jīng)濟組織開發(fā)、經(jīng)營，安置失地農(nóng)民就業(yè)；在村民自愿的前提下，允許村集體利用征地補償費作為發(fā)展基金，大力發(fā)展勞動密集型的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。同時，政府應(yīng)制定扶持政策和創(chuàng)造條件，幫助這些集體企業(yè)快速成長。
（4）大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，把解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題同加強城市的綠化、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、便民服務(wù)等項事業(yè)結(jié)合起來，使之形成提供就業(yè)崗位與創(chuàng)造本地財富的新循環(huán)。
（四）落實政策，積極解決農(nóng)民工問題。上級部門對解決農(nóng)民工和失地農(nóng)民問題十分重視，今年1月，國務(wù)院下發(fā)了“關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見”，我縣制定了建設(shè)社會主義新農(nóng)村實施方案。建議，各級各部門要立足當(dāng)前、著眼長遠，對待失地農(nóng)民就業(yè)問題要公平對待、一視同仁，強化服務(wù)、完善管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)，因地制宜、分類指導(dǎo)，認真落實各級各部門在解決農(nóng)民工問題各項政策規(guī)定，合力解決農(nóng)民工就業(yè)和保障問題。