[ 應(yīng)松年 ]——(2002-1-9) / 已閱40820次
到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有制定法典形式的行政程序法，但從建國(guó)以來(lái)、尤其是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，已經(jīng)在不少法律中規(guī)定了行政程序規(guī)范。這些規(guī)定首先體現(xiàn)在憲法上。我國(guó)憲法第2條第3款規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”這一規(guī)定是行政程序法律參與原則的憲法依據(jù)。憲法第33條第2款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等�！边@一規(guī)定是行政程序法律公正原則的憲法依據(jù)。憲法第27條第1款規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡(jiǎn)的原則，實(shí)行工作責(zé)任制，實(shí)行工作人員的培訓(xùn)的和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，反對(duì)官僚主義�！边@一規(guī)定為行政程序法律的效率原則提供了依據(jù)。憲法第27條第2款規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)�！边@一規(guī)定為建立行政程序法律的聽(tīng)證制度奠定了憲法基礎(chǔ)。憲法第41條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害�！边@一規(guī)定是行政程序法律參與原則和復(fù)審原則的憲法依據(jù)。
根據(jù)我國(guó)憲法的有關(guān)規(guī)定以及世界各國(guó)行政程序法律有關(guān)基本原則的表述，對(duì)我國(guó)行政程序法律應(yīng)該明確和遵循的基本原則，可大致歸納為以下幾條。
1．公開(kāi)原則。
2．公正原則
3．參與原則。
4．復(fù)審原則。
5．效率原則。
6．誠(chéng)實(shí)信用、信賴保護(hù)原則。
為了貫徹行政程序法的上述原則，需要建立相應(yīng)的程序制度，通過(guò)具體的程序性法律規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)這些原則。
（二）我國(guó)法律有關(guān)行政程序法基本制度的規(guī)定
1989年頒布的《行政訴訟法》將符合法定程序作為具體行政行為是否合法的三大條件之一，大大推進(jìn)了理論與實(shí)務(wù)界對(duì)行政程序法的關(guān)注。
我國(guó)法律、法規(guī)已經(jīng)建立起一些行政程序法律制度，這里，作一列舉說(shuō)明。
抽象行政行為的程序制度：
1、聽(tīng)取意見(jiàn)制度。2000年3月全國(guó)人大通過(guò)的《中華人民共和國(guó)立法法》第58條規(guī)定：“行政法規(guī)在起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式�！�
2．起草審查制度。立法法第59條規(guī)定：“行政法規(guī)起草工作完成后，起草單位應(yīng)當(dāng)將草案及其說(shuō)明、各方面對(duì)草案主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)和其他有關(guān)資料送國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查�！�
3．公布制度。立法法第61條和第62條規(guī)定：“行政法規(guī)由總理簽署國(guó)務(wù)院令公布�！薄靶姓ㄒ�(guī)簽署公布后，及時(shí)在國(guó)務(wù)院公報(bào)和在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登�！�
具體行政行為的程序制度：
1．表明身份制度。1985年9月6日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)居民身份證條例》第13條第2款規(guī)定：“執(zhí)行任務(wù)的公安人員在查驗(yàn)居民的身份證時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示自己的工作證件。”1995年7月20日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)公民出入境邊防檢查條例》第12條規(guī)定：“口岸檢查、檢驗(yàn)單位的人員需要登船執(zhí)行公務(wù)的，應(yīng)當(dāng)著制服并出示證件�！�
2．告知制度。1996年修訂的《中華人民共和國(guó)刑法》第64條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)拘留人的時(shí)候，必須出示拘留證。拘留后，除有礙檢查或者無(wú)法通知的情形以外，應(yīng)當(dāng)把拘留的原因和羈押的處所，在24小時(shí)以內(nèi)，通知被拘留人的家屬或者他的所在單位。”第71條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)逮捕人的時(shí)候，必須出示逮捕證。逮捕后，除有礙偵查或者無(wú)法通知的情形外，應(yīng)當(dāng)把逮捕的原因和羈押的處所，在24小時(shí)以內(nèi)通知被逮捕人的家屬或者他的所在單位�！�
3．說(shuō)明理由制度。1996年3月全國(guó)人大通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第31條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利�！�
4．回避制度。行政處罰法第37條第3款規(guī)定：“執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避�！�
5．合議制度。行政處罰法第38條第3款規(guī)定：“對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。”
6．聽(tīng)證制度。行政處罰法第5章第3節(jié)專門規(guī)定了“聽(tīng)證程序”，其中第42條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用�！�
7．審執(zhí)分離制度。行政處罰法第46條規(guī)定：“作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。”國(guó)務(wù)院于1997年11月發(fā)布了《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》。
8．復(fù)議制度。1999年4月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第6條規(guī)定對(duì)11種行政行為，當(dāng)事人可以申請(qǐng)行政復(fù)議。行政復(fù)議法規(guī)定了行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政復(fù)議的程序。
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