[ 肖寒 ]——(2007-4-10) / 已閱15567次
淺析網(wǎng)絡(luò)對我國立法形式民主的影響
肖寒.
（西南民族大學(xué)法學(xué)院 四川 成都610041）
內(nèi)容提要：立法民主包括了立法實(shí)質(zhì)民主和形式民主。面對日益發(fā)展的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對我國立法的影響逐漸擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)在立法形式民主方面同樣有著積極和消極的影響。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò) 立法 形式民主
一、立法形式民主
在現(xiàn)代社會(huì)中，民主主要是指一種社會(huì)生活狀態(tài)，與國家形式和政治制度相聯(lián)。“其精神內(nèi)涵和基本要求就是實(shí)行立法民主，即立法只有體現(xiàn)民情和順應(yīng)民意才具有合法性基礎(chǔ)和正當(dāng)性前提，人民是立法真正意義上的原動(dòng)力，一切立法權(quán)屬于人民而且源于人民[1]�！币w現(xiàn)民情和順應(yīng)民意，要體現(xiàn)立法權(quán)源于人民并歸屬于人民，就需要立法民主的存在，因此立法民主成為保障人民主權(quán)的基礎(chǔ)之一。而立法民主包括了立法的實(shí)質(zhì)民主和形式民主。立法形式民主指立法的民主化，即“人民通過怎樣的形式行使立法權(quán)并在所立之法中表達(dá)意愿和實(shí)現(xiàn)民權(quán)，立法者怎樣在立法過程中貫注人民民主的精神和實(shí)踐立法民主的思想”[2]。形式民主是實(shí)質(zhì)民主的載體，是立法民主的運(yùn)作方式及外部形態(tài),形式民主是實(shí)現(xiàn)立法民主的保障。
立法形式民主需要通過各種手段實(shí)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)為公民參與立法過程提供了方便快捷的方式。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2005年7月底發(fā)布的中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，中國的網(wǎng)民已經(jīng)達(dá)到了1.03億。換句話說，每13個(gè)中國人中就有一個(gè)人是網(wǎng)民。網(wǎng)絡(luò)對我國立法形式民主的影響也顯現(xiàn)出來。
二、網(wǎng)絡(luò)對立法形式民主的積極影響
我國自1995年5月加入國際因特網(wǎng)之后，因特網(wǎng)的應(yīng)用也日漸廣泛深入。立法機(jī)構(gòu)也開始利用因特網(wǎng)公布其立法草案，向社會(huì)廣泛征求意見。2004年北京市人大常委會(huì)、北京市政府在制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章時(shí)利用因特網(wǎng)公布其草案，而且讓公民通過北京市人大常委會(huì)征集民意的網(wǎng)站提交公民個(gè)人的意見[3]。立法機(jī)構(gòu)把已經(jīng)起草完畢的法案初稿通過網(wǎng)絡(luò)交由民眾評說。2005年7月10日，全國人大常委會(huì)開始利用互聯(lián)網(wǎng)公布《物權(quán)法》草案，同時(shí)通過中國人大網(wǎng)收集全國各方面的意見[4]，而且三次《物權(quán)法》草案均予以公布。隨后引起了社會(huì)各界對《物權(quán)法》制度的廣泛關(guān)注和討論。
（一）立法程序的公開與透明化
“在全球化和信息化日益發(fā)展，為公眾直接參與‘公務(wù)’帶來、創(chuàng)造和提供了越來越多、越來越大的必要性、必然性和可能性以后，現(xiàn)代民主國家實(shí)行的就不再是純粹的代表制民主或僅以公眾參與作為補(bǔ)充的代表制民主，參與制民主的比重將越來越大，地位將越來越重要。[5]”在這樣的背景下，中國公民將可能通過網(wǎng)絡(luò)手段直接參加立法起草，或者由民眾修改甚至預(yù)表決法案。
立法機(jī)關(guān)的立法和其他活動(dòng)除法律規(guī)定的以外，都應(yīng)當(dāng)是公開的。立法機(jī)關(guān)是以人民的名義進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)的，而且立法機(jī)關(guān)的權(quán)力來源于人民，其制定的法律要反映和體現(xiàn)人民的利益，其合法性來自人民的同意，其一切活動(dòng)要對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。立法機(jī)關(guān)必須代表人民進(jìn)行立法活動(dòng)，但是它與人民的聯(lián)系是通過占人口極少數(shù)的人民代表來實(shí)現(xiàn)的，代表們是怎樣代表人民的，這就需要有了解和監(jiān)督的渠道。通過網(wǎng)絡(luò)可以在一定程度上公開立法程序，使立法機(jī)關(guān)的立法過程逐步透明化。
（二）立法技術(shù)的科學(xué)化
對立法機(jī)構(gòu)而言，在建立了全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，擁有強(qiáng)大的的計(jì)算機(jī)軟件，硬件配置和良好的網(wǎng)絡(luò)安全措施之后，立法技術(shù)會(huì)更加科學(xué)化。立法形式民主會(huì)擁有強(qiáng)大的科學(xué)技術(shù)支撐。立法機(jī)關(guān)可以有效地利用因特網(wǎng)發(fā)送和接受信息，這樣也就創(chuàng)造一個(gè)了透明化的環(huán)境，由于網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的快捷和高效，通過廣泛的交流和評議，能夠促進(jìn)問題的深入和共識的形成。立法機(jī)關(guān)可以不但可以利用網(wǎng)絡(luò)與更多的公民交流，而且可以通過網(wǎng)絡(luò)向公民發(fā)布信息，可以通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)就某項(xiàng)立法主題設(shè)立專門主頁，下分若干小專題，供民眾查詢和發(fā)表意見；也可用此方法向公眾進(jìn)行專門的實(shí)證問卷調(diào)查，以取得量化的分析數(shù)字。
（三）立法信息的豐富化
任何公民都可以通過因特網(wǎng)參與到立法程序之中，提交意見，作出評議。任何人只要能接觸到因特網(wǎng)都可以發(fā)表意見，立法參與者的數(shù)量可能會(huì)大大增加，通過網(wǎng)絡(luò)會(huì)有更多的人參與到立法討論中來，任何人只要有興趣都可以在不同的時(shí)間發(fā)表意見，這樣不但會(huì)有很多政見得到表達(dá)，而且立法信息也會(huì)在很大程度上增長起來。豐富的立法信息能夠更好更多的反映社會(huì)問題，反映民情民意，給立法機(jī)關(guān)大量的建議和批評會(huì)給實(shí)現(xiàn)立法形式民主以更多的動(dòng)力。
三、網(wǎng)絡(luò)對立法形式民主的消極影響
網(wǎng)絡(luò)對立法形式民主具有著重要的積極影響，但是信息技術(shù)日益發(fā)達(dá)，電子網(wǎng)絡(luò)日益普及，在某種程度上會(huì)對立法形式民主帶來消極的影響，網(wǎng)絡(luò)本身就是一把雙刃劍，過度依賴網(wǎng)絡(luò)對實(shí)現(xiàn)立法形式民主有害而無益。
（一）形式平等的難以實(shí)現(xiàn)
以今日中國而言，城市和農(nóng)村的計(jì)算機(jī)普及率便不同，城市居民的意見和農(nóng)村居民的意見不會(huì)完全一致。城市人口少于農(nóng)村人口，但計(jì)算機(jī)人均擁有量卻高于農(nóng)村。這樣采集來的民意就自然不具有合理性，民主更無從談起。截至2005年6月30日，中國的上網(wǎng)計(jì)算機(jī)數(shù)達(dá)到了4560萬臺(tái)，與去年同期相比增加了25.6％。但是大部分計(jì)算機(jī)都集中在城市。[6]都因?yàn)榧彝ナ杖搿⒕幼〉氐葐栴}的存在，就產(chǎn)生了接近因特網(wǎng)機(jī)會(huì)上的差異。哪些人參與了而哪些人又代表了誰？這些意見是否是真實(shí)的？“事實(shí)上，參與者代表性扭曲的疑慮，在傳統(tǒng)參與中就已經(jīng)存在。[7]”網(wǎng)絡(luò)中的立法參與除了無法上網(wǎng)者參與的形式平等問題以外，還存在同樣是能夠上網(wǎng)者，有沒有一部分人沒有參與或參與不足而另一部分人參與過度的問題。公民中積極的分子和非積極分子對于立法的態(tài)度是不同的，就是說公民中有人對政治和立法的等活動(dòng)有參與的積極性，而同時(shí)在公民中存在不積極的部分；所有的公民無法都參與到立法活動(dòng)中來，參加到立法活動(dòng)中來的公民本身又存在著利益分化。
（二）立法形式民主的實(shí)現(xiàn)成本高
網(wǎng)絡(luò)需要投入大量資金，需要大量專業(yè)技術(shù)人員，需要計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的大面積普及，需要計(jì)算機(jī)軟硬件設(shè)施達(dá)到一定的要求，以目前計(jì)算機(jī)市場價(jià)格計(jì)算，配置一臺(tái)能夠基本滿足上網(wǎng)需求的計(jì)算機(jī)成本大致在2500－3000元（人民幣）左右。這對于社會(huì)的部分成員而言還不是個(gè)低成本。一些低保人員、下崗工人每月只有100－200元左右的生活費(fèi)[8]。如果要讓更多的公民通過網(wǎng)絡(luò)有參與立法的機(jī)會(huì)，整個(gè)立法形式民主的實(shí)現(xiàn)成本無疑會(huì)大大增加，而且面對網(wǎng)絡(luò)中撲天蓋地的立法信息，一一瀏覽便需要大量的人員和大量的時(shí)間，立法機(jī)關(guān)的工作效率將會(huì)降低。筆者這里并不是在倡導(dǎo)要實(shí)現(xiàn)立法的直接民主，這里提到的問題在間接民主實(shí)現(xiàn)的過程中都會(huì)出現(xiàn)。在間接民主參與者中，網(wǎng)絡(luò)普及的成本也應(yīng)當(dāng)考慮。
同時(shí)立法草案是要在網(wǎng)絡(luò)上公布，而且要讓更多非專業(yè)的民眾理解立法，在立法語言表達(dá)方面就會(huì)有新要求。完全是出自專家之手，或只有業(yè)內(nèi)人士才能看懂的草案在網(wǎng)絡(luò)上公布，公民難以理解，會(huì)導(dǎo)致公民對立法參與的排斥。要制定簡明而又通俗易懂的立法草案，并附以大量的通俗化解釋，在網(wǎng)絡(luò)中解答大量的疑問，這一工作也會(huì)增大立法形式民主的實(shí)現(xiàn)成本。
（三）立法形式民主受網(wǎng)絡(luò)問題的制約
法律發(fā)展是難以跟上科技進(jìn)步的速度與社會(huì)變遷的軌跡，二十世紀(jì)這短短的一百年，無線廣播、錄音機(jī)、錄放影機(jī)、計(jì)算機(jī)的出現(xiàn)，大大改變了人類的生活。20世紀(jì)60年代以來，計(jì)算機(jī)的發(fā)明和高速發(fā)展給世界帶來了全新的發(fā)展面貌，但同時(shí)也帶來了眾多的負(fù)面影響。電腦病毒、垃圾信息、黑客，無時(shí)不纏繞在網(wǎng)絡(luò)之中，這些網(wǎng)絡(luò)自身存在的問題都會(huì)對通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的立法活動(dòng)帶來影響，有時(shí)候甚至是災(zāi)難性的影響。而網(wǎng)絡(luò)依賴于計(jì)算機(jī)、電話、電力，不可避免的存在變化因素、技術(shù)故障、能源問題等等，使得這些網(wǎng)絡(luò)問題成為立法形式民主實(shí)現(xiàn)的隔絆。
參考文獻(xiàn)：
[1] 周旺生主編：《立法研究》第三卷，法律出版社2002年版，p191.
[2] 周旺生主編：《立法研究》第三卷，法律出版社2002年版，p191.
[3] 參見北京市人大常委會(huì)征集民意網(wǎng)站網(wǎng)頁：http://www.bjrd.gov.cn/suggest/index.htm.
[4] 參見中國人大網(wǎng)站：http://www.npc.gov.cn
[5] 姜明安：《公眾參與與行政法治》，載于《中國法學(xué)》2004年第2期，p36.
[6] 參見：互聯(lián)網(wǎng)正在融入中國人的生活,新華網(wǎng)，2005年9月1日
[7] 葉俊榮：《電子化政府、新民主及行政程序》，載于臺(tái)灣行政法學(xué)會(huì)編：《行政法爭議問題研究》（上），五南圖書出版公司2000年版，p646.
[8] 參見：金鑫，徐曉萍著：《中國問題報(bào)告》（第三版），中國社會(huì)科學(xué)出版社，2004年版，p339.
