[ 張晶 ]——(2007-7-2) / 已閱19616次

從優(yōu)待警，看上去很美
——監(jiān)獄警察權(quán)利瑣談之一
張 晶

近幾年，因為輿論宣傳和理論研究，特別關(guān)注罪犯權(quán)利，對監(jiān)獄警察的權(quán)利關(guān)注明顯不夠，我甚至由于提出了“囚權(quán)主義”的主張，引起了監(jiān)獄警察同行的誤解。一些同行認(rèn)為，我沒有把警察的權(quán)利放到應(yīng)有的位置；還有的認(rèn)為，我刻意研究囚權(quán)，而漠視警權(quán)；更有一些熟悉的警察朋友，建議我進(jìn)一步關(guān)注警察權(quán)利。
其實，我在研究囚權(quán)之初，就十分關(guān)注警權(quán)的問題，甚至，還專門就年輕警察的權(quán)利問題像有關(guān)部門提出建議案。只是由于積累不夠，精力不夠和思考不夠，而把警權(quán)問題，暫時擱置在了一邊：繼續(xù)思考、繼續(xù)探究。應(yīng)該說，這次對警察權(quán)利的研究，契機(jī)緣自于司法部《犯罪與改造研究》雜志社的“黃絲帶項目”，把本人的課題“監(jiān)獄的權(quán)利視角”列為了“一級課題”，給予經(jīng)費、更是關(guān)于給予了精神的鼓勵，所以，使得本來還要推遲的研究提前啟動。
仔細(xì)分析和反思，近些年的對警察權(quán)利的研究情形和一些人對我研究的誤解，蓋因我的研究，一是，單純的關(guān)注了監(jiān)獄警察的對立面，由于把人們的注意力引向了囚權(quán)，所以，所以，給人的感覺是冷落警權(quán)（當(dāng)然，二者是不矛盾的，問題在于，一些警察及其警察的領(lǐng)導(dǎo)者對這個問題的對立化）。二是，我的研究本身存在一定的片面性使然（盡管，在我們當(dāng)下很大的研究，需要、非常需要“片面的深刻”）。三是，警權(quán)問題，隨著監(jiān)獄體制改革的深入和監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展，正在得到越來越多的關(guān)注和發(fā)展。在實質(zhì)上看，警權(quán)的問題并不是非常的突出。尤其是“從優(yōu)待警”落實比較好的上海、江蘇、廣東、浙江等發(fā)達(dá)省份，即使是在欠發(fā)達(dá)的省區(qū)，從優(yōu)待警的口號也開始得到實質(zhì)性的貫徹，并取得了積極的進(jìn)展。四是，在社會公眾的心目中，警察是強(qiáng)勢，研究警察權(quán)，那是不可思議的事。所以，即使在監(jiān)獄理論界，也很少有人涉足警察權(quán)的研究，更缺乏深層次的研究。
那么，為什么警權(quán)問題明明有了很好的保障，已經(jīng)有了實質(zhì)性的變化，而我們的警察還“不知足”呢？仔細(xì)研究，我們就會發(fā)現(xiàn)，其實，上述的闡釋，我們都把警權(quán)簡單化了，或者說，我們把警察權(quán)力和警察權(quán)利混為一談了。
我們還清楚地記得大連監(jiān)獄謝紅軍帶給我們的恥辱，邵東監(jiān)獄帶給我們的困惑。
我們在痛定思痛時，我們深知從優(yōu)待警之痛。
那是前些年的事了：一個省的監(jiān)獄，無法支付給警察的工資，就發(fā)給與工資等量的囚犯養(yǎng)的鴨子；同樣，在相距千里之外的另外一個省的監(jiān)獄，發(fā)與工資的辦法，竟然如此的相似：等量的茶葉，作為警察的工資。如果，他們把“鴨子”、把“茶葉”賣出去了，警察的工作就有了保障；如果，賣不出，我們的警察的生活就難以為繼。
同樣是在若干年前，我接待一個來自東北，并且任職于監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)崗位的朋友，在閑談時，他無意之中嘆息與無助，讓我感嘆莫名。
他任職的那個監(jiān)獄，警察不能按時領(lǐng)到工資，不能報銷醫(yī)藥費，不能報銷差旅費，甚至還要支付追捕罪犯的差旅費，而不少警察的妻子下崗，并且難以再就業(yè)，他們面對孩子上學(xué)、醫(yī)療等本不應(yīng)該由他們家庭、個人承付的費用時，他們面臨著一個困難和痛苦的抉擇：警察妻子為現(xiàn)實所迫、所逼，而走上了“坐臺”的辛酸之路。并且，這不是個別現(xiàn)象。
當(dāng)時，我聽到了這樣的“故事”，除了辛酸，還有就是警察的汗顏與無地自容。甚至，即使我寫下上述文字時，我還倍感無顏和心中充滿義憤。
這難道是被稱為“人類靈魂的工程師”所應(yīng)有的處境嗎？這難道是“攀登十八盤的勇士”所得到的待遇嗎？這難道是“守住火山口”、“看好炸藥庫”的警察的代價嗎……。
也許，我們很容易的給出對策：監(jiān)獄體制改革到位了，警察的地位就提高了。
其實，問題遠(yuǎn)沒有這么的簡單。我清楚地看到，在某省的規(guī)范性文件里，這樣的要求：凡是監(jiān)獄發(fā)生影響本地區(qū)、全省的重大事件的，對監(jiān)獄一把手和分管改造的領(lǐng)導(dǎo)，罰款1000元——3000元。我們無法對這樣的規(guī)定給出政治上的批評和指責(zé)。但是這樣一個嚴(yán)重違法的規(guī)定，我們竟然可以讓其大行其道，甚至作為經(jīng)驗來推而廣之。
也許，我們說，警察的這些權(quán)利，隨著監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展都能從根本上解決。
但，我們同樣會招來更讓我們倍感困難的問題。
在囚犯權(quán)利日益得到保護(hù)的同時，警察的權(quán)利受到了管理對象——罪犯的挑戰(zhàn)。警察的管理權(quán)無法行使，教育權(quán)無法體現(xiàn)，警察的人格、尊嚴(yán)被貶損的情形時常發(fā)生。而警察屈服于上層的管理，逼迫于外界的壓力，不得不委曲求全。
其結(jié)果，是警察的心理、工作、學(xué)習(xí)、生活的壓力越來越大，共同構(gòu)成復(fù)合的壓力結(jié)。
我們說的警察8小時的工資，12小時的工作時間，24小時的工作壓力，365天的責(zé)任。這是一個嚴(yán)重責(zé)權(quán)利相背的數(shù)學(xué)式。它的解，應(yīng)該是什么呢？除了警察的身心疲憊，還可能有的結(jié)局就是英年早逝。所以，我們要盡可能的破解這樣的謎局：讓警察的責(zé)權(quán)利更加的協(xié)調(diào)一致，如果責(zé)權(quán)利無法一致的情況下，讓他們減輕壓力，讓他們能盡可能的休息多一些時間。
其實，我們已經(jīng)知道，警察所需要的哪里是從優(yōu)待警，而是作為一名警察最基本的生存權(quán)和溫飽權(quán)；所期盼的也是起碼的待遇，而不是從優(yōu)的問題。至于人們?yōu)楣珓?wù)員請求的體面的生活，對很多警察來說，那是高不可及的奢望。
當(dāng)然，在未來，警察面臨更為艱巨的挑戰(zhàn)和考驗一定是，能力的危機(jī)和本領(lǐng)的恐慌。這些問題，如果我們歸結(jié)為警察的權(quán)利，一定是發(fā)展權(quán)。
綜上所述，警察權(quán)利體現(xiàn)為
——經(jīng)濟(jì)權(quán)利，但絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)權(quán)利。
——休息權(quán)。這項權(quán)利，目前為監(jiān)獄機(jī)關(guān)對警察諸多的政治要求所侵占，如奉獻(xiàn)精神、犧牲精神、拼搏精神等。
——學(xué)習(xí)權(quán)。監(jiān)獄警察，普遍面臨著本領(lǐng)恐慌和能力危機(jī)，作為監(jiān)獄機(jī)關(guān)對警察的繼續(xù)教育和警察本身的繼續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)至關(guān)重要，但是，學(xué)習(xí)的問題，常常被警力不足和經(jīng)費不足所困擾。其實，在當(dāng)下，更多的是被傳統(tǒng)理念所制約，認(rèn)為，一張文憑管終身的認(rèn)識在不少的警察乃至于領(lǐng)導(dǎo)層面存在著。
自然也包括——權(quán)利維護(hù)權(quán)（救濟(jì)權(quán)）。
以及其作為警察特定身份對罪犯管理教育的權(quán)利。
和監(jiān)獄警察作為社會重要一員的其他各項權(quán)利。如政治權(quán)利、社會權(quán)利、自由權(quán)利、文化權(quán)利、人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利等等。
由此，我們很清楚地把握，警察權(quán)不是一句簡單的“從優(yōu)待警”的口號，更不是一般意義上的提高警察待遇的問題，而是從體制、機(jī)制到制度的全方位、多層面的系統(tǒng)工程。
如果說，過去由于監(jiān)獄工作的經(jīng)濟(jì)壓力大、工作要求高，我們還無暇、無力顧及，那么，現(xiàn)在則是到了無法再推拖，無法再推后，無法再推卸的時候了，因為，從優(yōu)待警直接關(guān)乎監(jiān)獄工作的成敗。
如果我們一定要模仿當(dāng)下流行的詞匯來形容對從優(yōu)待警的認(rèn)識，那就是：
從優(yōu)待警是一項政治任務(wù)、政治要求；
我們一定要求從講政治的高度來認(rèn)識和做好從優(yōu)待警工作。