[ 馮興吾 ]——(2007-10-18) / 已閱10669次

構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展觀要求的基層檢察院班子


馮興吾

基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子配備的完成并不等于新的領(lǐng)導(dǎo)體制有效運(yùn)行，這其間有一個(gè)探索完善的過程。同時(shí)，也有些比較明顯的問題需要思考探索:一是分工問題。分工不是“切蛋糕”，不能簡單化、教條化、生硬化。二是議事程序問題。理論上基層檢察院黨組成員可直接把議題拿到黨組會上討論，但事實(shí)上弱化了議事醞釀和決策緩沖環(huán)節(jié)。三是議事質(zhì)量問題。職能的強(qiáng)化與會議事質(zhì)量不高的矛盾更加突出，議事的規(guī)范性與黨組班子的結(jié)構(gòu)是影響議事質(zhì)量的關(guān)鍵因素。因此，基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子要從全局的高度、以發(fā)展的眼光、統(tǒng)籌的思路加強(qiáng)基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子的制度建設(shè)。
一、構(gòu)建科學(xué)合理的分工機(jī)制，形成各盡其責(zé)、團(tuán)結(jié)和諧的良好氛圍。
基層檢察院黨組分工，基本上是本著不交叉重疊的原則。基層檢察院黨組對事關(guān)全局的重大問題要行使好決策權(quán)，要集中精力抓好黨建工作，在擴(kuò)大黨的工作覆蓋面、提高黨建工作質(zhì)量上下功夫。基層檢察院黨組分工要充分考慮班子成員的性格、年齡、能力、經(jīng)歷等個(gè)性因素，還要考慮工作銜接，盡力做到人崗相宜、各得其所、各盡其能、各展其才。同時(shí)，要注意盡量上下對應(yīng)，以利于縱向領(lǐng)導(dǎo)線條清晰、體系貫通。分工是相對的，合作是絕對的。分工負(fù)責(zé)是為了更好地加強(qiáng)和改進(jìn)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)。要特別注意強(qiáng)化基層檢察院班子成員的大局意識、團(tuán)結(jié)意識、協(xié)調(diào)意識、合作意識，要強(qiáng)化基層檢察院一把手的民主意識，通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)和完善決策機(jī)制，形成各盡其責(zé)抓工作、團(tuán)結(jié)一心謀發(fā)展的黨內(nèi)和諧的良好氛圍。
二、構(gòu)建規(guī)范長效的學(xué)習(xí)機(jī)制，形成不斷學(xué)習(xí)、不斷提高的良好氛圍。
加強(qiáng)基層檢察院班子的思想政治建設(shè)，首先要加強(qiáng)基層檢察院黨組領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，重點(diǎn)要提高班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)能力。要不遺余力地抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)輪訓(xùn)，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會等重大戰(zhàn)略思想武裝干部頭腦。探索建立基層檢察院一把手、重要崗位干部強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)制和自助式、訂單式培訓(xùn)機(jī)制。以高品位、深層次、寬視野、全方位的講座活動(dòng)為載體，培養(yǎng)眼界開闊、心胸開闊、思路開闊的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。思想不解放、開放意識不強(qiáng)、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不強(qiáng)，這是基層檢察院干部與上級檢察院的最大差距。為縮小差距，我們開展“每月一講”干部教育專題講座，安排基層檢察院的檢察業(yè)務(wù)骨干授課講學(xué)，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、法律、文學(xué)等各個(gè)方面，努力調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)興趣、提升綜合素質(zhì)、活躍開放思維、增強(qiáng)發(fā)展能力。針對當(dāng)前基層檢察院黨組中心組學(xué)習(xí)效率低、系統(tǒng)性不強(qiáng)、制度不嚴(yán)、效果不明顯的問題，規(guī)范制度、創(chuàng)新方法，系統(tǒng)地充實(shí)和豐富內(nèi)容，加強(qiáng)和改進(jìn)基層檢察院黨組中心組學(xué)習(xí)，提高班子自我學(xué)習(xí)能力。
三、構(gòu)建民主順暢的事議機(jī)制，形成發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策的良好氛圍。
要界定基層檢察院黨組會、檢察委員會、檢察行政辦公會的決策范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化檢察委員會的決策職能。在重大事項(xiàng)的決策、重要干部的任免、大額資金的使用等由黨組會討論決定，增加基層檢察院黨組會召開次數(shù)，健全黨組會報(bào)告工作、接受監(jiān)督制度。要建立基層檢察院黨組會提交議題前調(diào)研論證制度。黨組成員提交議題前，要深入調(diào)研，充分聽取干部群眾、相關(guān)單位意見，一些具有較強(qiáng)綜合性的議題，還要進(jìn)行溝通。在此基礎(chǔ)上，慎重考慮，認(rèn)真論證，確保議題質(zhì)量。要建立基層檢察院黨組成員提前介入議題制度。提出議題的黨組成員要提前半周將相關(guān)材料提供給辦公室，由辦公室送交各黨組成員，使黨組成員有較充足的時(shí)間進(jìn)行思考和交流。要解決以往黨組議題多、雜，出現(xiàn)“虎頭蛇尾”現(xiàn)象的問題。一方面，明確基層檢察院黨組會召開的次數(shù)和時(shí)間，除遇突發(fā)性重大事件外，以半月一次為宜。另一方面。統(tǒng)一由辦公室負(fù)責(zé)議題管理，從時(shí)間上確�；鶎訖z察院黨組成員會能夠充分發(fā)揚(yáng)民主、作出科學(xué)決策。
四、構(gòu)建扎實(shí)有力的作風(fēng)建設(shè)機(jī)制，形成公正執(zhí)法、求真務(wù)實(shí)的良好氛圍。
要按照胡錦濤總書記提出的“八個(gè)方面良好風(fēng)氣”的要求，突出立黨為公、執(zhí)政為民這個(gè)核心，真抓實(shí)干地加強(qiáng)作鳳建設(shè)，創(chuàng)新作風(fēng)建設(shè)載體，促進(jìn)作鳳建設(shè)的制度化。一是健全基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層群眾制度。實(shí)行黨組成員蹲點(diǎn)制度，吃透情況、深入剖析、解決困難、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，既要保證聯(lián)系點(diǎn)上問題得到有效解決，又要舉一反三推動(dòng)全面工作。二是健全基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研制度。明確黨組成員每一年至少要有二篇調(diào)研成果，并送交相關(guān)部門進(jìn)行考評。三是健全基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待制度。黨組成員每月至少要確定一天為群眾來訪接待日，由主要領(lǐng)導(dǎo)及班子成員輪流接待上訪群眾。四是規(guī)范基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部會議活動(dòng)制度，嚴(yán)格班子成員出席會議活動(dòng)范圍，取消一切不必要的應(yīng)酬�？刂茣�議規(guī)模，提倡開短會、講短話、發(fā)短文。同時(shí)，把作鳳建設(shè)作為民主生活會的重要內(nèi)容，廣泛征求基層和群眾意見。
五、構(gòu)建公開全面的監(jiān)督機(jī)制，形成嚴(yán)格自律、廉潔干事的良好氛圍。
增強(qiáng)基層檢察院黨組成員分工的公開度和透明度，要在新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)公布黨組成員分工，方便廣大干部群眾對基層檢察院進(jìn)行監(jiān)督。健全和強(qiáng)化基層檢察院黨組成員述職述廉制度，黨組成員要定期向黨組成員會、全院干警大會述職述廉，接受評議和監(jiān)督。完善縣市委對基層檢察院黨組成員的管理考評和督查機(jī)制，扎實(shí)抓好年度工作考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、班子和班子成員考核“三項(xiàng)考核”，同時(shí)，要認(rèn)真履行職責(zé)，通過調(diào)研、督查，跟蹤掌握下級運(yùn)行情況，善于發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提醒糾正和向縣市委反映情況。繼續(xù)落實(shí)好基層檢察院黨組成員包片責(zé)任制，并按照誰主管誰負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)相符的原則，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任追究制度。
六、構(gòu)建適應(yīng)執(zhí)政能力要求的常委選拔機(jī)制，形成人崗相宜、充滿活力的良好氛圍。
基層檢察院黨組成員班子結(jié)構(gòu)對班子的議事決策能力具有關(guān)鍵性的意義。配備基層檢察院班子不是簡單意義上的干部調(diào)整，要綜合考慮班子的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗(yàn)結(jié)構(gòu)、性格氣質(zhì)結(jié)構(gòu)及性別結(jié)構(gòu)等諸多方面的因素。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會等重大戰(zhàn)略思想指導(dǎo)斑子配備工作，堅(jiān)持把那些政治素質(zhì)強(qiáng)、能夠正確理解和把握科學(xué)發(fā)展觀、有著良好的政績觀、作風(fēng)過硬、群眾公認(rèn)的干部選拔進(jìn)班子。要特別注重基層檢察院黨組書記一把手的選拔培養(yǎng)工作，除要具備領(lǐng)導(dǎo)干部必備素質(zhì)外，一把手必須有很強(qiáng)的掌控全局能力、組織協(xié)調(diào)能力和優(yōu)良的民主作風(fēng)。要針對基層檢察院黨組成員工作面擴(kuò)大、職能強(qiáng)化的要求，注重選撥那些優(yōu)秀干部進(jìn)入黨組班子，提高黨組成員班子的議事能力和質(zhì)量。要針對基層檢察院干部思想不夠解放、視野不夠開闊、開放意識不強(qiáng)的問題，加快推進(jìn)基層檢察院班子的年輕化和知識化，嘗試在合適范圍內(nèi)，以公推公選的方式，把一些綜合潛力大、文化素質(zhì)高、開放意識強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部放到黨組成員崗位上，形成年齡結(jié)構(gòu)梯次合理，既有帥才、又有將才，既有老將、又有新秀的班子結(jié)構(gòu)，使基層檢察院黨組成員班子既能統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，又富有朝氣、充滿活力。

- 馮興吾
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