[ 韓宏偉 ]——(2008-1-31) / 已閱26341次

On the Lack and Cultivation for Peasant’s Legal Belief
HAN Hong-wei
(ILI Normal University, Yining 835000, Xinjiang)
[Abstract] Legal belief is the ideological basis for building the rule of law and the hallmark of realizing legal society. We want to modernize the objective the rule o law, it is very important to foster the legal belief of peasants. Legal belief is facing great difficulties because of many factors in rural areas. To cultivate peasant to respect for the law, we must search for the critical factors on lack for peasant’s faith of law to promote the legal development in rural areas.
[Key words] Peasant; Legal belief; Lack; Cultivate

論農(nóng)民法律信仰的缺失與培育
韓宏偉
（伊犁師范學(xué)院， 新疆 伊寧 835000）
[摘 要] 法律信仰是法治建設(shè)的思想基礎(chǔ)，是一個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)法治的標(biāo)志。我們要實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化的目標(biāo)，培育農(nóng)民的法律信仰不可或缺，然而農(nóng)民受受各種因素的影響，抑制著法律信仰在農(nóng)村的培育。文章通過(guò)對(duì)農(nóng)民法律信仰缺失深層原因的分析，提出培育農(nóng)民法律信仰的基本路徑，旨在詮釋培育農(nóng)民法律信仰是推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)的必由之路。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民；法律信仰；缺失；培育

改革開放加快了中國(guó)的法治化進(jìn)程，法治觀念日益深入人心，法制建設(shè)也取得了很大的成績(jī)，但這種現(xiàn)象更多地表現(xiàn)在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主的城市社會(huì)中。反觀農(nóng)村，雖然經(jīng)歷了幾次大型的普法教育活動(dòng)，但收效甚微，法律并沒(méi)有真正走進(jìn)農(nóng)民的生活中，沒(méi)有在農(nóng)村獲得現(xiàn)實(shí)的生命力。雖然立法以相當(dāng)快的速度覆蓋了農(nóng)民生活的許多方面，然而法律的實(shí)施情況卻相當(dāng)不如人意。因?yàn)?“承諾與現(xiàn)實(shí)的距離愈加拉大，人們對(duì)法律和法制的期望逐漸化為失望�！盵1]P158 這種現(xiàn)狀背后所詮釋的全部要義就是農(nóng)民對(duì)法律信仰的缺失。故此，我們需要認(rèn)真思索和研究農(nóng)民法律信仰缺失的深層原因，以在此基礎(chǔ)上培育切實(shí)可行的路徑，因?yàn)樗�關(guān)乎到我國(guó)法治現(xiàn)代化的整個(gè)進(jìn)程。
一、農(nóng)民法律信仰缺失的原因分析
（一）禮俗社會(huì)傳統(tǒng)文化的影響
禮俗社會(huì)講求的是一種仁義、寬讓、相安和睦的秩序，地緣關(guān)系和血緣關(guān)系的重要性與特殊性使得農(nóng)村文明承載著一定的連續(xù)性。而這種連續(xù)性很少受到現(xiàn)代文明的影響，畢竟，幾千年形成的鄉(xiāng)土文化是很難在短時(shí)間內(nèi)就被現(xiàn)代文明所同化。因此，農(nóng)民基于此原因所形成的獨(dú)特的社會(huì)關(guān)系也就決定了法律很難在農(nóng)村立足，因?yàn)猷l(xiāng)土規(guī)范在農(nóng)民心中早已根深蒂固，烙下了深深的印跡。在農(nóng)民傳統(tǒng)的思想觀念中，鄉(xiāng)土規(guī)范是最具權(quán)威的，盡管有時(shí)候是違法的。鄉(xiāng)土規(guī)范講求“和為貴”，用法律手段解決農(nóng)村糾紛，是不合時(shí)宜的。一旦有人用法律手段或其他方式破壞傳統(tǒng)倫理和鄉(xiāng)土規(guī)范秩序。那么，鄉(xiāng)土社會(huì)的攻擊武器—— “輿論”就會(huì)站出來(lái)制裁冒犯者。首先是意見制裁——“對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，社會(huì)的譴責(zé)和贊許就是生活的主宰”，然后是交往制裁——“人們可能拒絕協(xié)作使冒犯者失去外界的朋友和他們習(xí)慣了的社會(huì)關(guān)懷”，[2]P6 使冒犯者在當(dāng)?shù)氐男袨橹С窒到y(tǒng)被破壞掉。在此過(guò)程中，農(nóng)民因破壞傳統(tǒng)倫理和鄉(xiāng)土規(guī)范付出了很大的代價(jià)，其收益在大多數(shù)情況下卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這種成本�；�于利益選擇，他們只能做出傾向于傳統(tǒng)倫理或鄉(xiāng)土規(guī)范的行為，除非其破壞這種規(guī)范的收益大于或遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這種成本。這種行為模式具有巨大的暗示作用，它使得農(nóng)民在不存在這種利益比較的場(chǎng)合，去服從傳統(tǒng)倫理和鄉(xiāng)土規(guī)范。其“并非根據(jù)什么理由，而是由于他感到必須如此，他被社會(huì)暗示住了�！盵3]P114。�？轮赋觯簷�(quán)力并不是哪一個(gè)人絕對(duì)擁有的“東西”，而是一種可能發(fā)生流變的關(guān)系。所以，當(dāng)代表國(guó)家權(quán)力的法律進(jìn)駐農(nóng)村時(shí)，遭到鄉(xiāng)土權(quán)威的弱化就不難想象。因此，蘇力教授稱：“在這樣的一個(gè)地理空間和人文空間中，從中央政府散發(fā)出來(lái)的國(guó)家力量來(lái)到這似乎帶有隱喻意味的‘沙漠邊緣’，勢(shì)必已是‘強(qiáng)弩之末不能穿魯縞’�！盵4]P66
（二）權(quán)力崇拜的人治傳統(tǒng)觀念的影響
中國(guó)幾千年的封建統(tǒng)治培植了農(nóng)民的“權(quán)力崇拜”和“權(quán)力至上”的信仰和權(quán)威觀念， “唯權(quán)”“唯尊”“唯上”等人治觀念使農(nóng)民很難相信法律的公正性。有些權(quán)力機(jī)關(guān)之間的層層關(guān)系網(wǎng)使得農(nóng)民不敢訴諸法律，有冤無(wú)處伸，自己的合法權(quán)利因公權(quán)力的扭曲行為而喪失。因此，在農(nóng)民心中形成這樣一種認(rèn)識(shí)：法律是由權(quán)力來(lái)制定的，權(quán)力對(duì)法律來(lái)說(shuō)是一種先天存在，法律是權(quán)力后天而生的產(chǎn)物，權(quán)力對(duì)法律具有絕對(duì)的創(chuàng)造性。在權(quán)力與法律的位次上，農(nóng)民相信權(quán)大于法，法律只是為了方便權(quán)力的行使，而不是束縛和制約權(quán)力的行使。從某種意義上講，法律在沒(méi)有形成一種真正意義法治權(quán)力之前，是無(wú)法對(duì)抗人治權(quán)力的，法律僅是權(quán)力的附庸。正因?yàn)檫@種人治傳統(tǒng)觀念之遺風(fēng)積淀日久，才使得農(nóng)民在爭(zhēng)取自己的合法權(quán)益時(shí)，有時(shí)候不得不借助權(quán)力的力量。而一旦權(quán)利借助與權(quán)力的力量，那么權(quán)力的功能就會(huì)發(fā)生異變，失去它本來(lái)的功效。因?yàn)椤耙环N權(quán)威的強(qiáng)化難免會(huì)意味著另一種權(quán)威的危機(jī)”。[5]P264既然權(quán)利不得不向權(quán)力低頭，那么權(quán)力便失去了制約而成為無(wú)所不能的超級(jí)力量。這樣，權(quán)力萬(wàn)能的認(rèn)識(shí)便更加強(qiáng)化了人治的思想觀念，法律失去了應(yīng)有的價(jià)值和意義，我們這時(shí)也就不難理解：農(nóng)民為何有時(shí)候會(huì)不惜一切代價(jià)的找關(guān)系，而不是去求助于法律，因?yàn)闄?quán)力比法律更能及時(shí)有效地解決問(wèn)題。
（三）法律運(yùn)行機(jī)制的影響
信仰是一種高級(jí)的情感，而法律信仰是法律情感升華的結(jié)果。在農(nóng)民最樸素的情感中，信仰是純潔的，不應(yīng)摻雜一絲污垢。我們制定的法律，不是壓制人們的思想、意志和利益欲求，而是對(duì)人們這種情感的強(qiáng)力支持。但目前我國(guó)法律運(yùn)行機(jī)制存在著很多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在司法不公正方面。其原因有三方面，一是司法缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性。從目前中國(guó)農(nóng)村基層的狀況來(lái)看，司法總是不能擺脫來(lái)自各方面權(quán)力的干預(yù)，因而往往使得很小的糾紛得不到公正的解決。特別是在一些民告官的行政訴訟中，由于司法機(jī)關(guān)在人財(cái)物等方面受制于同級(jí)政府，并未實(shí)現(xiàn)真正的獨(dú)立，因此在審判中很難做到不偏不倚，公正判決。二是司法腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重妨礙著農(nóng)村司法的公正。農(nóng)民中流傳的“法官肩上有天平，哪邊錢多哪邊贏”“打官司就是打關(guān)系”的說(shuō)法在一定程度上反映出農(nóng)村司法腐敗的嚴(yán)重性和復(fù)雜性。法律是維護(hù)社會(huì)公平、正義的底線，腐敗可以通過(guò)司法來(lái)監(jiān)督和遏制，這正是司法的價(jià)值之所在。如果“法律不能充分解決由社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的迅速變化所帶來(lái)的新型的爭(zhēng)端，人們就會(huì)不在把法律當(dāng)作社會(huì)組織加以信賴。”[6]P18三是農(nóng)村司法隊(duì)伍素質(zhì)不高，司法水平較低。我國(guó)法院對(duì)司法審判人員的管理體制是“雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方為主”。這種管理體制的弊端在于，地方人事管理部門為法院配備干部時(shí)，往往并不注重人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)的安排也只是注重其行政級(jí)別而忽視其專業(yè)水平，復(fù)轉(zhuǎn)軍人進(jìn)法院就說(shuō)明了這一點(diǎn)。司法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，那么嚴(yán)格司法和提高裁判質(zhì)量是很難實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)村司法不公的實(shí)質(zhì)是司法者對(duì)法律的不信仰，既然司法人員不信仰法律，那么又有何理由讓農(nóng)民信仰呢？
（四）現(xiàn)行涉農(nóng)法律制度的影響
法律制度是社會(huì)主體法律信仰的對(duì)象。對(duì)信仰的主體來(lái)說(shuō)，良法的存在是內(nèi)心法律信仰的基礎(chǔ)。良法從其價(jià)值上分析應(yīng)該具有公正、可操作性的規(guī)范體系，能夠使社會(huì)秩序走向和諧。然而，中國(guó)的涉農(nóng)法律制度是先天不足，后天失調(diào)，一個(gè)重要的因素就是：我們?cè)诹⒎〞r(shí)并沒(méi)有周全地考慮和解決好二元制社會(huì)下的工農(nóng)、城鄉(xiāng)和腦體差別等問(wèn)題，法律所崇尚的平等原則在“三農(nóng)”立法中沒(méi)有得到很好的貫徹和執(zhí)行。全國(guó)和地方的涉農(nóng)法律、法規(guī)經(jīng)常存在著撞車的現(xiàn)象，有些立法內(nèi)容過(guò)于抽象和原則化，缺乏可操作性。而且涉及農(nóng)民利益保護(hù)的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療救助、最低生活保障、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的立法嚴(yán)重欠缺、滯后。另外，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工業(yè)化和小城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地的不斷被征收，加入WTO后對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，立法都顯得相當(dāng)滯后，而這些問(wèn)題已經(jīng)影響到農(nóng)民的切身利益。故此，可以體現(xiàn)出現(xiàn)行法律制度在“三農(nóng)”保護(hù)問(wèn)題上存在著一定的缺失。
（五）普法教育方式的影響
農(nóng)村的普法教育從總體上講取得了一定的成績(jī)，也有效地推進(jìn)了農(nóng)村法治化的進(jìn)程。但是從實(shí)際效果看，并未達(dá)到理想的目標(biāo)，農(nóng)民依然缺乏對(duì)法律的崇敬和熱愛之情。究其原因有二：一是普法的內(nèi)容以實(shí)體法（具體規(guī)定）為主，缺乏切實(shí)可行的操作程序，局限性較大。實(shí)體法的宣傳可以強(qiáng)化農(nóng)民的守法意識(shí)，但同時(shí)卻失卻了農(nóng)民對(duì)實(shí)體法價(jià)值指向是否正確的評(píng)判能力，弱化了農(nóng)民對(duì)法律及其文化價(jià)值的理性思考，容易割斷法律與農(nóng)民現(xiàn)實(shí)生活的密切關(guān)系，而且更容易造成農(nóng)民“法律工具論”的思想，無(wú)形之中影響了農(nóng)民對(duì)法律的深切體驗(yàn)和內(nèi)心信仰。二是普法的形式過(guò)于簡(jiǎn)單。普法教育只是簡(jiǎn)單的宣傳，存在著較為嚴(yán)重的形式主義，而且涉農(nóng)的法律重點(diǎn)不突出。普法過(guò)程不注重實(shí)效，有時(shí)候僅是走走過(guò)程，很有“作秀”的成分，存在著嚴(yán)重的功利化心理。
（六）農(nóng)民自身因素的影響
農(nóng)民自身素質(zhì)的束縛也是其法律信仰缺失的一個(gè)重要原因。農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)較低、現(xiàn)代法制觀念不強(qiáng)、自我保護(hù)意識(shí)淡薄、缺乏權(quán)利觀念，當(dāng)其權(quán)益遭受侵害之后，不知如何救濟(jì)。而且，中國(guó)的農(nóng)民基于某種血緣和地緣的同質(zhì)作用，有時(shí)倒是愿意放棄一些權(quán)利，去贏得一些情理，以改善同周圍的社會(huì)關(guān)系。這是中國(guó)農(nóng)民傳統(tǒng)的價(jià)值觀念在作祟，這種落后的權(quán)利意識(shí)主要的根源在于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常的薄弱，農(nóng)民的“厭訴”“恥訴”觀念的主要原因就是怕失去已經(jīng)營(yíng)造的很好的利益群體，這其實(shí)是一種特殊條件下的趨利避害的行為態(tài)勢(shì)或行為習(xí)慣。因?yàn)闈撛诘睦�益傾向在驅(qū)使著農(nóng)民有時(shí)候必須“息訴”或“無(wú)訴”，這是一個(gè)物質(zhì)成本和精神信仰的博弈過(guò)程�！按蚬偎尽辈⒎敲髦侵�舉，現(xiàn)實(shí)中勝訴之后的執(zhí)行受阻問(wèn)題，農(nóng)民是不會(huì)不考慮的。
四、農(nóng)民法律信仰的培育路徑
法律的最高價(jià)值是追求一種可持續(xù)的和諧發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這種和諧表現(xiàn)為：法律的價(jià)值即自由、正義、秩序能夠自由發(fā)揮。要培育農(nóng)民的法律信仰，最根本的是要解決好農(nóng)民法律信仰中的主體和對(duì)象問(wèn)題，即農(nóng)民因素和法律因素。
（一）改革和完善“三農(nóng)”立法制度，協(xié)調(diào)好法律與鄉(xiāng)土規(guī)范的關(guān)系。
改革和完善“三農(nóng)”立法制度，就是要把農(nóng)民的突出要求用法律進(jìn)行規(guī)范，注重和諧發(fā)展。同時(shí)要注意克服法律過(guò)于超前的問(wèn)題，修改一些不符合農(nóng)村實(shí)際的法律規(guī)定。我們要注意的是，國(guó)家總是以制定法來(lái)規(guī)范農(nóng)民的生活，但應(yīng)該注意調(diào)整好農(nóng)村的鄉(xiāng)土規(guī)范，實(shí)際上它們發(fā)揮著比國(guó)家正式法律制度更大的作用�；�于此認(rèn)識(shí)，我們應(yīng)當(dāng)盡可能避免只依靠構(gòu)建一種純粹國(guó)家形態(tài)的法律秩序或者建立一種帶有強(qiáng)制力的權(quán)威化法律制度可能對(duì)農(nóng)民造成的壓制，而應(yīng)當(dāng)努力保持規(guī)范適用的多元性特征，各種規(guī)范的權(quán)威性地位應(yīng)當(dāng)是源于農(nóng)民從自身利益出發(fā)所做出的判斷和選擇，而非出于制度的人為的設(shè)計(jì)和規(guī)范。推進(jìn)農(nóng)村法治，不是為了建立一種權(quán)威化的思想觀念，而是為了更好保障農(nóng)民的合法權(quán)益。所以，法律應(yīng)該有所準(zhǔn)備、謙虛認(rèn)真地對(duì)待鄉(xiāng)土規(guī)范。因?yàn)椤胺�律只要不以民情為基礎(chǔ)，就總是要處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。”[7]P135
（二）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)農(nóng)民的物質(zhì)基礎(chǔ)。
加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)民權(quán)益保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村法治有效實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)保障。馬克思所說(shuō)的“權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會(huì)文化發(fā)展”，說(shuō)明任何規(guī)范所規(guī)定的“權(quán)利”，只有當(dāng)社會(huì)具有保障其實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)文化條件時(shí)，它才是真正的權(quán)利。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱性，使得他們?cè)诮邮芙逃�，從事科學(xué)文化活動(dòng)，特別是在法律維權(quán)方面存在極大的障礙。其實(shí)有些時(shí)候，當(dāng)農(nóng)民的身家性命、合法的權(quán)利受到威脅、損害時(shí)，他們也很想通過(guò)合法途徑來(lái)解決，但因?yàn)樵V訟成本太大（農(nóng)民一般不可能丟下生產(chǎn)生活，耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力、時(shí)間去打官司），所以農(nóng)民更傾向于通過(guò)鄉(xiāng)土規(guī)范來(lái)解決，盡管這樣可能會(huì)心理不情愿。在農(nóng)村，許多刑事案件都是通過(guò)中間人“私了”（向受害者賠償一定數(shù)額的金錢）。農(nóng)民需要的是權(quán)益保障的低成本，如果成本太大，一般是沒(méi)有人選擇的。農(nóng)民只有以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為堅(jiān)實(shí)的后盾，他們才有時(shí)間和精力去研習(xí)法律，走近法律。故此，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，提高農(nóng)民收入，是提高農(nóng)民權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)的內(nèi)在條件之一。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村普法教育，提高農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)，內(nèi)化法律精神。
法律信仰產(chǎn)生在于法律精神的內(nèi)化，而內(nèi)化的重要途徑則是學(xué)習(xí)，這是培育農(nóng)民法律信仰的先決條件。農(nóng)民通過(guò)對(duì)法律制度文化和法律精神文化的學(xué)習(xí)，消除對(duì)法律的陌生感，逐步認(rèn)識(shí)到法律是其生活的重要組成部分。此外，更為重要的是農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)。因?yàn)椋瑱?quán)利是法的內(nèi)核，沒(méi)有對(duì)權(quán)利的要求，就無(wú)法產(chǎn)生對(duì)法的需求、渴望和敬仰，因?yàn)椤皺?quán)利意識(shí)與法律信仰是一種互動(dòng)關(guān)系，權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)導(dǎo)致法律信仰的生長(zhǎng)；從另一方面看，信仰的增強(qiáng)也必將推動(dòng)公眾權(quán)利意識(shí)的擴(kuò)張，進(jìn)一步推動(dòng)法律意識(shí)的增強(qiáng)�！蔽覀儽仨毲逍训恼J(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前農(nóng)村的法制宣傳中，依然盛行著法律工具論的思想，只強(qiáng)調(diào)人們對(duì)法律的接受與服從，而忽略法律更重要的是保護(hù)人們的權(quán)利。因此，加強(qiáng)農(nóng)村普法活動(dòng)，必須全面宣傳法律的價(jià)值，而且從內(nèi)容到形式都要有所創(chuàng)新，特別要突出法律對(duì)農(nóng)民權(quán)利的保護(hù)價(jià)值，這樣才能培育農(nóng)民對(duì)法律的堅(jiān)定信念，使法律內(nèi)化為農(nóng)民至高無(wú)上的信仰。
（四）推進(jìn)司法體制改革，根除司法腐敗，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土社會(huì)的司法權(quán)威。
公正是司法的生命，而權(quán)威則是公正的基礎(chǔ)，對(duì)權(quán)威和公正的倚重是司法制度的根本特征。根除司法腐敗，實(shí)現(xiàn)司法公正，提高司法權(quán)威，將基層司法機(jī)關(guān)塑造為解決農(nóng)民糾紛的“正義制造工廠”，這是法律在農(nóng)村獲得普遍生命力的重要途徑。首先，重視本土資源，促進(jìn)司法公正。面對(duì)有時(shí)候只要求討個(gè)說(shuō)法和不知法為何物的農(nóng)民，法官就應(yīng)該運(yùn)用在維持鄉(xiāng)土秩序方面行之有效的地方性知識(shí)，靈活地調(diào)解。其次，改善司法環(huán)境，確保司法獨(dú)立。強(qiáng)調(diào)法官應(yīng)以“國(guó)家法”為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)好“國(guó)家法”與“民間法”的關(guān)系并不意味著法官必然要受制于鄉(xiāng)土社會(huì)的群眾輿論。相反，司法機(jī)關(guān)必須獨(dú)立地行使審判權(quán)，不應(yīng)受到來(lái)自基層黨委、政府、村民組織和鄉(xiāng)土輿論的影響。再次，規(guī)范運(yùn)作程序，降低訴訟成本，提高訴訟效率，樹立司法為民的法治理念。法官在充分保障當(dāng)事人程序權(quán)利的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡量縮短審理時(shí)間，提高訴訟效率，安排開庭也應(yīng)適當(dāng)考慮農(nóng)耕時(shí)間以減少農(nóng)民的訴訟成本。而且更重要的是，當(dāng)判決生效之后，法院應(yīng)采取積極、有效的措施去督促當(dāng)事人去執(zhí)行，讓農(nóng)民在勝訴的喜悅中，應(yīng)該得到的合法權(quán)益落到實(shí)處。
（五）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)力度。
古人云：徒法不足以自行。西塞羅也指出：“執(zhí)政官乃是會(huì)說(shuō)話的法律，而法律乃是不會(huì)說(shuō)話的執(zhí)政官”。[8]P79 建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍是極其重要的，它應(yīng)該包括公務(wù)員隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、法官隊(duì)伍，同時(shí)還要包括從事高質(zhì)量法律服務(wù)的律師隊(duì)伍和公證員隊(duì)伍。只有通過(guò)他們廉潔、高效、公正的執(zhí)法活動(dòng)，才能使廣大人民群眾體會(huì)到法律的真正作用，享受法治帶來(lái)的實(shí)際利益，從而尊重和信仰法律。執(zhí)法者是法律得以運(yùn)轉(zhuǎn)的主要成員，要樹立鄉(xiāng)土社會(huì)農(nóng)民的法律信仰，執(zhí)法者首先必須自己信仰法律，去捍衛(wèi)法律的公平、正義與秩序的價(jià)值。如果基層執(zhí)法者沒(méi)有深入領(lǐng)會(huì)法律的精神和真諦，只是一味地享受權(quán)力所帶來(lái)的樂(lè)趣，故意“坑農(nóng)”、“傷農(nóng)”，習(xí)慣于扮演“官老爺”的角色，那么法律培養(yǎng)起的情感對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)只是“恐懼”和“敬而遠(yuǎn)之”�！叭绻�在一個(gè)秩序良好的國(guó)家安置一個(gè)不稱職的官吏去執(zhí)行那些制定得良好的法律，那么這些法律的價(jià)值便被掠奪了�！盵9]P751因此，農(nóng)村執(zhí)法者必須清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民的情感是最需要尊重的，特別是當(dāng)自己的利益被損害時(shí)，法律應(yīng)該為農(nóng)民及時(shí)、有效地解決問(wèn)題。當(dāng)農(nóng)民的權(quán)益被法律充分保護(hù)時(shí)，他們除了感激之情外，就是逐漸對(duì)法律產(chǎn)生了信任和敬仰之情，這種情感經(jīng)過(guò)渲染，就會(huì)內(nèi)化為整個(gè)鄉(xiāng)土社會(huì)對(duì)法律的集體信仰，這是對(duì)法律的一種最高情感。因?yàn)椤耙磺蟹�律中最重要的東西不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里�！盵10]P9
三、結(jié)語(yǔ)
我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，一個(gè)重要特征就是構(gòu)建法治和諧的社會(huì)。中國(guó)法治建設(shè)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，要讓農(nóng)民熱切地走進(jìn)法律、學(xué)習(xí)法律、崇敬法律，進(jìn)而信仰法律，法治和諧的農(nóng)村社會(huì)才能建立。但是關(guān)鍵在于：法律要尊重農(nóng)民、尊重和保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利。農(nóng)民作為社會(huì)弱勢(shì)群體的一部分，更應(yīng)當(dāng)受到法律的強(qiáng)勢(shì)關(guān)懷，這是我們社會(huì)對(duì)其人權(quán)保障的最大福祉，同時(shí)也是法治現(xiàn)代化在農(nóng)村構(gòu)建的最低基點(diǎn)。因?yàn)槲覀儾荒芸垦谏w思想中的懷疑因素來(lái)建立一種虛偽的信仰。[11]P72
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