[ 賴興平 ]——(2008-1-21) / 已閱11216次

防治商業(yè)賄賂 服務縣域經(jīng)濟發(fā)展

五華檢察院 魏京寧 賴興平

十七大報告指出，堅決懲治和有效預防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。全黨同志一定要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。去年以來，在全國掀起了反商業(yè)賄賂風暴，我縣檢察機關(guān)把打擊重點對準商業(yè)賄賂，共查處商業(yè)賄賂案件17件17人，反腐敗工作取得了一定的成效。隨著工作的深入，我們清醒的意識到，治理商業(yè)賄賂工作，光靠打擊是遠遠不夠的，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，貫徹落實教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，才是治本之策。因此要如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，促進社會信用體系的建設(shè)，營造我縣廉政文化、服務經(jīng)濟發(fā)展將成為預防部門面臨的一項艱巨任務。
一、防治商業(yè)賄賂的必要性和艱巨性。
1、防治商業(yè)賄賂的必要性。目前商業(yè)賄賂問題嚴重，危害非常大，不僅嚴重敗壞社會道德和行業(yè)風氣，而且還違背市場經(jīng)濟公平競爭的原則，擾亂正常的市場秩序，使市場競爭變成賄賂、人情及關(guān)系網(wǎng)的惡性博弈，妨礙資源的合理配置，直接損害廣大消費者的合法權(quán)益，影響社會和諧穩(wěn)定，甚至直接或間接給國家和集體造成巨大經(jīng)濟損失。在一個經(jīng)濟本欠發(fā)達的縣域，如果商業(yè)賄賂犯罪高發(fā)，也必然會影響當?shù)攸h委政府的公信力，影響投資環(huán)境等等，從而嚴重制約經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2003年至今年7月，我縣檢察機關(guān)共依法立案查處商業(yè)賄賂犯罪案件45件 45人，約占所查辦職務犯罪案件總數(shù)（63件65人）的71%，一度直接給國家和集體造成經(jīng)濟損失1450多萬元。從這組數(shù)字看，作為一個省級貧困縣，是讓人觸目驚心的。從中也不難看出，商業(yè)賄賂已向我縣多個行業(yè)、部門滲透，成為制約我縣經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸，危害社會和諧穩(wěn)定的不安定因素。因此，逐步鏟除商業(yè)賄賂賴以生存的土壤和條件，控制和減少商業(yè)賄賂犯罪的發(fā)生，保障我縣經(jīng)濟快速、健康、持續(xù)發(fā)展，顯得尤為必要。
2、防治商業(yè)賄賂的艱巨性。治理商業(yè)賄賂是一項涉及面寬、政策性強、難度很大的工作。既要充分認識商業(yè)賄賂的嚴重性和危害性，也要看到治理商業(yè)賄賂的長期性、復雜性和艱巨性。我們認為，當前防治商業(yè)賄賂面臨的問題主要有三方面：一是對商業(yè)賄賂存在“認知模糊”。在一些行業(yè)和領(lǐng)域中，商業(yè)賄賂已經(jīng)成為其業(yè)務運行過程中的“潛規(guī)則”，當這種“潛規(guī)則”在人們的腦海里形成了一種“習慣、正常”的概念后，要想一下子“洗心革面”幾乎是不可能的。在他們看來，存在即合理，依靠個人力量去改變社會是困難的，與其碰得頭破血流，不如隨大流，至于是否違法拋于腦后，他們的盾牌是“法不責眾”。二是對防治商業(yè)賄賂存在普遍的低意識。很多單位、部門對防治商業(yè)賄賂工作的重要性、緊迫性、堅定性的認識不夠，開展工作不夠主動、不夠深入等，是客觀存在的問題。三是立法體系存在缺陷。我國現(xiàn)有專門打擊商業(yè)賄賂的規(guī)范性文件明顯不足，立法層次太低且規(guī)定滯后，無法滿足防治商業(yè)賄賂的需要。且現(xiàn)行刑法規(guī)定的賄賂犯罪對象僅限于財物，還是無法滿足打擊商業(yè)賄賂犯罪的需要。另外按照刑訴法規(guī)定的經(jīng)濟犯罪的管轄權(quán)劃分，存在多頭管轄模式，給防治商業(yè)賄賂工作帶來一定影響。
二、防治商業(yè)賄賂，服務縣域經(jīng)濟發(fā)展
明確了防治商業(yè)賄賂的必要性和艱巨性，就迫切需要進一步增強責任感和緊迫感，緊緊圍繞“經(jīng)濟建設(shè)”這個中心，真正把十七大精神轉(zhuǎn)化為防治商業(yè)賄賂的強大動力，既要集中時間開展專項治理，又要從大局和長遠出發(fā)常抓不懈，要與整頓和規(guī)范市場秩序相結(jié)合，與構(gòu)建懲治和預防腐敗體系相統(tǒng)一，積極營造的良好誠信的經(jīng)濟環(huán)境，努力掃除阻礙縣域經(jīng)濟發(fā)展的“攔路虎”。
1、優(yōu)化大環(huán)境，營造反對商業(yè)賄賂的良好社會氛圍。防治商業(yè)賄賂，務必要重構(gòu)健康的社會心態(tài)，提高全社會對商業(yè)賄賂危害性的認識，糾正錯誤觀念，在全縣范圍內(nèi)形成反對商業(yè)賄賂的良好氛圍。一要加強對國家公務員、中介機構(gòu)、事業(yè)單位和企業(yè)人員法律法規(guī)、紀律和職業(yè)道德等方面的教育，積極運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，增強其自覺抵制商業(yè)賄賂的意識，筑牢思想道德防線；二要在全社會大力倡導以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，擠壓潛規(guī)則的生存空間；三要大力支持和引導新聞媒體對商業(yè)賄賂進行輿論監(jiān)督，把一些不正常的行為曝光，引起社會廣泛關(guān)注，讓商業(yè)賄賂無處藏身。四要大力宣傳寬嚴相濟的刑事司法政策。讓群眾明白檢察機關(guān)按照嚴格執(zhí)法、區(qū)別對待、注重效果的要求，當嚴則嚴、該寬則寬，寬嚴相濟、罰當其罪，鼓勵、發(fā)動人民群眾拿起法律武器保護自己的合法權(quán)益，參與和支持反商業(yè)賄賂斗爭。
2、發(fā)揮大預防，增強預防商業(yè)賄賂的整體合力。預防部門應當發(fā)揮主導作用，充分發(fā)揮社會化大預防網(wǎng)絡(luò)作用，利用好預防職務犯罪工作委員會這個平臺，把各種力量和資源有機整合起來。組織開展社會預防活動，不斷擴大預防商業(yè)賄賂工作的影響，充分發(fā)揮社會各界和人民群眾支持參與的積極性。尤其要與工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等重點行業(yè)、部門加強聯(lián)系、配合，共同開展商業(yè)賄賂防治工作，形成整體聯(lián)動、齊抓共管的工作格局和長效工作機制。各預防網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)在明確分工的前提下要結(jié)合實際創(chuàng)新教育機制、制約機制和監(jiān)督機制。不斷推進深化行政審批、財政管理和土地出讓、政務公開、工程招投標、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等方面的改革，建立健全落實教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，并主動加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)的聯(lián)系與合作，發(fā)揮主體作用，積極開展防治商業(yè)賄賂工作。同時，司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)要自覺破除本位主義、地方保護主義和對不同企業(yè)實行不平等待遇的執(zhí)法觀念，牢固樹立執(zhí)法為民、服務為本的執(zhí)法觀，維護法制統(tǒng)一、保護平等競爭的執(zhí)法觀，努力鏟除商業(yè)賄賂賴于生存的各種條件。
3、保障大建設(shè)，尋求服務經(jīng)濟發(fā)展的最佳結(jié)合點。要保障經(jīng)濟建設(shè)這一中心，單靠打擊不夠全面，單靠預防沒有力度，實踐證明必須堅持“懲防并舉、注重預防”的工作方針，才能有效遏制和減少商業(yè)賄賂犯罪，才能有效服務經(jīng)濟發(fā)展主題。一要打擊。要集中力量查辦商業(yè)賄賂大案要案，嚴肅查辦工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域以及銀行信貸等方面的商業(yè)賄賂犯罪案件，嚴肅查辦國家工作人員阻礙、影響招商引資、外來投資的商業(yè)賄賂案件，以促進國家工作人員依法行政、廉潔從政。二要預防。對于易發(fā)多發(fā)案的單位，要認真分析和總結(jié)發(fā)案的原因，研究發(fā)案規(guī)律，查找在管理等方面存在的易發(fā)犯罪的漏洞，幫助其改章建制，堵塞漏洞，達到“查處一案、教育一片”的實效。另外，要充分利用檢察機關(guān)掌握的豐富的法律資源，主動為各單位和企業(yè)服務，堅持定期送法，運用典型案件，以案釋法，提高干部職工學法、守法、用法的自覺性，切實增強各單位和企業(yè)人員的法律觀念，促進依法生產(chǎn)經(jīng)營及自我保護能力，使之成為懂法、守法的經(jīng)營者。再者，要創(chuàng)新預防機制，有重點有針對性地開展預防，不僅要從國家工作人員方面進行預防，也要從行賄人方面進行預防。因為行賄與受賄之間是一種互為因果關(guān)系，兩種犯罪相互滋生，行賄人往往是賄賂犯罪產(chǎn)生的“助推器”。給行賄人打好“預防針”，預防其再次實施行賄行為，是遏制和減少賄賂犯罪的手段之一。如去年初我縣檢察機關(guān)推行《對行賄人警示談話制度》以來，在所查辦的商業(yè)賄賂案件中，對8名依法可以免除刑事處罰的行賄人進行警示談話，并責成其做出承諾，收到了預期效果。同時要建立和發(fā)揮行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，積極開展行賄犯罪檔案查詢工作，努力從源頭上防治商業(yè)賄賂，運用法律和經(jīng)濟手段防范市場經(jīng)濟活動中賄賂犯罪的發(fā)生，以促進檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能與行業(yè)主管（監(jiān)管）部門職能的銜接，促進監(jiān)管力量的整合，增強防控商業(yè)賄賂的效果。