[ 尹科峰 ]——(2008-7-9) / 已閱12042次
基層檢察機關(guān)偵監(jiān)部門積極深入開展偵監(jiān)工作的做法
貴州遵義桐梓檢察院 尹科峰 563200
在實際工作中，基層檢察院的偵監(jiān)部門應(yīng)積極發(fā)揮立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督職能，通過向公安機關(guān)發(fā)送“應(yīng)當(dāng)逮捕犯罪嫌疑人意見書”、“糾正違法意見通知書”和“檢察建議”，強化對公安的監(jiān)督，拓展并完善偵監(jiān)工作領(lǐng)域。通過加強與本單位各部門的聯(lián)系與溝通，積極發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督線索，拓展立案監(jiān)督線索來源。2007年度，桐梓縣院偵監(jiān)部門向公安機關(guān)發(fā)出“應(yīng)當(dāng)逮捕意見書”35份，向自偵部門移送犯罪線索9件，在全市偵監(jiān)工作考核中獲得第一名的佳績，其主要做法是：
一、強化監(jiān)督意識，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念
基層檢察機關(guān)的偵查監(jiān)督部門被大部分人認(rèn)為是審查批捕部門，觀念還停留在刑訴法修改前的階段，只是對案件逮捕與否進行審查，并沒有將監(jiān)督職能納入到足夠重要的領(lǐng)域。司法實踐中，偵查監(jiān)督部門由于業(yè)務(wù)上的需要，經(jīng)常與公安機關(guān)聯(lián)系與協(xié)調(diào)，多是配合，少是監(jiān)督，針對這種大環(huán)境，桐梓縣院偵監(jiān)部門采取以下措施確保偵監(jiān)工作理念有一個質(zhì)的飛躍：
（一）使全科干警牢固樹立監(jiān)督意識，并在日常工作中得以嚴(yán)格貫徹執(zhí)行
一直以來，該院在對偵監(jiān)部門工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)時，強調(diào)偵監(jiān)工作的全面性，尤其要注意監(jiān)督職能在實際司法中的靈活運用。雖然偵監(jiān)部門與公安配合比較多，但是我們時刻不能忘記檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，擔(dān)負(fù)著監(jiān)督的職能。千萬不能因為案件的配合而影響了監(jiān)督職能的行駛，更加重要的是，在監(jiān)督工作中，不要有畏難情緒，該監(jiān)督的絕對監(jiān)督，絕對不能姑息放縱，否則就是失職，甚至瀆職。
（二）正確處理配合與監(jiān)督的關(guān)系
樹立了監(jiān)督意識，也不是說在工作中只講監(jiān)督，不談配合了，該院一直都正確處理配合與監(jiān)督的關(guān)系，形成了配合有方，監(jiān)督有路的大好工作形勢。配合的前提是依法行政，合法地行使職權(quán)。審查批捕階段檢察機關(guān)在聽取犯罪嫌疑人意見時，應(yīng)當(dāng)強化監(jiān)督意識，對于犯罪嫌疑人提出的有關(guān)于偵查機關(guān)在辦案過程中的違法行為給予充分重視。在遇到重特大案件時，該院也及時與公安部門取得聯(lián)系，加大提前介入力度，確保嚴(yán)厲的打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪。在2007年，桐梓縣公安機關(guān)打擊了一個黑社會性質(zhì)組織，應(yīng)公安機關(guān)邀請，該院及時派員介入，在整個案件偵破過程中，公安機關(guān)與該院偵監(jiān)部門配合良好，監(jiān)督到位，取得了良好的社會效果和法律效果。
二、圍繞“三項職責(zé)，八大任務(wù)”，積極穩(wěn)妥推進偵監(jiān)工作
基層檢察院的偵監(jiān)部門應(yīng)緊緊扣住“三項職責(zé)，八大任務(wù)”，積極深入開展工作。
（一）充分發(fā)揮審查批捕職能，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的環(huán)境
嚴(yán)格把握逮捕標(biāo)準(zhǔn)，為和諧社會提供穩(wěn)定的環(huán)境保障。檢察機關(guān)正是通過正確行使法律賦予的審查逮捕職能，嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪，來為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境的。檢察機關(guān)在實際辦案過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握逮捕標(biāo)準(zhǔn)。全年我院共受理公安機關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕案件194件303人，批準(zhǔn)逮捕181件281人，不批準(zhǔn)逮捕13件22人。受理本院自偵部門報捕案件6件6人，決定逮捕5件5人。所有案件沒有出現(xiàn)1件錯案，有效的維護了社會的良好秩序，有力的打擊了刑事犯罪。
（二）充分發(fā)揮立案監(jiān)督職能，維護社會公平正義
刑事立案監(jiān)督工作，由于該項工作起步較晚，在司法實踐中又缺乏與之相配套的實施細(xì)則，因此實踐中該項工作開展起來難度較大，需要加強研究與探索。首先的困難是案件線索少，其次是缺乏具體的操作規(guī)范。針對這種情況，我院偵監(jiān)部門采取了以下措施解決，取得了良好的效果。全年共向公安發(fā)出“要求說明不立案理由通知書”6份，公安主動立案3件，同意公安不立案理由3件，糾正公安不應(yīng)當(dāng)立案而立案的5件。
1、加強立案監(jiān)督工作的宣傳。結(jié)合檢務(wù)公開，采取多種形式，大力宣傳法律賦予檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能，使有關(guān)部門和廣大人民群眾熟悉和了解，從而懂得如何用法律武器來維護自己的合法權(quán)利，做到告狀有門，鼓勵群眾大膽檢舉、控告，擴大立案監(jiān)督線索來源。特別是在偵查機關(guān)受理報案場所應(yīng)該張貼有關(guān)立案監(jiān)督的法律規(guī)定，并要求偵查人員在向當(dāng)事人宣布不予立案的時候，告知其有向檢察機關(guān)申訴的權(quán)利。
2、及時掌握發(fā)案、受案、立案情況。我院偵監(jiān)部門經(jīng)常深入公安機關(guān)，加強交流與溝通，審查其立案活動是否合法，所作立案或不立案決定是否正確，有無不破不立、以罰代刑、以教（勞教）代刑、徇私舞弊等情況。對公安機關(guān)作出行政處罰的一些重點案件也定期予以審查。針對某些疑難復(fù)雜的發(fā)案情形，主動與偵查機關(guān)加強交流、探討，該立案的及時立案偵查，防止疑而不決。
3、加強與本院有關(guān)科室、行政機關(guān)的聯(lián)系，及時發(fā)現(xiàn)有價值的線索。與本院控申、起訴、自偵等部門經(jīng)常溝通，并要求這些部門一旦發(fā)現(xiàn)屬于立案監(jiān)督范圍內(nèi)的線索及時與偵監(jiān)部門聯(lián)系，以便及時掌握，及時作出反應(yīng)。同樣，也應(yīng)加強與法院、司法局、工商、稅務(wù)等部門的聯(lián)系，形成外單位移送立案監(jiān)督線索的網(wǎng)絡(luò)，拓展立案監(jiān)督案件的線索，履行好法律監(jiān)督的職責(zé)。特別是2007年與18家行政單位開展了“刑事執(zhí)法與行政執(zhí)法銜接機制”行動，為以后開展立案監(jiān)督提供了制度保證。
4、善于從新聞熱點中挖掘案件線索。關(guān)注報刊、雜志、電臺、電視等新聞媒體的有關(guān)信息。如果發(fā)現(xiàn)有價值的線索就及時介入調(diào)查。
5、深入基層走訪調(diào)查。在工作中對一些可能存在案件線索的基層，分管檢察長親自帶案走下去深挖案源，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、廠礦企業(yè)、偏遠(yuǎn)的山村和邊鄰結(jié)合部等交通不方便、信息不暢通的地方。
（三）充分發(fā)揮偵查監(jiān)督職能，深入開展偵監(jiān)工作
偵查活動監(jiān)督的主體是檢察機關(guān)，具體承擔(dān)此項工作的是偵查監(jiān)督和公訴部門。這里重點研究偵查監(jiān)督部門對偵查活動的監(jiān)督。一年來，我院偵監(jiān)部門采取多種形式開展偵查監(jiān)督工作，取得很好的成效，2007年，我院共追捕漏犯26件35人，追訴漏罪3人，發(fā)出糾正違法通知書3份，公安均恢復(fù)我院，向自偵部門移送犯罪線索10件10人，已立案9件9人，這些工作走在全省前列，獲得上級部門的高度贊賞。
1、審查案卷材料。我院在受理公安機關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕的案件后，認(rèn)真審閱案卷材料，注意發(fā)現(xiàn)違法的線索。審查的具體方法主要有⑴審查犯罪嫌疑人的基本情況和犯罪事實；⑵審查有關(guān)偵查活動的法律手續(xù)、文書是否齊備，對犯罪嫌疑人的羈押是否超過法定期限；⑶審查證據(jù)的來源，獲得的方法和可靠程序；⑷審查證據(jù)之間有無矛盾，有無假證、偽證可能；⑸審查有無違法收集證據(jù)的情況和偵查活動中有無其他違法情況。
2、提前介入公安機關(guān)的偵查活動。我院偵監(jiān)部門對公安機關(guān)偵查的重、特大犯罪案件，及時派人參加對案件的討論和其他偵查活動。事實證明，“提前介入”不僅有利于提高辦案效率，保證案件質(zhì)量，防止錯捕，而且有利于及時糾正偵查活動中的違法行為。2007年共提前介入公安案件19件，有效的預(yù)防了違法偵查事件的發(fā)生。
