[ 張存友 ]——(2008-7-13) / 已閱49228次

關(guān)于社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)防問題的
思考和分析


寫作提綱：
關(guān)于重新犯罪的概念
關(guān)于社區(qū)矯正的定位
關(guān)于社區(qū)矯正服刑人員重新犯罪的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
關(guān)于社區(qū)矯正服刑人員重新犯罪的成因及分析
關(guān)于犯罪預(yù)防的概念
關(guān)于社區(qū)矯正服刑人員重新犯罪的分類預(yù)防及對(duì)策

犯罪和重新犯罪的問題，是一種與人類文明發(fā)展相生相伴的正常的社會(huì)現(xiàn)象，就象跳蚤附身于動(dòng)物身體、老鼠寄生于人類環(huán)境一樣，已成為無法回避的社會(huì)痼疾。因此，對(duì)犯罪及重新犯罪的預(yù)防，已成為世界性的課題。任何國(guó)家，不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)制度的不同，或者因?yàn)槊裰骼砟畹牟煌�就�?huì)天然享有豁免權(quán)。即對(duì)重新犯罪問題，先天都不能免疫，要依靠的是后天的防疫，來減少、避免這樣的風(fēng)險(xiǎn)、減輕或者降低這樣的社會(huì)危險(xiǎn)。
我國(guó)的社會(huì)治安綜合管理體制，實(shí)踐證明是對(duì)預(yù)測(cè)、預(yù)防犯罪，減少、減輕重新犯罪的行之有效的好的方法。通過我們對(duì)重新犯罪危險(xiǎn)性進(jìn)行正確、準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)和評(píng)估，通過我們主動(dòng)、積極地做好防控工作，特別是對(duì)刑釋解教人員的安置幫教工作，我們?cè)谝欢▽佣壬蠝p少了犯罪，保持了治安環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)和諧。
本文試圖探討的是我國(guó)行刑制度和方式發(fā)展新形勢(shì)下，關(guān)于社區(qū)矯正人員的重新犯罪的風(fēng)險(xiǎn)和相關(guān)的分析，筆者僅從基層實(shí)際工作的思維出發(fā)，供專家參考。

一、關(guān)于重新犯罪的概念
關(guān)于重新犯罪的概念，有狹義和廣義的理解，有法律專業(yè)性的理解和民眾常識(shí)性的理解。在民眾詞典中，普通人的思維里，凡是過去犯過罪的，現(xiàn)在又犯了新罪的，都是重新犯罪，這樣的理解同時(shí)也是廣義的理解。雖然目前國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)重新犯罪的法律概念并無權(quán)威性的界定，但在我國(guó)，一般都是以刑法中累犯的概念來界定重新犯罪的標(biāo)準(zhǔn)的，同時(shí)，1985年1月中央政法委批準(zhǔn)的司法部《關(guān)于調(diào)查刑滿釋放、解除勞教人員重新犯罪、違法問題的幾點(diǎn)意見》中提到的重新犯罪的政策性規(guī)定，也是我們的參考基準(zhǔn)�？傮w上，我國(guó)的重新犯罪，應(yīng)該是指因?qū)嵤┓缸镄袨槎�受到刑罰處罰的人在刑罰執(zhí)行完畢或者赦免之后一定期限內(nèi)（五年）再一次實(shí)施的犯罪行為。這里不包括服刑期間（包括監(jiān)獄服刑和監(jiān)外執(zhí)行兩種情形）的再犯罪，也沒有犯罪次數(shù)限制。同時(shí)不包括罰金、沒收財(cái)產(chǎn)、管制、拘役、緩刑等刑罰執(zhí)行方式，以及判決時(shí)余刑不夠一年的有期徒刑。
但是，隨著我國(guó)刑罰執(zhí)行制度的完善和深化，特別是社區(qū)矯正制度的引入和推行，社區(qū)矯正服刑人員重新犯罪的問題也就自然走向了前臺(tái)，筆者認(rèn)為，對(duì)傳統(tǒng)的重新犯罪人員的界定，應(yīng)當(dāng)相對(duì)擴(kuò)大。所以，重新犯罪人員應(yīng)當(dāng)包括刑釋、解教和解矯三類人員。

二、關(guān)于社區(qū)矯正的定位
關(guān)于社區(qū)矯正的概念，本是西方的泊來品。把這一法律概念和行刑方式的引入，在理論上本身尚在爭(zhēng)議和探討中。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》中，對(duì)社區(qū)矯正的概念進(jìn)行了界定：社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決或裁定規(guī)定的期限內(nèi)，矯正其犯罪意識(shí)和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。所以，社區(qū)矯正實(shí)質(zhì)上就是一種行
刑的方式。
僅從分析社區(qū)矯正的概念入手我們就可以看出，社區(qū)矯正首先是一種刑罰執(zhí)行活動(dòng)，是與監(jiān)獄監(jiān)禁矯正相對(duì)的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，是在非監(jiān)禁狀態(tài)下矯正犯罪人犯罪心理和行為惡習(xí)并促使其順利回歸社會(huì)的刑罰執(zhí)行活動(dòng)。因此，社區(qū)矯正的性質(zhì)就是刑罰執(zhí)行活動(dòng)。它與對(duì)刑滿釋放人員和解教的違法青少年的安置幫教、人民調(diào)解以及社區(qū)的其它社會(huì)工作有著本質(zhì)上的不同。這種不同主要體現(xiàn)在刑事執(zhí)法活動(dòng)中包含了對(duì)犯罪人的懲罰功能。作為一項(xiàng)刑事執(zhí)法活動(dòng)，社區(qū)矯正是對(duì)特定罪犯的刑事執(zhí)法活動(dòng)，而且是在社區(qū)中實(shí)施的刑事執(zhí)法活動(dòng)。
這與國(guó)外的社區(qū)矯正旨在允許犯了罪的人重新改善自我，直接由社區(qū)實(shí)施一定項(xiàng)目的方式，重在規(guī)勸和建議，并作為監(jiān)禁的變通相較，在概念上已經(jīng)發(fā)生了區(qū)別。但是社區(qū)矯正是為預(yù)防犯罪而設(shè)計(jì)的目標(biāo)是一致的。
筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正的目標(biāo)就應(yīng)當(dāng)定位在為了預(yù)防重新犯罪，教育矯正對(duì)象進(jìn)行自我改善，促進(jìn)犯罪人回歸社會(huì)。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，要求我們?cè)趯?shí)際工作中不能只重管理執(zhí)法而忽視教育感化，強(qiáng)調(diào)行刑而忽略犯罪人的自我完善。否則就是本末倒置。同時(shí)也說明了社區(qū)矯正與預(yù)防犯罪在本質(zhì)上是一致的。

三、關(guān)于預(yù)防犯罪的概念
預(yù)防犯罪或者叫犯罪預(yù)防也是一個(gè)我們中國(guó)特色的社會(huì)治安管理系統(tǒng)中的根本性和戰(zhàn)略性的議題。同時(shí)也是一個(gè)世界性的問題，是與普通人的安全利益直接聯(lián)系的話題。
關(guān)于預(yù)防犯罪的概念，從專家的觀點(diǎn)看，也有廣義和狹義的區(qū)分。狹義的觀點(diǎn)就是指一般的對(duì)犯罪可能的事先預(yù)防，具體而言，就是指為消滅犯罪原因，防止犯罪發(fā)生而采取的各種社會(huì)管理、組織和建設(shè)的措施。是對(duì)犯罪的事先預(yù)防，也叫罪前預(yù)防。廣義的觀點(diǎn)是指把犯罪控制在一定限度內(nèi)和防止犯罪發(fā)生的各種措施的總和。不僅包括罪前預(yù)防，還包括以打擊為主的罪中預(yù)防和感化矯治為主的罪后預(yù)防等多方面、多層次的預(yù)防措施。一句話，預(yù)防犯罪就是為防止犯罪發(fā)生而采取、實(shí)施的一些列措施的總和。
犯罪預(yù)防也是我國(guó)為維護(hù)社會(huì)秩序而采取的積極措施，“打防結(jié)合，預(yù)防為主”是我國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作的重要的指導(dǎo)方針。是我國(guó)社會(huì)治安綜合治理的工作范圍，也是目標(biāo)和任務(wù)。是我國(guó)犯罪預(yù)防體系的特殊形式。
犯罪預(yù)防是包括社會(huì)預(yù)防、心理預(yù)防、治安預(yù)防、刑罰預(yù)防四個(gè)方面的系統(tǒng)工程。因此，從社區(qū)矯正的定位和目的上看，實(shí)質(zhì)上就是刑罰預(yù)防的完善和補(bǔ)充。是預(yù)防犯罪體系中不可或缺的一環(huán)。
從實(shí)踐趨勢(shì)上看，社區(qū)矯正預(yù)防已是預(yù)防、遏制和減少犯罪的重要手段和發(fā)展方向。

四、關(guān)于社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
現(xiàn)代意義上的風(fēng)險(xiǎn)一詞，已經(jīng)大大超越了“遇到危險(xiǎn)”的狹義含義，可以說，經(jīng)過歷史、文化的演義，風(fēng)險(xiǎn)一詞越來越被賦予了更廣泛、更深層次的含義，并且與人類的決策和行為后果聯(lián)系越來越緊密，風(fēng)險(xiǎn)一詞也成為人們生活中出現(xiàn)頻率很高的詞匯。但無論如何定義風(fēng)險(xiǎn)一詞的由來，其基本的核心含義是“未來結(jié)果的不確定性或損失的可能性以及對(duì)這種可能性的判斷與認(rèn)知”。
如果采取適當(dāng)?shù)拇胧┦蛊茐幕驌p失的概率不會(huì)出現(xiàn)，或者說智慧的認(rèn)知下作出理性的判斷，繼而采取及時(shí)而有效的防范措施，那么風(fēng)險(xiǎn)就可能帶來機(jī)會(huì)。由此進(jìn)一步延伸的意義，不僅僅是規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)，可能還會(huì)帶來比例不等的收益，有時(shí)風(fēng)險(xiǎn)越大，回報(bào)越高、機(jī)會(huì)越大。這就是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。
因此，如何判斷風(fēng)險(xiǎn)、選擇風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)繼而運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)中尋求機(jī)會(huì)創(chuàng)造收益，意義更加深遠(yuǎn)而重大。
關(guān)于矯正對(duì)象重新犯罪的風(fēng)險(xiǎn)，主要是指矯正對(duì)象在矯正期間，在其非監(jiān)禁人身自由的情形下，存在的可能重新犯罪，繼續(xù)危害社會(huì)的概然性層度和不確定因素，從實(shí)踐中看，主要有以下幾類的風(fēng)險(xiǎn)。
第一類風(fēng)險(xiǎn)是矯正對(duì)象在矯正期限內(nèi)，不接受、服從社區(qū)矯正的管理，違反社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致收監(jiān)執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)；
第二類風(fēng)險(xiǎn)是矯正服刑人員在矯正期間內(nèi)，實(shí)施新的犯罪，危害社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)；
第三類風(fēng)險(xiǎn)是矯正對(duì)象在矯正期滿后，沒有收到矯正教育的效果，重新犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。
收監(jiān)執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)還可能包括在社區(qū)矯正期限間，矯正對(duì)象被發(fā)現(xiàn)有新的犯罪而被起訴、判決，最后合并執(zhí)行的情形。
在社區(qū)矯正工作中，對(duì)這幾類風(fēng)險(xiǎn)的存在，如何認(rèn)識(shí)發(fā)現(xiàn)，并準(zhǔn)確評(píng)估和加緊控制，這就是本文探討的主題了。
目前的矯正實(shí)踐，對(duì)矯正對(duì)象重新犯罪風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)還只停留在依據(jù)社區(qū)矯正工作人員的主觀能動(dòng)和根據(jù)司法人員的辦案經(jīng)驗(yàn)的初始狀態(tài)。誠(chéng)然，經(jīng)驗(yàn)是寶貴的，但也是有限的。而且正因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)過多的慘雜了個(gè)人的主觀性，因而也是不可靠的，比如，對(duì)同一矯正對(duì)象，不同的司法工作者，就可能作出不同的評(píng)估結(jié)果。因此，當(dāng)前我們迫切需要的是能有相對(duì)客觀，準(zhǔn)確可信的科學(xué)的評(píng)估方法來指導(dǎo)，并作為工具來使用。
筆者認(rèn)為，關(guān)于對(duì)矯正對(duì)象重新犯罪的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從理論上也屬于行為預(yù)測(cè)學(xué)的內(nèi)容。根據(jù)行為預(yù)測(cè)的原理，盡管制約人們的某種社會(huì)行為的因素很多，相互間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，但只要我們通過調(diào)查一大批該種社會(huì)行為表現(xiàn)不同者的個(gè)人及其周邊環(huán)境的特點(diǎn)，然后，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)、對(duì)比、分析，我們從中就能發(fā)現(xiàn)、尋找到制約其該種行為的影響因素，了解到各種因素的影響力層度。在此基礎(chǔ)上，我們就可以設(shè)計(jì)出構(gòu)建定量的預(yù)測(cè)公式，從而對(duì)該種行為是否會(huì)發(fā)生，進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。

五、關(guān)于社區(qū)矯正人員重新犯罪的成因及分析
社區(qū)矯正人員與刑釋解教人員出現(xiàn)重新犯罪的問題，從實(shí)踐中來看，有相近似的一面，但從人員性質(zhì)和犯罪層度輕重及受教育、懲罰的程度上看，社區(qū)矯正人員的重新犯罪現(xiàn)象又有其特殊性。
刑釋、解教、解矯人員的重新犯罪，有其明顯的共性。在此，我把專家對(duì)刑釋解教人員重新犯罪的研究成果做一個(gè)總體的歸納。

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