[ 李長(zhǎng)健 ]——(2008-9-14) / 已閱22331次
和諧語(yǔ)境下社會(huì)保障的價(jià)值解讀
李長(zhǎng)健 李偉 江曉華
摘要：從法治的視角看，和諧社會(huì)建構(gòu)的重心是社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的和諧。作為一種化解矛盾的社會(huì)和諧機(jī)制，社會(huì)保障為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的實(shí)質(zhì)性和諧提供了根本的制度支撐。在和諧語(yǔ)境下，社會(huì)保障原有理念得到升華，可持續(xù)和諧、共同發(fā)展、公平優(yōu)先等新理念充實(shí)進(jìn)來(lái)。社會(huì)保障價(jià)值也被賦予全新內(nèi)涵，法理價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值的認(rèn)識(shí)也取得新的突破，實(shí)質(zhì)正義獲得理性回歸。和諧社會(huì)與社會(huì)保障理念的契合、價(jià)值的耦合，社會(huì)保障新功能——社會(huì)和諧動(dòng)力，尤其是其中人文動(dòng)力的發(fā)揮，都誘導(dǎo)和促成社會(huì)保障新制度的產(chǎn)生，進(jìn)而必將推動(dòng)和諧社會(huì)與社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。
關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；和諧社會(huì)；共同發(fā)展；人文動(dòng)力；可持續(xù)和諧
眾所周知，人類自有史以來(lái)就對(duì)安全、公平、和諧的社會(huì)充滿著期待與渴望。社會(huì)保障就是人類在發(fā)展進(jìn)程中，針對(duì)自身面臨的風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)久選擇才得以確立的一種基本社會(huì)制度。邊沁認(rèn)為，政府的職責(zé)就是通過(guò)避苦求樂(lè)來(lái)增進(jìn)社會(huì)的幸福。他確信，如果組成社會(huì)的個(gè)人是幸福和美滿的那么整個(gè)國(guó)家就是幸福和昌盛的。立法者要想保障社會(huì)的幸福，就必須努力達(dá)致四個(gè)目標(biāo)：保證公民的生計(jì)（口糧）、富裕、平等和安全。[1]（P106）社會(huì)保障是惠及社會(huì)主體人群、解決基本權(quán)益和生存問(wèn)題的最直接、最具有實(shí)效的社會(huì)公共產(chǎn)品。既是公共政府最重要的職能，又是構(gòu)建和諧社會(huì)最基本的制度，更是協(xié)調(diào)當(dāng)前社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決社會(huì)矛盾的最直接最有效的手段。無(wú)論是將來(lái)和諧社會(huì)還是在追求和諧社會(huì)的過(guò)程中，社會(huì)保障都是實(shí)現(xiàn)和諧的基礎(chǔ)性的平衡穩(wěn)定機(jī)制。認(rèn)識(shí)和諧社會(huì)與社會(huì)保障之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)及暗合相通之處，在宏觀上建構(gòu)起二者之間良性互動(dòng)的理論范式，自覺(jué)地把和諧社會(huì)的理想目標(biāo)與社會(huì)保障的精神理念熔鑄于現(xiàn)實(shí)的制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐中，將會(huì)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)因。
一、社會(huì)保障的理念凝煉：發(fā)展現(xiàn)實(shí)的辨證思考
（一）社會(huì)保障內(nèi)涵的合理界定
“社會(huì)保障”源于英文中的“Social Security”，又可譯作“社會(huì)安全”，是指國(guó)家通過(guò)收入再分配為面臨某些風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)成員所提供的保障。[2]（P480）現(xiàn)代社會(huì)保障制度起源于英國(guó)，1601年英國(guó)政府頒布了伊麗莎白《濟(jì)貧法》，為未來(lái)社會(huì)保障的形成與發(fā)展播下了種子。1883年，德國(guó)頒布了世界上第一部《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》，為社會(huì)保障的進(jìn)一步發(fā)展奠定基石。1935年，在羅斯福總統(tǒng)主持下，美國(guó)制定了世界上第一部《社會(huì)保障法》(Social Security Act of 1935)。至此，標(biāo)志著社會(huì)保障已形成為比較完整的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度。英國(guó)《牛津法律大詞典》一書(shū)中“社會(huì)保障”的定義是：社會(huì)保障是對(duì)一系列相互聯(lián)系的、旨在保護(hù)個(gè)人免除因年老、疾病、殘疾或失業(yè)而遭受損失的制度的總稱。從制度宗旨來(lái)看，社會(huì)保障在于維護(hù)社會(huì)安全、追求人道和社會(huì)公平、促進(jìn)成員的協(xié)調(diào)發(fā)展。其實(shí)質(zhì)是國(guó)家運(yùn)用公共權(quán)力，通過(guò)對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，給予貧困群體以特別的精神、道義、物質(zhì)保障。綜而言之，我們對(duì)其作如下定義：社會(huì)保障，是指為保障社會(huì)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家和社會(huì)通過(guò)立法，采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，形成社會(huì)消費(fèi)基金，對(duì)由于年老、疾病、傷殘、死亡、失業(yè)及其他災(zāi)難發(fā)生而使生存出現(xiàn)困難的社會(huì)成員，給予物質(zhì)上的幫助，以保證其基本生活需要的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。
（二）社會(huì)保障理念的內(nèi)在提煉
法律理念作為法的精神和法的實(shí)在的統(tǒng)一，相對(duì)于法律感覺(jué)和法律情感，屬于法律意識(shí)中最深刻、作用和影響最為重要的法律思想體系部分。而社會(huì)保障的基本理念作為一種哲學(xué)、一種實(shí)踐的理性，是指導(dǎo)社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)和程序?qū)嶋H運(yùn)作的理論基礎(chǔ)和主導(dǎo)的價(jià)值觀念。
首先，可持續(xù)和諧理念。可持續(xù)是一種生生不息的勃興，一種循環(huán)往復(fù)的發(fā)展力的生動(dòng)體現(xiàn)；而和諧是指各子系統(tǒng)內(nèi)部諸要素自身、諸要素之間及子系統(tǒng)之間在橫向的空間意義上的協(xié)調(diào)與均衡。可持續(xù)和諧是指在不同層次整合力的作用下不斷升華的結(jié)果，是一種不同事物內(nèi)在關(guān)系與外在關(guān)系的可持續(xù)性的和諧。其核心思想是天地、社會(huì)人生的最佳狀態(tài)和指歸就是和諧與可持續(xù)發(fā)展。合理的社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)可以從公平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的角度促進(jìn)人與社會(huì)系統(tǒng)的可持續(xù)和諧。
其次，共同發(fā)展理念。和諧社會(huì)是一個(gè)城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、地區(qū)與地區(qū)共同提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展并進(jìn)、人類與自然和諧相處的社會(huì)。其理想目標(biāo)的邏輯起點(diǎn)與終極關(guān)懷正是各種事物、各種關(guān)系的共同發(fā)展。而社會(huì)保障作為一種現(xiàn)實(shí)的制度安排，以其獨(dú)有的社會(huì)和諧機(jī)制，通過(guò)滿足社會(huì)成員生活保障與發(fā)展需要，協(xié)調(diào)多元利益關(guān)系，化解現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的問(wèn)題與矛盾，最終促使實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)共同發(fā)展。
再次，公平優(yōu)先理念。十六大報(bào)告提出“初次分配注重效率，再次分配注重公平”，從而明確了作為再次分配手段的社會(huì)保障應(yīng)以公平優(yōu)先為價(jià)值指向。公平的本質(zhì)是指人際利益交換中的利害相等交換的狀態(tài)。社會(huì)主義制度的核心價(jià)值是通過(guò)合理的制度安排保護(hù)弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。而社會(huì)保障其邏輯思維恰是通過(guò)追求一種機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平進(jìn)而實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平、最終達(dá)致實(shí)質(zhì)公平。公平優(yōu)先理念是社會(huì)保障制度得以建立的靈魂，是構(gòu)建社會(huì)保障制度的指導(dǎo)思想和根本原則。
最后，人權(quán)保障理念。人權(quán)，即人之所以為人所應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利，是一種制度性的事實(shí)，一種現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系本身。而人權(quán)保障理念又稱人權(quán)理念或權(quán)利保障理念，是指社會(huì)保障充分保障社會(huì)的權(quán)利。這種理念是社會(huì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在邏輯的顯現(xiàn)，是社會(huì)關(guān)系內(nèi)在規(guī)律的凝結(jié)和理論提升，是時(shí)代精神的精華。[3] 只有在充分的社會(huì)保障的基礎(chǔ)上——同時(shí)有精神自由——人們的人格才能得到公平發(fā)展。
二、社會(huì)保障的價(jià)值解析：實(shí)質(zhì)正義的理性回歸
社會(huì)保障具有實(shí)現(xiàn)和保障貧困群體利益的基本屬性，其邏輯起點(diǎn)就是為了化解現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的問(wèn)題與矛盾，滿足社會(huì)成員在生活保障與發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)的也是促進(jìn)人的全面發(fā)展，從而真正全面地體現(xiàn)了以人為本的新發(fā)展理念和對(duì)社會(huì)公平正義的核心價(jià)值追求。[4]（P7）價(jià)值分析是進(jìn)行制度改造和創(chuàng)新研究時(shí)必然進(jìn)行的步驟，根據(jù)對(duì)象的不同，進(jìn)行價(jià)值分析的角度可以有多種，筆者選取法理和實(shí)踐兩個(gè)層面對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行價(jià)值解析。
（一）社會(huì)保障制度的法理價(jià)值
第一，秩序價(jià)值。秩序，意指在自然進(jìn)程和社會(huì)進(jìn)程中都存在著某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性。秩序是在自由、平等、正義等“終結(jié)性”價(jià)值下人們主觀追求各自目的的結(jié)果。顯然，制度是秩序的穩(wěn)定化形式，是權(quán)力的外化、書(shū)面化和具體化，而法律是強(qiáng)制性最盛的制度。社會(huì)保障制度作為一種制度安排，是秩序中的一種，其必然具有秩序所擁有的相關(guān)性質(zhì)與價(jià)值。社會(huì)保障制度所型構(gòu)的秩序，是一種社會(huì)狀態(tài)，是一種由實(shí)體性制度（以法律形式表現(xiàn)實(shí)體規(guī)則）和觀念化的意志（法律秩序所體現(xiàn)的一定社會(huì)主體的意愿或者根本追求）合成的社會(huì)狀態(tài)，以具有確定性、連續(xù)性和普遍性為特征，因此可以成為先進(jìn)的富有效率的社會(huì)秩序。社會(huì)保障制度的秩序價(jià)值主要體現(xiàn)于社會(huì)保障以其特有的矛盾調(diào)和機(jī)制亦稱社會(huì)和諧機(jī)制，促使社會(huì)保持良好的秩序，形成一個(gè)利益多元、可持續(xù)均衡的和諧社會(huì)。
第二，正義價(jià)值。正義（justice，just）一詞來(lái)自于拉丁文“Jus”，指法律，公正，審判，平等，權(quán)利等。古羅馬法學(xué)家烏爾比安（Ulpian）首創(chuàng)了一個(gè)經(jīng)典的正義定義，“正義乃是使每個(gè)人獲得其應(yīng)得的東西的永恒不變的意志�！盵5]實(shí)際上,正義總是包涵了公平、公正、平等的要求,是人們的倫理觀念在法律上的反映,體現(xiàn)了人們所追求的一種理想目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不平等條件下,正義要求制度安排必須使人們能合理地得到對(duì)每個(gè)人都有利的期待,最大限度地照顧最小受惠者的最大利益。保證每個(gè)人行使其平等權(quán)利的結(jié)果能滿足社會(huì)所有成員的利益,使社會(huì)整體的自由(利益)總量增加。[6]（P507）社會(huì)保障作為一種制度安排，其通過(guò)自身獨(dú)特的運(yùn)行機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，進(jìn)而真正深化和體現(xiàn)社會(huì)的實(shí)質(zhì)正義。E·博登海默將正義價(jià)值的目標(biāo)解釋為：“滿足個(gè)人的合理需要和要求，并與此同時(shí)促進(jìn)生產(chǎn)進(jìn)步和社會(huì)內(nèi)聚性的程度——這是維持文明社會(huì)生活方式所必要的——就是正義的目標(biāo)。” [7]（P238）顯然，社會(huì)正義所要體現(xiàn)與達(dá)致的正是利益分配的平等、公正，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)人與人的實(shí)質(zhì)平等。社會(huì)保障作為一種邏輯自恰的制度安排，其本身就是為了化解現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的問(wèn)題與矛盾，滿足社會(huì)成員在生活保障與發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)的也是促進(jìn)人的全面發(fā)展，從而真正全面地體現(xiàn)以人為本的新發(fā)展理念和對(duì)社會(huì)公平正義的核心價(jià)值追求。
第三，和諧價(jià)值。在現(xiàn)代漢語(yǔ)中，和諧具有協(xié)調(diào)、融洽、合作等意義。和諧作為一種理想，是中華民族傳統(tǒng)文化精神的精髓……可以歸納為：“和而不同、求同存異。” [8]（P86）馬克思認(rèn)為“和諧”作為一種社會(huì)狀態(tài)，是共產(chǎn)主義社會(huì)本質(zhì)的一種表征。和諧寓意著社會(huì)關(guān)系的和諧，表現(xiàn)的形式就是社會(huì)的穩(wěn)定有序。社會(huì)保障作為一種對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行再次分配的制度安排，是一種重要的利益平衡機(jī)制，一種調(diào)和多元矛盾的社會(huì)和諧機(jī)制。在一定的時(shí)空意義下，其通過(guò)基本保障和補(bǔ)充保障兩個(gè)層次，統(tǒng)籌融洽社會(huì)各方關(guān)系，促進(jìn)共同發(fā)展，進(jìn)而深化體現(xiàn)對(duì)社會(huì)公平正義的核心訴求，最終達(dá)致人與社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)和諧發(fā)展。社會(huì)保障制度能夠也理應(yīng)生成和凸顯這樣一條和諧線路：價(jià)值和諧——關(guān)系和諧——制度和諧——社會(huì)和諧。
（二）社會(huì)保障制度的實(shí)踐價(jià)值
首先，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)保障制度能夠客觀上平衡協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，緩和乃至化解相關(guān)利益沖突，促使社會(huì)達(dá)致和諧。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為核心，鼓勵(lì)利益分配的差異性，進(jìn)一步激化相關(guān)社會(huì)群體的利益矛盾，當(dāng)這種矛盾沖突發(fā)展到一定限度時(shí)，社會(huì)穩(wěn)定便開(kāi)始動(dòng)搖，甚至最終導(dǎo)致革命或動(dòng)亂。然由于市場(chǎng)失靈存在的客觀現(xiàn)實(shí)，不公平引起效率下降和社會(huì)動(dòng)蕩的后果，只能通過(guò)國(guó)家宏觀調(diào)控，其中實(shí)行社會(huì)保障制度，對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，弱化不穩(wěn)定因素，減少經(jīng)濟(jì)、社會(huì)運(yùn)行中的震蕩，是解決這一問(wèn)題最有效手段之一。其次，保障最低生活，維護(hù)基本人權(quán)。社會(huì)保障的表層目的①是保障公民在生活發(fā)生困難時(shí)仍能獲得維持一定生活水平或質(zhì)量所需要的生活資料，即維持最低生活，保障生存權(quán)。人權(quán)，即人之所以為人所應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利。生存權(quán)是公民所應(yīng)享有的最基本的人權(quán)之一，在我國(guó)憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利中占有重要的地位，其對(duì)公民意義之重大性顯然不言而喻。社會(huì)保障作為一種規(guī)范穩(wěn)定的制度安排，追求社會(huì)公平正義，其通過(guò)調(diào)節(jié)收入分配，協(xié)調(diào)社會(huì)各方利益，確�！叭鮿�(shì)”群體的必要利益獲取，進(jìn)而保障最低生活，維護(hù)基本人權(quán)。再次，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加公共福利。社會(huì)保障通過(guò)其自身的規(guī)范作用和機(jī)制作用能夠保障經(jīng)濟(jì)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自由，最終導(dǎo)引經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。筆者認(rèn)為，社會(huì)保障主要是通過(guò)如下方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加公共福利的。第一，調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。第二，社會(huì)保障基金的長(zhǎng)期積累與投資運(yùn)營(yíng)有助于完善資本市場(chǎng)。第三，保障勞動(dòng)力再生產(chǎn)，提高勞動(dòng)力資源的整體素質(zhì)。最后，訴求社會(huì)公平，體現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義。社會(huì)保障制度通過(guò)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障權(quán)、失業(yè)保險(xiǎn)保障權(quán)、醫(yī)療保險(xiǎn)保障權(quán)及最低生活保障保障權(quán)等權(quán)利的創(chuàng)制、完善與落實(shí)，充分顯示了對(duì)人的終極關(guān)懷，體現(xiàn)對(duì)社會(huì)實(shí)質(zhì)正義這一核心價(jià)值的根本訴求。概而言之，這種社會(huì)所有成員，在遭遇社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)難時(shí)，國(guó)家有責(zé)任提供收入補(bǔ)償，而社會(huì)成員都平等地享有國(guó)家旨在提高其生活水平的物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)的權(quán)利，淋漓盡致的凸顯了社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)公平正義的追求與全新闡述。
三、和諧社會(huì)下的社會(huì)保障：人文關(guān)懷的深化與發(fā)展
（一）社會(huì)保障與和諧社會(huì)的天然契合點(diǎn)——社會(huì)公平正義
“公平正義”是一個(gè)復(fù)合詞，它包含“公平”(Fairness)與“正義”(Justice)兩個(gè)概念。美國(guó)哲學(xué)家羅爾斯強(qiáng)調(diào)“作為公平的正義”，并形成了“公平正義論”的極富影響力的理論體系。在和諧語(yǔ)境下所倡導(dǎo)的“公平正義”，可以理解為既包含“公平”又包含“正義”兩個(gè)方面，即促進(jìn)與維護(hù)社會(huì)公平與正義，總體而論，強(qiáng)調(diào)的是一種以實(shí)現(xiàn)與維護(hù)基本的社會(huì)公平為核心內(nèi)容與價(jià)值導(dǎo)向的社會(huì)正義。[9]（P19）公平正義就是使社會(huì)關(guān)系能夠有利于全體社會(huì)成員的幸福、自由和全面發(fā)展, 這是社會(huì)保障制度邏輯設(shè)計(jì)和機(jī)制運(yùn)行的根本初衷，也正是社會(huì)和諧發(fā)展所追求的終極目標(biāo)。公平正義的價(jià)值意味著：社會(huì)所有成員（包括幸運(yùn)者也包括不幸者），在遭遇社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)難時(shí)，國(guó)家有責(zé)任提供收入補(bǔ)償，而社會(huì)成員（特別是不幸者）都平等地享有國(guó)家旨在提高其生活水平的物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)的權(quán)利，最終促進(jìn)共同福利，化解社會(huì)矛盾，體現(xiàn)公平正義，使達(dá)致一個(gè)政通人和、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)福利不斷提高的和諧社會(huì)。正如市場(chǎng)機(jī)制天然地追求效率一樣，社會(huì)保障也天然的追求社會(huì)公平正義；而社會(huì)和諧發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的核心價(jià)值追求也是社會(huì)公平正義，顯然這一切無(wú)不使社會(huì)保障與和諧社會(huì)默契的形成了天然的交點(diǎn)與基點(diǎn)。
（二）社會(huì)保障與和諧社會(huì)之價(jià)值耦合——人文關(guān)懷維度的深化
人文精神是人對(duì)自身作為個(gè)體存在的價(jià)值與尊嚴(yán)、人性與人格、生存與生活、現(xiàn)實(shí)與理想、命運(yùn)與前途的認(rèn)識(shí)與理解、思考與把握。人文關(guān)懷，則是人以人文尺度為標(biāo)準(zhǔn)而對(duì)其生活的關(guān)懷，特別是對(duì)真實(shí)的個(gè)人的生活的關(guān)懷。[10]（P20）以人為本，注重人權(quán)保障，是和諧社會(huì)人文關(guān)懷的內(nèi)涵。而社會(huì)保障是對(duì)人的生存狀況的關(guān)注、對(duì)人的尊嚴(yán)與符合人性的生活條件的肯定和對(duì)人類的解放與自由的追求等等為內(nèi)容的關(guān)懷形式。無(wú)論是作為一種社會(huì)的規(guī)范設(shè)計(jì)、制度安排與組織設(shè)置，還是作為一種社會(huì)的觀念、意識(shí)與精神狀態(tài)；無(wú)論是作為歷史經(jīng)驗(yàn)的自發(fā)產(chǎn)物，還是作為現(xiàn)實(shí)需要的理性建構(gòu)，社會(huì)保障與和諧社會(huì)都始終是以個(gè)體的人的人性和需求為標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)力，以真實(shí)的具體的人的日常生活世界為誕生之地，并以現(xiàn)實(shí)的人的具體的生活場(chǎng)景為存在和發(fā)展的地域與時(shí)空維度的。社會(huì)保障對(duì)真實(shí)的個(gè)人的生存與生活、對(duì)真實(shí)的個(gè)人的命運(yùn)與前途的始終如一的真誠(chéng)關(guān)切，也正是真正的和諧社會(huì)所具有、也必須具有的人文關(guān)懷。
（三）社會(huì)保障與和諧發(fā)展的辨證關(guān)系——正相關(guān)關(guān)系
中國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)質(zhì)上是要更好地回答為什么發(fā)展和為誰(shuí)發(fā)展的問(wèn)題，是在維護(hù)社會(huì)公平正義的同時(shí)讓全體國(guó)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，而在促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展和人的全面發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)全體國(guó)民共享發(fā)展成果方面，社會(huì)保障制度無(wú)疑是不可替代的基本制度安排與保證。[10]（P7）社會(huì)保障作為國(guó)家干預(yù)收入分配和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工具與基本手段，具有縮小差距、化解矛盾、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果等多方面的獨(dú)特功能。第一，通過(guò)對(duì)弱勢(shì)群體的援助，可以幫助這些群體擺脫生存危機(jī)，縮小貧福差距、促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。第二，維護(hù)公共利益，真正實(shí)現(xiàn)全體公民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終促進(jìn)共同福利的最大化。第三，客觀上平衡社會(huì)關(guān)系，緩和乃至化解相關(guān)利益沖突，促使社會(huì)達(dá)致和諧。社會(huì)保障制度作為能夠讓全體國(guó)民共享發(fā)展成果的基本制度安排，構(gòu)成了社會(huì)發(fā)展的主體內(nèi)容和社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志�？v觀世界，凡是追求社會(huì)公平與社會(huì)和諧發(fā)展的國(guó)家，必定高度重視社會(huì)保障制度的建設(shè)；凡是社會(huì)保障制度健全、完備的國(guó)家，都可以說(shuō)是和諧發(fā)展的國(guó)家。歷史和實(shí)踐的表明，社會(huì)保障制度與社會(huì)和諧發(fā)展構(gòu)成了一種密不可分的、正相關(guān)的內(nèi)在聯(lián)系。社會(huì)保障制度的保障與維系不僅是社會(huì)和諧發(fā)展的客觀基礎(chǔ)，而且是社會(huì)和諧發(fā)展的條件。社會(huì)保障制度與社會(huì)和諧發(fā)展的正相關(guān)關(guān)系，要求我們?cè)跇?gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中必須高度重視社會(huì)保障制度，并通過(guò)健全完善社會(huì)保障制度來(lái)化解現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾。
（四）和諧社會(huì)下社會(huì)保障的功能思辨——社會(huì)和諧動(dòng)力
社會(huì)主義和諧社會(huì)理應(yīng)包含共同發(fā)展、以人為本、公平正義、民主法治、可持續(xù)和諧等基本構(gòu)成要素, 共同發(fā)展是要旨，以人為本是核心, 公平正義是基礎(chǔ), 民主法治是關(guān)鍵,可持續(xù)和諧是本質(zhì)。而社會(huì)保障是一種滿足社會(huì)需求的制度性安排，是現(xiàn)代社會(huì)的一種正常而又富有法律約束的機(jī)制，其通過(guò)科學(xué)的邏輯設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)保障力，進(jìn)而推動(dòng)形成一種社會(huì)發(fā)展力。顯然，稍加分析不難發(fā)現(xiàn)社會(huì)保障與和諧社會(huì)的天然契合點(diǎn)——公平正義、價(jià)值耦合——人文關(guān)懷、辨證關(guān)系——正相關(guān)關(guān)系等無(wú)不都體現(xiàn)和寓意著其對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建具有著巨大而又深遠(yuǎn)的促進(jìn)作用。
伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)保障理念開(kāi)始突破原有的社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公正，謀求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的新價(jià)值，追求協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)和諧發(fā)展。人道主義是社會(huì)保障存在與發(fā)展的道德基礎(chǔ)，其強(qiáng)調(diào)的是一種人文精神的弘揚(yáng)。然當(dāng)人文氛圍在全社會(huì)范圍內(nèi)得到滋養(yǎng)與培育，將促使形成一股強(qiáng)大的人文動(dòng)力，最終經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的升華凝練，提升為一種實(shí)質(zhì)的社會(huì)和諧動(dòng)力。堅(jiān)信，在和諧社會(huì)的思想內(nèi)蘊(yùn)與精神旨趣下社會(huì)保障通過(guò)其自身內(nèi)生的矛盾調(diào)和機(jī)制與社會(huì)和諧機(jī)制的發(fā)力，必將生成一股強(qiáng)大的社會(huì)和諧動(dòng)力，為和諧社會(huì)的建構(gòu)提供強(qiáng)有力的制度性支撐。
四、結(jié)語(yǔ)
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是在一個(gè)新的歷史高度謀劃中國(guó)特色社會(huì)主義，它將與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣，成為中國(guó)特色社會(huì)主義理論的一個(gè)重要組成部分。社會(huì)保障與和諧社會(huì)的價(jià)值耦合，社會(huì)保障制度與社會(huì)和諧發(fā)展的正相關(guān)關(guān)系，要求我們?cè)跇?gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中必須高度重視社會(huì)保障制度，并通過(guò)健全完善社會(huì)保障制度來(lái)化解現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾。社會(huì)保障體系的發(fā)展和完善，不僅是為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)建基礎(chǔ)性的社會(huì)和諧機(jī)制，更是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造更具持續(xù)力的動(dòng)力機(jī)制。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大實(shí)踐必將為社會(huì)保障制度的建立提供難得的歷史依據(jù)，并對(duì)社會(huì)保障制度的發(fā)展完善及其理性定位產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，而社會(huì)保障制度的變革與創(chuàng)新則也將為社會(huì)和諧提供重要的制度支撐。筆者認(rèn)為，社會(huì)保障制度是全社會(huì)強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展與科學(xué)發(fā)展觀背景下法治精神的突出體現(xiàn)，必須在立法層面上予以肯定，在具體實(shí)踐中予以落實(shí)。
注釋：
①社會(huì)保障有兩個(gè)層次的目的，其表層目的是保障公民在生活發(fā)生困難時(shí)仍能獲得維持一定生活水平或質(zhì)量所需要的生活資料；其深層目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。——參見(jiàn)李長(zhǎng)�。戮幗�(jīng)濟(jì)法通論[M]．北京：中國(guó)民主法制出版社，2004年8月第1版
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