[ 周青江 ]——(2008-12-14) / 已閱14134次

淺談監(jiān)獄設(shè)置法制工作部門的必要性

（昌吉監(jiān)獄 周青江）


[內(nèi)容摘要]監(jiān)獄是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，依法治國(guó)必然要求依法治監(jiān)，而依法治監(jiān)要求監(jiān)獄的各項(xiàng)工作都在法律的框架下進(jìn)行。在全民族法律意識(shí)不斷提高、各級(jí)行政機(jī)關(guān)、單位都設(shè)置了法制工作部門的大社會(huì)背景下，監(jiān)獄設(shè)置法制工作部門不僅是形勢(shì)所需，更是監(jiān)獄“三化”建設(shè)等具體工作的迫切需要。

[主題詞] 依法治國(guó) 依法治監(jiān) 機(jī)構(gòu)設(shè)置 法制

在監(jiān)獄職能進(jìn)一步純化，通過精減機(jī)構(gòu)逐漸將監(jiān)獄服務(wù)性業(yè)務(wù)工作轉(zhuǎn)由社會(huì)承擔(dān)的大政策背景下，監(jiān)獄機(jī)構(gòu)設(shè)置小而全的狀況基本得以改變。但筆者認(rèn)為，有一個(gè)機(jī)構(gòu)卻是各監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)增設(shè)的，即監(jiān)獄的法制工作部門。
自我黨將依法治國(guó)作為治國(guó)基本方略寫進(jìn)《憲法》以來，我國(guó)的社會(huì)主義法制建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。通過普法教育，全國(guó)人民的法律意識(shí)有了較大的增強(qiáng)，學(xué)法、懂法、守法觀念深入民心。國(guó)家的立法、執(zhí)法、法律監(jiān)督體系更趨于完善，各省、自治區(qū)、各市、縣相繼成立了依法治省、依法治區(qū)、依法治州、依法治市辦公室，廳、局級(jí)單位相繼設(shè)置了法制科或法制辦。監(jiān)獄系統(tǒng)各省（自治區(qū)）監(jiān)獄管理局也相繼成立了法規(guī)處，負(fù)責(zé)處理協(xié)調(diào)各省監(jiān)獄單位的法律事務(wù)。依法治國(guó)必然要求依法治監(jiān)，但是目前各監(jiān)獄卻沒有設(shè)置專門的法制工作部門，顯然是不能適應(yīng)依法治監(jiān)工作要求的，理由是顯而易見的。
一、依法治國(guó)社會(huì)大環(huán)境的需要。
依法治國(guó)要求各部門、各單位、每個(gè)公民唯法律至上，一切依法辦事。國(guó)務(wù)院、省、自治區(qū)等各級(jí)行政單位都成立了專門的法制工作部門，監(jiān)獄卻未能設(shè)置，是不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的，也是與監(jiān)獄工作“法制化”、“社會(huì)化”建設(shè)不相協(xié)調(diào)的。
二、監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部工作的需要。
各省、自治區(qū)監(jiān)獄管理局雖然設(shè)置有法規(guī)處，但法規(guī)處民警不可能也無法做到去處理各監(jiān)獄的具體法律事務(wù)，法規(guī)處的各項(xiàng)政策措施到了各監(jiān)獄落實(shí)起來就會(huì)大打折扣，機(jī)構(gòu)設(shè)置出現(xiàn)缺失。
三、監(jiān)獄自身具體工作的需要。
監(jiān)獄是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，在依法治國(guó)的工作要求下，監(jiān)獄的各項(xiàng)工作都應(yīng)當(dāng)在法律的框架下進(jìn)行，監(jiān)獄設(shè)置法制工作部門就顯得尤為必要。
1、監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)的需要。
司法部提出了監(jiān)獄工作“法制化”的要求，這是實(shí)現(xiàn)依法治監(jiān)的基本方式。監(jiān)獄工作“法制化”包含的監(jiān)獄法律體系的建立、健全與完善，嚴(yán)格公正執(zhí)行監(jiān)獄法律、法規(guī)、規(guī)章、依法保障罪犯的基本權(quán)利等等內(nèi)容，迫切需要有專門的法制工作民警用相對(duì)專業(yè)的法律業(yè)務(wù)知識(shí)來落實(shí)。如：《監(jiān)獄法》第六十條規(guī)定的“免予起訴”，已被修改后的《刑事訴訟法》所取消，不再使用，但有些監(jiān)獄的大部分民警并不知道，甚至在社會(huì)主義法制理念教育中，仍以“免予起訴”讓民警學(xué)習(xí)。
2、監(jiān)獄對(duì)外往來、保護(hù)監(jiān)獄合法權(quán)益的需要。
目前，勞動(dòng)改造仍是我國(guó)監(jiān)獄改造罪犯的主要手段，這就必然要和社會(huì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來，要融入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最根本特征就是法制經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)交往中的法律問題要有相對(duì)專業(yè)的法律人員去處理才更安全。同時(shí)，即便將來發(fā)生了糾紛，由于事前參與了進(jìn)去，也能更好地通過法律程序去維護(hù)權(quán)益。
3、維護(hù)監(jiān)獄榮譽(yù)的需要。
罪犯在服刑中難免會(huì)發(fā)生這樣那樣的事故，罪犯在刑滿前不會(huì)和監(jiān)獄發(fā)生糾紛，但刑滿后許多罪犯卻將監(jiān)獄告上了法庭。這就要求監(jiān)獄在執(zhí)法過程中就有法制工作人員參與，注意規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)入訴訟后再積極去應(yīng)對(duì)。如原某監(jiān)獄服刑人員藍(lán)××在服刑改造中腿部受傷造成八級(jí)傷殘，1995年刑滿后，將監(jiān)獄告上了法庭，要求監(jiān)獄賠償10余萬元。一審判決下來，監(jiān)獄不服，上訴到二審時(shí)，監(jiān)獄一名法律業(yè)務(wù)知識(shí)較熟的民警參與進(jìn)去。該民警向二審中級(jí)法院提出了兩點(diǎn)建議：（1）罪犯服刑中受傷案件處理權(quán)在監(jiān)獄，法院無權(quán)受理，應(yīng)予撤銷。（2）罪犯服刑中受傷有別于社會(huì)公民工傷，該犯的工傷補(bǔ)償最高不超過5000元。二審法院最終采納了監(jiān)獄的意見，不僅此次很好地維護(hù)了監(jiān)獄的榮譽(yù)與權(quán)益，而且以后發(fā)生的幾起罪犯工傷案，都是由監(jiān)獄作為處理主體圓滿處理了，避免了對(duì)監(jiān)獄榮譽(yù)的損害。
4、民警、罪犯法制教育的需要。
為了提高全民族的法律意識(shí)，我國(guó)也相繼進(jìn)行了四個(gè)五年普法教育，現(xiàn)在正進(jìn)行五五普法教育和社會(huì)主義法治理念教育，要將普法教育落到實(shí)處，取得成效，面對(duì)幾千人的教育對(duì)象，沒有相對(duì)專業(yè)的法律工作人員具體組織、協(xié)調(diào)，是不實(shí)際的。
5、化解矛盾，減少上訪。
隨著時(shí)代的向前發(fā)展，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，各種糾紛矛盾不斷產(chǎn)生，國(guó)家對(duì)上訪問題給予了高度重視，將上訪事件化解在基層，最好的方法是疏而不是堵。依法辦事的法治社會(huì)，大部分上訪問題都會(huì)涉及到法律問題，由法制部門及時(shí)對(duì)上訪事件予以法律的疏導(dǎo)，即便是解決不了的也可以給當(dāng)事人指一條法律的解決途徑，避免層層上訪情形的發(fā)生。
6、民警、罪犯對(duì)法律需求的需要。
全民法律意識(shí)的增強(qiáng)，民警、罪犯中的涉法問題常會(huì)發(fā)生，由具有一定法律專業(yè)知識(shí)的法制工作人員給予法律咨詢指導(dǎo)，正是監(jiān)獄執(zhí)法為民社會(huì)主義法治理念的具體體現(xiàn)。