[ 孫繼國 ]——(2009-5-31) / 已閱42640次
對我國監(jiān)獄罪犯人權問題的思考
孫繼國
內容提要：保護罪犯人權是監(jiān)獄工作法制化的必然要求，是豐富依法治國內涵、提升社會主義法制理念、應對國際人權斗爭的客觀需要。目前，我國在罪犯人權保障方面做了很多工作，并取得了很大成就。但不可否認，在罪犯人權保障問題上還存在一些不容忽視的問題，有的問題甚至還很嚴重。認真研究、分析我國監(jiān)獄罪犯人權保障方面存在的問題，制定相應對策，對于提升我國監(jiān)獄罪犯人權保障的質量與水平，在政治上和監(jiān)獄建設的實踐中具有十分重要的理論價值和實踐意義。
人權是憲制國家制度下公民的一項基本權利；而罪犯人權則是公民人權的一個特殊內容，是其特定條件下形成的一種特殊表現形式及表達方式。保護罪犯人權是監(jiān)獄工作法制化的必然要求，是提升社會主義法制理念、適應國際人權發(fā)展形勢以及對應國際人權斗爭的客觀需要。它不僅符合當今世界的行刑趨勢，有利于降低刑罰的負面影響，實現刑罰目的，而且更有利于提高監(jiān)獄人民警察嚴格執(zhí)法、依法辦事的自覺性，樹立我國監(jiān)獄的良好形象。
一、我國在監(jiān)獄罪犯人權保障方面取得的主要成績
罪犯人權是人權的一個特殊內容，它是指具有罪犯身份的人所應當享有的權利，其內容主要包括未被法律剝奪和限制的利益、提出未被法律剝奪和限制的主張。在刑罰實踐中，罪犯人權有廣義和狹義兩個層次的含義。廣義的罪犯人權是指所有具有罪犯身份的人所應當享有的權利，而狹義的罪犯人權是指被判處自由刑并在監(jiān)獄中服刑的罪犯所應當享有的權利。在我國，監(jiān)獄服刑是自由刑最典型的執(zhí)行方式，這種方式適用率高，執(zhí)行情況復雜，因而它所涉及的罪犯人權問題便成了刑罰制度中的一個焦點、難點和熱點，倍受社會關注。
罪犯的人權源自《憲法》。十屆全國人大第二次會議通過的憲法修正案將“國家尊重和保障人權”文明法治理念明確地寫進了憲法。憲法的這一內容為尊重和保障罪犯的人權奠定了堅實的法治基礎。對罪犯實行人權保障是我國政府的傳統(tǒng)主張和基本做法，司法系統(tǒng)特別是監(jiān)獄為此進行了長期的探索和實踐，形成了具有中國特色的監(jiān)獄罪犯人權保障機制，其成果集中表現在《中華人民共和國監(jiān)獄法》中�！侗O(jiān)獄法》明確規(guī)定：“罪犯的人格不受侮辱、其人身安全、合法財產和辯護、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或限制的權利不受侵犯”。這一規(guī)定，一方面明確了監(jiān)獄對罪犯權利保障的責任，另一方面也界定了罪犯在監(jiān)獄服刑期間享受的權利范圍。從目前我國監(jiān)獄的行刑實踐看，《監(jiān)獄法》所規(guī)定的這些基本權利都在一定程度上和一定范圍內得到了展開，一般情況下罪犯已享了生命權、健康權、人格不受侮辱權、娛樂權、財產權、婚姻家庭權、宗教信仰權、未被剝奪的選舉權、通信權、會見權、申訴權、辯護權、控告檢舉權、受教權、批評建議權、立功受獎權、刑事減刑假釋與保外就醫(yī)權、勞動權、勞動保護和報酬權等基本權利。其中，對生命的敬畏和人格的尊重是罪犯人權的核心。對于這個問題，無論是我國法律還是行刑實踐都是十分明確的。
據有關權威部門的調查結論顯示，我國監(jiān)獄在罪犯人權保障方面已經取得了巨大成績。在罪犯人權保障問題上，總的發(fā)展態(tài)勢正呈現出一種不斷文明與進步、不斷改進與完善、不斷人性化與人本化的良好趨勢。具體表現在以下方面：
（一）在罪犯人身權利方面
第一，高度重視對罪犯生命、人身安全的保障。據統(tǒng)計，我國罪犯的死亡率，只相當于我國社會人口死亡率的50.85%，其中非正常死亡只占死亡罪犯總數的17.66%。相關調查還顯示，在不僅罪犯的死亡率呈逐年下降的趨勢，尤其在罪犯自殺、其他罪犯行兇致死、民警違紀致死等方面，更是呈大幅下降態(tài)勢。
第二，正常生活的權利得到基本保證。據罪犯調查材料反映出，他（她）們中的絕大部分人都對監(jiān)獄提供的飲食、飲水、居住、被服以及零用錢等方面的供應或服務感到較為滿意，不滿意的人數不足10%，只有飲水一項的不滿意率較高，達到了18.4%。
第三，罪犯維持身心健康的權利得到充分保障。監(jiān)獄系統(tǒng)已經形成了由省中心醫(yī)院、監(jiān)獄醫(yī)院和監(jiān)區(qū)及分監(jiān)區(qū)醫(yī)務室組成的三級醫(yī)療衛(wèi)生網絡，其中罪犯床位占比56%以上。無論是衛(wèi)生技術人員的配置還是罪犯就診次數，均大大高于全國居民的平均水平，分別達到每千人11.38人（全國居民每千人為6.12人）、每萬人8.73次（全國居民每萬人為1.9次）。另外，監(jiān)獄對患有疑難病癥的罪犯，均邀請社會上的醫(yī)學專家診治；對患有嚴重疾病的罪犯，依法實行監(jiān)外執(zhí)行。調查顯示，86.2%的罪犯反映他們在監(jiān)獄生病時能得到及時治療；將近80%的罪犯反映自己生病時監(jiān)獄在伙食、勞動和休息等方面能夠給予照顧。
第四，罪犯的人格受到尊重和保護。調查顯示，有92.1%的監(jiān)獄民警回答說在最近半年里本監(jiān)獄沒有發(fā)生過民警刁難、歧視或侮辱罪犯人格的事情，只有6.6%的民警回答說在最近半年里監(jiān)獄發(fā)生此類事情1~2起。對罪犯的問卷調查也印證了上述回答：有92.5%的罪犯回答說在最近半年里監(jiān)獄沒有發(fā)生過民警體罰、虐待、毆打罪犯的事情，只有6.1%的罪犯回答說在最近半年里監(jiān)獄發(fā)生過1~2起此類事情。
（二）在罪犯教育和文化娛樂權利方面
第一，相關調查顯示，有99%的罪犯接受了思想教育。這一措施使我國的重新犯罪率一直保持在6~8%的較低水平上。
第二，有93.5%的罪犯接受了文化教育。經過教育安排的文化教育，罪犯的脫盲率達到67.7%；達到小學或初中畢業(yè)水平的罪犯占比38.4%。
第三，有65.1%的罪犯接受了職業(yè)技術培訓。在職業(yè)技術培訓上獲得提高的罪犯占比64.3%，其中不少罪犯還獲得了不同等級的技術證書。
沒有接受上述教育在犯罪，要么屬于老弱病殘，要么因為自己是文盲且年齡較大（50歲以上）。
第四，有94.8%的罪犯參加過各種文化活動；有61.5％的罪犯參加過文體活動；一周內，看電視1次的罪犯為94.8%、2~3次的罪犯為45.6%、6次以上的犯罪為8.4%；一年內，看電影1場的罪犯為62.6%，6場以上的罪犯為25.5%。
（三）在罪犯勞動及勞動保障權利方面
第一，監(jiān)獄基本保障了罪犯在勞動過程中獲得安全與健康、擁有必要勞動條件、預防傷亡事故和職業(yè)病危害、承受適當勞動強度等方面的權利。調查顯示，罪犯認為勞動強度很大的占比10.4%、認為勞動強度不很大的占比89.6%。
第二，監(jiān)獄主要以實物形式給罪犯支付適量的勞動報酬，同時輔之以零用錢、獎金、技術津貼等方式。在對罪犯關于“超額完成勞動任務能否獲得一定的獎金”這一問題時，有61.8%的罪犯給予了肯定回答。
第三，休息權利保障上，勞動時間日均8小時以下的罪犯占比71.2%、9~10小時的占比22.3%、11小時以上的罪犯占比6%；每周休息1~2天的罪犯占比80.4%；法定節(jié)假日能夠得到休息的罪犯占比75.8%，回答不能得到休息的僅占2.8%；提問“生病能否得到伙食、勞動或休息方面的照顧”時，有78.1%的罪犯給予了肯定回答。
（四）在罪犯會見、通迅、訴訟等權利方面
第一，罪犯半個月接見1次的占比8%、1個月的占比43%、1個半月的占比3.5%、2個月的占比13.8%、3個月及以上的占比20.1%。罪犯在接見時能夠接收到親友物品的占比97.5%、少量錢財的占比98.7%。
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