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截止2003年6月，我國立法法、行政處罰法、價格法等
法律以及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章對聽證程序作了某些規(guī)定。本報告
就是根據(jù)這些規(guī)定，結(jié)合實踐情況，借鑒國外成功經(jīng)驗，比
較全面、系統(tǒng)、深入地分析探討了我國聽證程序一些重要理
論和實踐問題。報告分為四個部分，分別為：“聽證程序概
述”、“我國立法聽證程序研究”、“我國行政處罰(行政具體
決定)聽證程序研究”以及“我國價格(行政決策)聽證程
序研究”。
第一部分主要介紹聽證程序的內(nèi)容與形式、歷史發(fā)展脈
絡(luò)、社會意義等共性內(nèi)容。在美、英、德、日等國，聽證是
個內(nèi)涵比較寬泛的概念，泛指聽取利害關(guān)系人意見的程序；
其形式也比較多樣，正式的聽證會是其中之一。我國已有的
三部法律規(guī)定的聽證程序，其法定表現(xiàn)形式都是聽證會。適
用范圍的逐步擴(kuò)大是聽證制度歷史發(fā)展中的一個明顯特征，
我國也不例外。雖然聽證程序存在一定的弊端，但它能夠促
進(jìn)立法和決策的民主化、公開化和科學(xué)化，促使行政機(jī)關(guān)公
平、合理地作出決定，其重要社會意義不容否定。
第二部分分析研究了我國立法聽證程序。立法聽證程序
具有聽取民意、調(diào)查事實的功能。美、德等國議會立法中的
聽證程序規(guī)則和美國行政法規(guī)制定中的聽證程序，具有豐富
的內(nèi)容，有的對我們有直接的借鑒意義。我國立法聽證的實
踐也已逐步展開，取得了一定成績和經(jīng)驗，但也有不少需要
改進(jìn)的地方。進(jìn)一步發(fā)展和完善我國立法聽證程序，要著重
研究十個基本問題：聽證會的形式、聽證會與座談會等的區(qū)
別、適用范圍、啟動程序、主持人、參加人的確定、參加人
的權(quán)利、聽證規(guī)則、聽證筆錄、正式說明(聽證報告)等。
第三部分以行政處罰聽證程序為基礎(chǔ)，由點及面，深入
探討了行政具體決定聽證程序的價值內(nèi)涵、適用范圍、主持
人、參與人、聽證會具體程序、證據(jù)材料、決定以及對聽證
程序的審查等問題。聽證程序的實質(zhì)是程序公正，其價值內(nèi)
涵是：公正程序與公正的結(jié)果之間具有密切聯(lián)系；雖然它與
效率在一定層面上存在沖突，但以更深邃的目光觀察，二者
又是相統(tǒng)一的。聽證程序適用范圍的確定是個復(fù)雜問題，主
要包括行為和利益標(biāo)準(zhǔn)；擴(kuò)大我國聽證程序適用范圍是必然
趨勢，但實施起來需要細(xì)致籌劃。主持人負(fù)責(zé)聽證程序的進(jìn)
行；進(jìn)一步完善我國聽證主持人制度，離不開研究和借鑒美
國行政法官制度的合理成份，但更重要的是要從實際出發(fā)，
作出符合國情的選擇。聽證程序的參與人包括參加人與其他
參與人；參加人范圍的確定及其與訴訟權(quán)人范圍的關(guān)系等問
題，在理論與實踐中都是不可回避的。聽證會具體操作程序
大體可區(qū)分為準(zhǔn)備、進(jìn)行及結(jié)果三個部分，我國法律規(guī)定及
實踐中均存在一些不足，可借鑒國外有關(guān)做法予以完善。聽
證程序接受的證據(jù)材料具有多種形式，但不合法的必須予以
排除；參加人有舉證的權(quán)利和義務(wù)，行政機(jī)關(guān)承擔(dān)主要的舉
證責(zé)任；“排除合理懷疑”標(biāo)準(zhǔn)是行政處罰案件的證明標(biāo)準(zhǔn)。
在聽證后作出決定時，應(yīng)當(dāng)吸收“案卷排他性原則”和“決
定者必須聽證原則”的合理內(nèi)核，充分發(fā)揮聽證記錄和聽證
主持人在決定中的作用，以免聽證流于形式。在對行政決定
進(jìn)行行政復(fù)議和司法審查過程中，對聽證程序的審查是其中
一個重要方面，主要審查內(nèi)容包括聽證程序的步驟、順序、
方式、期限、參加人權(quán)利等方面。
第四部分以價格聽證程序為點，研究了行政決策聽證程
序的特點、適用范圍、主持人、參加人、聽證會具體程序以
及對聽證程序的審查等問題，概括了實踐基本情況，分析了
存在的突出問題，提出了改進(jìn)建議。行政決策聽證程序具有
立法、行政具體決定聽證程序的部分特點，但與二者又有明
顯區(qū)別。擴(kuò)大聽證程序在行政決策領(lǐng)域的適用范圍，既是理
論推演的結(jié)果，更是現(xiàn)實的迫切需要。參加人的遴選及其代
表能力以及聽證事項的提前公開等問題，是目前價格聽證會
有關(guān)規(guī)定和實踐中存在的突出問題，也是倍受指責(zé)的問題，
必須切實加以改進(jìn)。
展望我國聽證程序的發(fā)展前景，可以樂觀地估計，其適
用范圍會逐漸擴(kuò)大，表現(xiàn)形式可以多樣，內(nèi)涵會日益豐富，
具體制度將更加完善。
目 錄
前 言………………………………………………………(1)
第一章聽證程序概述………………………………………(1)
一、聽證程序概念的內(nèi)容及其表現(xiàn)形式………………(1)
二、聽證制度歷史發(fā)展脈絡(luò)……………………………(11)
三、聽證程序的社會意義………………………………(19)
第二章我國立法聽證程序研究……………………………(24)
一、立法聽證程序概述…………………………………(24)
二、國外議會立法聽證程序規(guī)則介紹…………………(27)
三、美國行政法規(guī)制定過程中的聽證程序及簡評……(38)
四、我國立法聽證實踐概況……………………………(45)
五、我國立法聽證程序十個基本問題…………………(48)
第三章我國行政處罰(行政具體決定)聽證程序
研究…………………………………………………(60)
第一節(jié)價值內(nèi)涵…………………………………………(61)
一、幾項重要制度………………………………………(61)
二、價值內(nèi)涵……………………………………………(64)
第二節(jié)適用范圍………………………………………(68)
一、確立適用范圍的必要性……………………………(68)
二、聽證程序適用的行政機(jī)關(guān)行為的范圍……………(69)
三、聽證程序所保護(hù)的利益的范圍……………………(74)
四、聽證程序所保護(hù)的當(dāng)事人的范圍…………………(76)
第三節(jié)主持人………………………………………(76)
一、主持人的意義………………………………………(76)
二、美國行政法官制度介紹及簡評……………………(77)
三、完善我國聽證主持人制度的設(shè)想…………………(80)
第四節(jié)參與人………………………………………(82)
一、參與人的含義………………………………………(82)
二、參加人之“當(dāng)事人”與“其他利害關(guān)系人” ……(84)
三、參加人之“案件調(diào)查人員” ………………………(88)
四、聽證程序中的律師介入……………………………(89)
五、其他參與人…………………………………………(90)
第五節(jié)聽證會具體程序…………………………………(90)
一、準(zhǔn)備工作……………………………………………(91)
二、聽證會的舉行………………………………………(92)
三、聽證結(jié)果……………………………………………(94)
第六節(jié)證據(jù)材料………………………………………(94)
一、行政證據(jù)的形式……………………………………(95)
二、行政證據(jù)的排除……………………………………(95)
三、舉證的權(quán)利義務(wù)與舉證責(zé)任………………………(98)
四、質(zhì)證…………………………………………………(100)
五、證據(jù)的審查判斷……………………………………(102)
第七節(jié)決 定…………………………………………(107)
一、決定的依據(jù)…………………………………………(107)
二、決定作出時機(jī)………………………………………(110)
三、作決定人員…………………………………………(111)
四、決定的內(nèi)容和效力…………………………………(113)
第八節(jié)對聽證程序的審查………………………………(114)
一、復(fù)議審查和司法審查的概念………………………(115)
二、審查的具體內(nèi)容……………………………………(116)
第四章我國價格(行政決策)聽證程序研究……………(119)

一、行政決策聽證程序的特點 ………………………(119)
二、適用范圍……………………………………………(120)
三、組織者、主持人與參加人…………………………(123)
四、聽證會具體程序 …………………………………(126)
五、價格聽證實踐情況及簡要評析……………………(130)
六、對價格聽證程序的審查……………………………(135)
七、德國行政程序法關(guān)于確定計劃之聽證程序
及對我之借鑒意義…………………………………(138)
結(jié)束語：我國聽證程序發(fā)展前景展望………………………(141)
一、適用范圍逐漸擴(kuò)大 ………………………………(141)
二、表現(xiàn)形式可以多樣…………………………………(142)
三、內(nèi)涵日益豐富、制度逐步完善……………………(143)
主要參考資料：………………………………………………(145)
一、中文部分……………………………………………(145)
二、英文部分……………………………………………(148)
附錄：
一、中華人民共和國立法法(節(jié)錄)……………………(150)
二、中華人民共和國行政處罰法(節(jié)錄)………………(150)
三、中華人民共和國行政許可法(節(jié)錄)………………(154)
四、中華人民共和國價格法(節(jié)錄)……………………(156)
五、行政法規(guī)制定程序條例………………………………(158)
六、規(guī)章制定程序條例……………………………………(164)
七、政府價格決策聽證辦法………………………………(172)
八、國土資源聽證規(guī)定……………………………………(178)
結(jié)項報告(代后記)…………………………………………(186)
補(bǔ)記…………………………………………………………(189)