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黨的十六屆三中全會明確提出堅(jiān)持以人為本，樹立
全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。這是我們黨總結(jié)改革開放
二十多年來的經(jīng)驗(yàn)、尤其是在總結(jié)最近十幾年的經(jīng)驗(yàn)的
基礎(chǔ)上，形成的又一重大理論成果。我們知道，發(fā)展需要
經(jīng)濟(jì)增長，但單純的經(jīng)濟(jì)增長并不等于協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展
應(yīng)該是在經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)和社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)
展，是人和自然協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，是人的自由和全面發(fā)
展。這個(gè)科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是為了實(shí)現(xiàn)
好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。
堅(jiān)持以人為本，樹立和全面落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，要求
政府把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)
造良好發(fā)展環(huán)境上來。工商行政管理機(jī)關(guān)作為政府主管
市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部門，其基本職能是維護(hù)市
場秩序，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，根本目的是促進(jìn)改革與發(fā)
展。因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)人民群眾的根本利益，是
工商行政管理一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。在2003年底
召開的全國工商行政管理工作會議前夕，國務(wù)院總理溫
家寶、副總理吳儀都做了重要批示。溫家寶總理批示是，
加強(qiáng)市場監(jiān)管，是政府的重要職責(zé)。工商行政管理部門
承擔(dān)著規(guī)范、監(jiān)管和維護(hù)市場秩序的任務(wù)，責(zé)任重大。全
國工商行政管理系統(tǒng)要繼繞提高執(zhí)法水平和工作效率，
切實(shí)維護(hù)公平競爭的市場秩序，為經(jīng)濟(jì)和社會的全面、協(xié)
調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。吳儀副總理在批示中
要求，全國工商行政管理部門一定要緊緊圍繞完善社會
主義市場經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，充分發(fā)揮
職能作用，推進(jìn)工商行政管理工作的改革和創(chuàng)新，為社會
主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范和完善，為把政府管理職能真
正轉(zhuǎn)到服務(wù)市場主體和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，為促進(jìn)
我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出更加突出的成績。兩
位領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示，為工商行政管理發(fā)展指明了方
向，同時(shí)也提出了新的、更高的要求。
新的形勢、新的任務(wù)要求工商行政管理工作必須與
時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新。2003年8月，以國家工商總局召開的
“興起學(xué)習(xí)貫徹‘三個(gè)代表’重要思想新高潮規(guī)范市場秩
序推進(jìn)信用建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會”為標(biāo)志，全國工商系統(tǒng)的改
革進(jìn)入了一個(gè)新的階段，進(jìn)行市場監(jiān)管方式的改革。改
革的內(nèi)容有兩點(diǎn)：一是加強(qiáng)對市場主體的全面監(jiān)管。即
以市場主體的準(zhǔn)入、存續(xù)和退出為主線，以信用監(jiān)管為重
點(diǎn)，以信息化建設(shè)為依托，大力推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管，
由側(cè)重對市場主體準(zhǔn)入行為的監(jiān)管，向強(qiáng)化對市場主體
準(zhǔn)入行為、經(jīng)營行為和退出行為全過程的監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)
對市場主體的監(jiān)管“后延”。二是實(shí)施商品準(zhǔn)入制度。即
建立健全商品入市安全過濾機(jī)制，在商品流通的各個(gè)環(huán)
節(jié)重點(diǎn)是在進(jìn)貨環(huán)節(jié)、商品來源渠道等方面加強(qiáng)監(jiān)管，在
監(jiān)管方法上由過去的“以打?yàn)橹�、以防為輔、打防結(jié)合”改
為“以防為主、以打?yàn)檩o、防打結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)商品質(zhì)量監(jiān)管
關(guān)口前移。監(jiān)管機(jī)制和方式的改革，使工商行政管理部
門實(shí)現(xiàn)對法律負(fù)責(zé)與對市場主體負(fù)責(zé)、對消費(fèi)者負(fù)責(zé)的
統(tǒng)一，市場監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
工商行政管理改革發(fā)展的實(shí)踐，離不開與時(shí)俱進(jìn)的
理論先導(dǎo)。正是全國工商系統(tǒng)日趨濃厚的理論研究風(fēng)
氣，帶動了工商行政管理理論的不斷創(chuàng)新。近年來，中國
工商行政管理學(xué)會緊緊圍繞國家工商行政管理總局中心
工作，深入開展工商行政管理理論研究和學(xué)術(shù)交流工作，
取得了豐碩的成果。值此全黨開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性
教育活動之際，中國工商行政管理學(xué)會總結(jié)了近兩年的
學(xué)術(shù)交流成果，出版這本成果集，凝聚了眾多專家學(xué)者和
廣大工商干部的心血，內(nèi)容豐富，值得一讀。我衷心地希
望中國工商行政管理學(xué)會及各級地方學(xué)會，以正在開展
的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為動力，以鄧小平理論、
“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全
會精神為指引，深入開展工商行政管理理論研究和學(xué)術(shù)
交流，為工商行政管理事業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)!
謹(jǐn)以此為序。
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