格奧爾格?耶利內克教授的《憲法修改與憲法變遷論》是最早對憲法修改和憲法變遷進行體系性研究的論著之一。他認為,德國國法學已具有相當程度的法學素養(yǎng),需要通過政治學研究予以進一步補充和推動;在探討處于國內外關系處于急劇轉型中的憲法和政治生活的關系時更是如此。并且,還敏銳指出,國家首先是一種社會、歷史現(xiàn)象,它們雖受法律調整卻非法律的創(chuàng)造——盡管人們可能希望憲法“萬世不易”,并設置了剛性的修改程序,但它不僅可能因革命、制定法或其他方式而被修改,也可能因解釋、政治必要性、慣例或者權力不行使而發(fā)生變遷。在對歐美各國議會制發(fā)展史作了進一步考察后,他指出,由于存在諸多缺陷,議會制的發(fā)展必然導致政府權力的強化,不過,即便議會制的政治價值大幅縮水,也沒有誰能為先前的專制權力招魂復魄,議會也不會從形式上完全銷聲匿跡;更何況,新聞媒體、公民投票以及人民團體等直接民主力量的日益發(fā)展,已進一步取代和限制了議會的作用并影響和變革著國家和人民的關系。
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