圖書內(nèi)容簡(jiǎn)介

　“執(zhí)政黨最大的危險(xiǎn)就是腐敗�！币话咽指瘮∈俏ｋU(xiǎn)最嚴(yán)重的腐敗。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私�！笔�八大以��，中央加大“打老虎、拍蒼蠅”力度，查處了一大批一把手腐敗分子，治標(biāo)取得了階段性成果，但還需探索治本之策，完善反腐敗體制機(jī)制，創(chuàng)新權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化配置體系和權(quán)力透明規(guī)范化運(yùn)行體系，健全權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控和網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警立體化監(jiān)督體系，方能取得反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性勝利。

圖書目錄

第一部分總論
報(bào)告之一一把手腐敗治理體制機(jī)制創(chuàng)新路徑
一、一把手腐敗現(xiàn)象特點(diǎn)和趨勢(shì)
（一）一把手腐敗現(xiàn)象特點(diǎn)
（二）一把手腐敗趨勢(shì)
二、一把手腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的體制機(jī)制根源
（一）權(quán)力配置不科學(xué)，一把手權(quán)力過分集中
（二）權(quán)力運(yùn)行不透明，一把手權(quán)力暗箱操作
（三）權(quán)力監(jiān)督不到位，一把手權(quán)力制約乏力
（四）濫權(quán)懲罰不嚴(yán)格，一把手腐敗風(fēng)險(xiǎn)極低
（五）權(quán)力觀教育乏力，一把手思想觀念錯(cuò)位
三、創(chuàng)新治理一把手腐敗的體制機(jī)制構(gòu)想
（一）改革權(quán)力過分集中體制，規(guī)范一把手權(quán)力范圍
（二）創(chuàng)新權(quán)力透明運(yùn)行機(jī)制，遏制一把手權(quán)力尋租
（三）完善立體民主監(jiān)督體制，制約一把手權(quán)力濫用
（四）嚴(yán)格權(quán)力濫用懲戒機(jī)制，提高一把手腐敗風(fēng)險(xiǎn)
（五）強(qiáng)化廉政文化建設(shè)機(jī)制，增強(qiáng)一把手拒腐防變能力
第二部分專題報(bào)告
報(bào)告之二省部級(jí)一把手腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制
——基于改革開放以來54例省部級(jí)一把手腐敗案調(diào)查思考
一、調(diào)查概況
（一）理論界定和資料說明
（二）人員分布和懲處情況
二、省部級(jí)一把手腐敗特點(diǎn)、趨勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
（一）省部級(jí)一把手腐敗特點(diǎn)
（二）省部級(jí)一把手腐敗趨勢(shì)
（三）省部級(jí)一把手腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
三、完善省部級(jí)一把手腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制構(gòu)想
（一）改革權(quán)力過分集中的管理體制
（二）創(chuàng)新監(jiān)督體制機(jī)制
（三）健全民主選拔機(jī)制
（四）完善干部管理制度
（五）強(qiáng)補(bǔ)理想信念之鈣
報(bào)告之三市一把手腐敗特點(diǎn)、趨勢(shì)及調(diào)研啟示
——基于改革開放以來177個(gè)市一把手腐敗案例分析
一、調(diào)查概況
（一）理論闡釋和問題提出
（二）資料說明和人員分布
（三）查處崗位和腐敗崗位
（四）查處年齡和初次腐敗年齡
二、市一把手腐敗特點(diǎn)
（一）大權(quán)一把抓，決策一言堂
（二）買官賣官多，用人一句話
（三）違規(guī)搞經(jīng)濟(jì)，項(xiàng)目一人批
（四）反腐兩面孔，廉潔一假象
（五）妻兒齊上陣，腐敗一家人
（六）違法多領(lǐng)域，腐敗一條龍
（七）帶病提拔重，腐敗一路升
三、市一把手腐敗趨勢(shì)
（一）腐敗蔓延面廣，呈現(xiàn)廣泛化
（二）腐敗潛伏期長(zhǎng)，表現(xiàn)隱蔽化
（三）腐敗程度加重，罪行嚴(yán)重化
（四）經(jīng)濟(jì)犯罪擴(kuò)大，涉案巨額化
（五）窩案串案較多，腐敗群體化
（六）受賄賣官墮落，領(lǐng)域集中化
（七）手段類型各異，案發(fā)多樣化
四、結(jié)論與啟示
（一）市一把手已成官員腐敗的重災(zāi)區(qū)
（二）權(quán)力過分集中，監(jiān)督制約乏力是根本原因
（三）改革權(quán)力集中體制，健全監(jiān)管機(jī)制是治本之策
報(bào)告之四完善縣一把手腐敗治理體制機(jī)制
——基于改革開放以來544個(gè)縣一把手腐敗案例分析
一、調(diào)查概況和數(shù)據(jù)說明
（一）理論界定和資料說明
（二）人員分布和懲處崗位
（三）法紀(jì)處理和懲罰罪名
二、縣一把手腐敗特點(diǎn)和趨勢(shì)
（一）縣一把手腐敗特點(diǎn)
（二）縣一把手腐敗趨勢(shì)
三、縣一把手腐敗治理困境
（一）縣域治理集權(quán)，權(quán)限范圍難界定
（二）法制形同虛設(shè)，權(quán)力行為難進(jìn)籠
（三）專斷濫權(quán)無阻，權(quán)力運(yùn)行難透明
（四）監(jiān)督體制缺陷，權(quán)力監(jiān)督難有效
四、創(chuàng)新縣一把手腐敗治理體制機(jī)制構(gòu)想
（一）完善縣權(quán)體制，界定權(quán)限范圍
（二）構(gòu)建透明機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行
（三）堅(jiān)持以法治權(quán)，扎牢制度籠子
（四）創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，有效制衡權(quán)力
報(bào)告之五健全治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手腐敗機(jī)制
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手腐敗特點(diǎn)和趨勢(shì)
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手腐敗特點(diǎn)
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手腐敗趨勢(shì)
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手腐敗滋生蔓延的根源
（一）理想信念缺乏
（二）管理權(quán)力較大
（三）法律制度缺位
（四）監(jiān)督機(jī)制缺失
（五）民選機(jī)制不全
三、健全治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手腐敗機(jī)制構(gòu)想
（一）完善思想教育防范機(jī)制
（二）推進(jìn)干部民主選拔機(jī)制
（三）改革限權(quán)分權(quán)制衡機(jī)制
（四）健全權(quán)力公開運(yùn)行機(jī)制
（五）構(gòu)建全方位的監(jiān)督機(jī)制
（六）實(shí)行異地辦案制度
報(bào)告之六健全村一把手腐敗治理機(jī)制
一、農(nóng)村基層反腐倡廉建設(shè)的認(rèn)識(shí)
（一）問卷調(diào)查概況
（二）思想認(rèn)識(shí)剖析
二、村一把手腐敗現(xiàn)狀透析
（一）村一把手腐敗類型
（二）村一把手腐敗特點(diǎn)
（三）村一把手腐敗趨勢(shì)
三、村一把手腐敗滋生蔓延的原因探究
（一）思想教育不科學(xué)，村一把手廉潔意識(shí)缺失
（二）民主選舉不公平，村一把手帶病上崗難免
（三）民主決策不規(guī)范，村一把手濫用權(quán)力常見
（四）管理制度不完善，村一把手腐敗機(jī)會(huì)較多
（五）監(jiān)督機(jī)制不健全，村一把手權(quán)力制約乏力
（六）執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不嚴(yán)格，村一把手腐敗懲罰較輕
四、健全治理村一把手腐敗機(jī)制思路
（一）強(qiáng)化村一把手不想腐敗的思想教育引導(dǎo)機(jī)制
（二）完善村一把手不能腐敗的民主選舉進(jìn)出機(jī)制
（三）改進(jìn)村一把手不易腐敗的民主決策保障機(jī)制
（四）健全村一把手不能腐敗的權(quán)力公開防范機(jī)制
（五）構(gòu)建村一把手不便腐敗的社會(huì)監(jiān)督制衡機(jī)制
（六）嚴(yán)格村一把手不敢腐敗的高效嚴(yán)厲懲罰機(jī)制
報(bào)告之七健全治理高校一把手腐敗機(jī)制
一、高校一把手腐敗現(xiàn)狀透析
（一）高校一把手腐敗呈多發(fā)趨勢(shì)
（二）基建工程腐敗突出
（三）財(cái)務(wù)管理腐敗仍存
（四）招生轉(zhuǎn)學(xué)腐敗多發(fā)
（五）組織人事腐敗較多
（六）學(xué)術(shù)腐敗時(shí)有發(fā)生
（七）公款行賄接連不斷
二、高校一把手腐敗根源探究
（一）自主辦學(xué)權(quán)力擴(kuò)大導(dǎo)致高校權(quán)力尋租多發(fā)
（二）行政管理制度滯后導(dǎo)致高校腐敗現(xiàn)象滋生
（三）權(quán)力過分集中缺乏監(jiān)管導(dǎo)致高校腐敗突出
三、健全高校一把手腐敗治理機(jī)制構(gòu)想
（一）健全權(quán)力分解民主管理機(jī)制
（二）完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制
（三）構(gòu)建高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制
第三部分分 報(bào) 告
報(bào)告之八改革一把手權(quán)力過分集中體制
一、一把手權(quán)力過分集中體制的表現(xiàn)
（一）決策權(quán)力的壟斷性
（二）權(quán)力行使的絕對(duì)性
（三）權(quán)力監(jiān)督的軟弱性
二、一把手權(quán)力過分集中體制根源探究
（一）服從一把手的思想觀念根深蒂固
（二）權(quán)力結(jié)構(gòu)不科學(xué)缺乏監(jiān)督制衡機(jī)制
（三）一把手負(fù)責(zé)制導(dǎo)致權(quán)力高度集中
三、完善權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化配置體制
（一）完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制
（二）完善民主集中制運(yùn)行機(jī)制
（三）健全權(quán)力制衡與監(jiān)督機(jī)制
報(bào)告之九健全一把手權(quán)力公開運(yùn)行機(jī)制
一、一把手權(quán)力公開運(yùn)行的做法和經(jīng)驗(yàn)
（一）近年來一把手權(quán)力公開運(yùn)行的主要做法
（二）近年來一把手權(quán)力公開運(yùn)行的基本經(jīng)驗(yàn)
二、一把手權(quán)力公開運(yùn)行存在的主要問題
（一）一把手權(quán)限范圍缺乏法規(guī)依據(jù)
（二）一把手權(quán)力運(yùn)行過程不夠透明
（三）一把手權(quán)力運(yùn)行公開不夠規(guī)范
三、建立健全一把手權(quán)力公開運(yùn)行機(jī)制
（一）科學(xué)界定一把手職責(zé)權(quán)限
（二）規(guī)范一把手權(quán)力公開運(yùn)行流程
（三）健全一把手權(quán)力公開運(yùn)行制度
（四）推進(jìn)一把手權(quán)力運(yùn)行全面全程公開
報(bào)告之十一把手監(jiān)督體制機(jī)制障礙及破解路徑
一、一把手監(jiān)督的困局透析
（一）監(jiān)督主體缺權(quán)威，不敢監(jiān)督
（二）監(jiān)督信息不對(duì)稱，不便監(jiān)督
（三）監(jiān)督渠道不暢通，不能監(jiān)督
（四）監(jiān)督機(jī)制不健全，無力監(jiān)督
（五）監(jiān)督意識(shí)不主動(dòng)，不愿監(jiān)督
二、一把手監(jiān)督困局的體制機(jī)制根源
（一）權(quán)力集中體制，權(quán)限范圍不清
（二）權(quán)力公開不夠，權(quán)力行使不明
（三）監(jiān)督體制失衡，力量整合不足
（四）監(jiān)督法制缺位，權(quán)益保障不力
（五）教育機(jī)制缺失，民主觀念淡薄
三、一把手監(jiān)督困局破解路徑
（一）改革黨政領(lǐng)導(dǎo)體制，破解權(quán)力集中困境
（二）規(guī)范權(quán)力公開機(jī)制，破解權(quán)力濫用困境
（三）改革權(quán)力監(jiān)督體制，破解監(jiān)督乏力困境
（四）健全監(jiān)督法律制度，破解監(jiān)督無法困境
（五）健全廉政教育機(jī)制，破解被動(dòng)監(jiān)督困境
報(bào)告之十一一把手腐敗懲治法律適用制度改革
——基于改革開放以來103個(gè)地方黨政一把手受賄案例分析
一、調(diào)查概況
（一）資料說明
（二）查處崗位
（三）刑罰情況
二、地方黨政一把手受賄犯罪特點(diǎn)
（一）職務(wù)越低受賄次數(shù)越多
（二）職務(wù)越高受賄數(shù)額越大
（三）近年受賄次數(shù)有所下降
（四）受賄案件金額越來越大
三、受賄罪法律適用存在的問題
（一）司法不獨(dú)立，外部干預(yù)多
（二）司法漏洞多，逃避懲罰易
（三）法律適用亂，懲罰不嚴(yán)格
（四）執(zhí)法不公正，量刑差別大
四、一把手受賄罪法律適用制度改革路徑
（一）改革司法體制
（二）健全法律體系
（三）嚴(yán)格從輕情節(jié)
（四）完善審判機(jī)制
報(bào)告之十二一把手特權(quán)治理體制機(jī)制
一、一把手特權(quán)現(xiàn)象滋生蔓延趨勢(shì)透析
（一）特權(quán)含義剖析
（二）一把手特權(quán)特性
（三）一把手特權(quán)類型
（四）一把手特權(quán)趨勢(shì)
二、一把手特權(quán)現(xiàn)象難以治理的根源
（一）體制改革不到位，權(quán)力過分集中
（二）法律制度不完善，特權(quán)界定不清
（三）權(quán)力監(jiān)督不到位，權(quán)力制約乏力
（四）特權(quán)懲罰不嚴(yán)格，特權(quán)風(fēng)險(xiǎn)極低
（五）特權(quán)意識(shí)較嚴(yán)重，助長(zhǎng)特權(quán)歪風(fēng)
三、一把手特權(quán)治理體制機(jī)制創(chuàng)新路徑
（一）改革集權(quán)體制，壓縮特權(quán)尋租空間
（二）完善法律制度，減少特權(quán)濫用概率
（三）加大懲罰力度，提高特權(quán)綜合風(fēng)險(xiǎn)
（四）健全監(jiān)督機(jī)制，防止特權(quán)跑偏徇私
（五）加強(qiáng)思想教育，營(yíng)造反特權(quán)的氛圍
報(bào)告之十三一把手買官賣官治理體制機(jī)制改革
一、一把手買官賣官現(xiàn)狀透視
（一）一把手買官賣官特點(diǎn)
（二）一把手買官賣官類型
（三）一把手買官賣官趨勢(shì)
二、一把手買官賣官難以治理的體制機(jī)制困局剖析
（一）權(quán)力集中體制改革滯后，選人用人權(quán)過大
（二）民主選拔干部機(jī)制缺失，民主評(píng)價(jià)不規(guī)范
（三）干部選拔工作公開不夠，全方位監(jiān)督缺乏
（四）干部選拔法律制度缺位，責(zé)任追究不嚴(yán)格
三、一把手買官賣官治理體制機(jī)制創(chuàng)新
（一）改革權(quán)力過分集中體制
（二）改革自上而下授權(quán)機(jī)制，推行民主選舉
（三）建立公開透明選人機(jī)制，加強(qiáng)用人監(jiān)督
（四）健全干部選拔法律制度，嚴(yán)懲買官賣官
報(bào)告之十四改革干部選拔提名機(jī)制防止一把手買官賣官
一、干部選拔任用初始提名存在的問題
（一）初始提名程序不規(guī)范，紀(jì)律約束缺剛性
（二）初始提名民主不充分，群眾提名難實(shí)現(xiàn)
（三）初始提名主體不明確，提名主體較集中
（四）初始提名標(biāo)準(zhǔn)不客觀，提名主觀隨意化
二、干部提名存在問題的原因分析
（一）干部群眾認(rèn)識(shí)有誤區(qū)
（二）初始提名制度不完善
（三）初始提名責(zé)任不明確
（四）初始提名監(jiān)督不到位
三、健全干部選拔任用提名機(jī)制構(gòu)想
（一）營(yíng)造民主氛圍，實(shí)現(xiàn)提名公開化
（二）健全提名制度，實(shí)現(xiàn)提名法制化
（三）規(guī)范提名程序，實(shí)現(xiàn)提名規(guī)范化
（四）擴(kuò)大提名主體，實(shí)行提名主體多元化
（五）創(chuàng)新提名方法，實(shí)現(xiàn)提名科學(xué)化
（六）強(qiáng)化問責(zé)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)提名責(zé)任化
報(bào)告之十五一把手主導(dǎo)下的集體腐敗治理機(jī)制
一、一把手主導(dǎo)下的集體腐敗類型和特點(diǎn)
（一）集體腐敗類型
（二）集體腐敗特點(diǎn)
二、一把手主導(dǎo)下集體腐敗體制機(jī)制根源
（一）監(jiān)督體制機(jī)制乏力
（二）管理體制機(jī)制缺位
（三）懲處體制機(jī)制失嚴(yán)
三、一把手主導(dǎo)下集體腐敗治理體制機(jī)制創(chuàng)新
（一）改革權(quán)力制衡監(jiān)督體制
（二）完善領(lǐng)導(dǎo)干部管理機(jī)制
（三）完善集體腐敗嚴(yán)懲機(jī)制
報(bào)告之十六構(gòu)建治理一把手腐敗情報(bào)信息系統(tǒng)路徑
一、治理腐敗情報(bào)信息系統(tǒng)構(gòu)建的特點(diǎn)
（一）信息內(nèi)容多
（二）涉及領(lǐng)域廣
（三）科技含量高
（四）來源渠道寬
（五）偵查科學(xué)化
（六）預(yù)警功能強(qiáng)
二、治理腐敗情報(bào)信息系統(tǒng)構(gòu)建困局
（一）治理腐敗情報(bào)信息系統(tǒng)組織整合不到位
（二）治理腐敗情報(bào)信息系統(tǒng)管理制度不完善
（三）治理腐敗情報(bào)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)體系不健全
（四）治理腐敗情報(bào)信息收集共享機(jī)制不暢通
三、構(gòu)建治理腐敗情報(bào)信息系統(tǒng)設(shè)想
（一）整合治理腐敗情報(bào)信息系統(tǒng)組織資源
（二）完善治理腐敗情報(bào)信息系統(tǒng)法律制度
（三）健全治理腐敗情報(bào)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)體系
（四）建立治理腐敗情報(bào)信息收集共享機(jī)制
后記