圖書內(nèi)容簡介

行政組織法是憲法性法律，是行政法的基礎(chǔ)。本書從完善行政組織法律制度，實現(xiàn)組織、職權(quán)、責(zé)任法定化出發(fā)，構(gòu)建了以政府組織法為基礎(chǔ)、部門]組織法和法定機構(gòu)法為延伸的行政組織法體系，探討了開發(fā)區(qū)管理委員會等新型組織機構(gòu)的組織法地位，重新審視了管理重心下移后派出機關(guān)的地位，研究了部門]間協(xié)調(diào)機制法定化的途徑和方法，以回應(yīng)行政運作方式的變化。

圖書目錄

"目　　錄Contents
第一章　行政組織法基本理論
　一、行政組織法理論研究綜述
（一）改革開放后行政組織法研究的興起
（二）法律關(guān)系理念下的行政組織法研究
（三）行政組織法研究的反思和呼吁
（四）行政組織法研究的復(fù)興與發(fā)展
　二、完善行政組織法的意義
（一）完善行政組織法是完善行政法體系、實現(xiàn)行政法治化的需要
（二）完善行政組織法是行政體制改革的有力保障
（三）完善行政組織法是切實保障公民權(quán)利的本質(zhì)要求
　三、行政組織法概念范圍之界定
（一）行政組織法相關(guān)概念之界定
（二）行政組織法的內(nèi)容范圍之界定
　四、行政組織法體系
（一）行政機關(guān)組織法
（二）法定機構(gòu)法
（三）公務(wù)員法和行政公產(chǎn)法
（四）行政機構(gòu)設(shè)置法
（五）編制法
（六）行政組織程序法
　五、行政組織法的法律性質(zhì)
（一）行政組織法的憲法屬性
（二）行政組織法的行政法屬性
（三）行政組織法作為一門分支學(xué)科
　六、行政組織法的發(fā)展趨勢
第二章　行政組織立法的歷史發(fā)展
　一、中華人民共和國成立初期的行政組織立法
（一）中央國家行政機關(guān)組織法
（二）地方國家行政機關(guān)組織法
（三）中華人民共和國成立初期行政組織立法的特點
（四）中華人民共和國成立初期重視行政組織立法的原因分析
　二、立憲后行政組織法的定型
（一）1954年《憲法》規(guī)定的行政組織
（二）1954年《國務(wù)院組織法》
（三）1954年《地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法》
（四）1954年《城市街道辦事處組織條例》
（五）1954年《公安派出所組織條例》
（六）民族自治地方行政組織條例
　三、改革開放初期的行政組織立法
（一）1979年《地方組織法》
（二）1982年《憲法》規(guī)定的行政組織
（三）1982年《國務(wù)院組織法》
第三章　行政組織立法的現(xiàn)狀
　一、行政組織立法規(guī)范體系
（一）1982年《憲法》中關(guān)于國務(wù)院和地方各級人民政府組織和職權(quán)的規(guī)定
（二）中央和地方各級人民政府組織法
（三）部門行政組織法
（四）有關(guān)行政組織的法律性文件
（五）關(guān)于行政組織機構(gòu)設(shè)置和編制管理的單行行政法規(guī)
（六）單行組織法規(guī)
（七）地方性法規(guī)、規(guī)章對地方行政組織的規(guī)定
（八）國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)設(shè)置的規(guī)范性文件
（九）國務(wù)院以及地方各級人民政府工作規(guī)則
　二、現(xiàn)行行政組織法規(guī)范的特點
（一）由多層次法規(guī)范和其他規(guī)范性文件組成的體系
（二）行政組織基本法以憲法形式體現(xiàn)，部門組織法則在管理法中規(guī)定，組織內(nèi)部制度由專門的工作規(guī)則具體規(guī)范
（三）顯現(xiàn)倒金字塔式的特征，上位法原則性強，下位法規(guī)定突破多
　三、現(xiàn)行行政組織立法存在的主要問題
（一）行政組織法與行政實踐的需要仍有差距
（二）行政組織法位階低
（三）行政組織立法主體多
（四）行政機關(guān)自我組織權(quán)有待規(guī)制
（五）責(zé)任條款有待進一步明確，組織違法行為宜加強救濟途徑
　四、現(xiàn)行行政組織法不健全的成因分析
（一）有關(guān)行政組織法不健全的主觀原因探討
（二）行政組織立法不足的原因之管見
第四章　行政組織立法的指導(dǎo)思想和目的宗旨
　一、以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)
　二、黨政機構(gòu)統(tǒng)籌設(shè)置，加強黨對政府工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
（一）新時代的黨政關(guān)系
（二）黨政機構(gòu)融合
（三）新時代黨政機構(gòu)統(tǒng)籌改革下行政主體理論的新發(fā)展
　三、實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化
（一）國家治理體系現(xiàn)代化中的主體要素
（二）治理理念下行政組織法的新變化
第五章　行政組織法的基本原則
　一、對行政組織法基本原則的理論探討
（一）行政法學(xué)界對行政組織法基本原則的論述
（二）公共行政學(xué)界關(guān)于行政組織原則的論述
　二、行政組織法基本原則的確立標(biāo)準(zhǔn)
　三、組織法定主義原則
（一）組織法定主義原則的含義
（二）我國確立組織法定主義原則的憲法基礎(chǔ)
（三）在我國重新確立組織法定主義原則的意義
（四）組織法定主義原則的基本要求
（五）實現(xiàn)組織法定主義原則的途徑
　四、行政一體性原則
（一）行政一體性原則的含義和要求
（二）行政一體性原則的理論基礎(chǔ)
（三）行政一體性原則的實現(xiàn)
　五、機構(gòu)設(shè)置精簡原則
（一）機構(gòu)設(shè)置精簡原則的含義
（二）貫徹機構(gòu)設(shè)置精簡原則的必要性
（三）實現(xiàn)精簡原則的法制化途徑
　六、責(zé)權(quán)一致原則
（一）責(zé)權(quán)一致原則的含義
（二）貫徹責(zé)權(quán)一致原則的必要性
（三）責(zé)權(quán)一致原則在行政組織法中的實現(xiàn)
第六章　域外行政組織立法
　一、美國行政組織立法
（一）中央行政組織立法
（二）地方行政組織立法
　二、英國行政組織立法
（一）中央行政組織立法
（二）地方行政組織立法
　三、日本行政組織立法
（一）中央行政組織立法
（二）地方行政組織立法
（三）公物法
　四、法國行政組織立法
（一）中央行政組織立法
（二）地方行政組織立法
　五、德國行政組織立法
（一）中央行政組織立法
（二）地方行政組織立法
第七章　行政組織立法模式
　一、行政組織立法模式的概念和類型
　二、行政組織的分類
（一）國家行政組織、地方行政組織和行政法人
（二）行政機關(guān)、公務(wù)員和公營造物
（三）決策機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)、監(jiān)督機關(guān)和咨詢機關(guān)
（四）一般行政組織與特別行政組織
（五）行政機關(guān)和派出機關(guān)（派出機構(gòu)）
　三、現(xiàn)行行政組織立法的模式
（一）行政組織立法法典化
（二）立法主體多元化
（三）組織法與行為法一體化
　四、行政組織立法模式設(shè)想
第八章　政府組織法
　一、國務(wù)院組織法的完善
　二、地方政府組織法體系的構(gòu)建
（一）地方組織立法模式
（二）地方組織法的修改
　三、審計機關(guān)組織法
　四、派出機關(guān)組織法
　五、民族區(qū)域自治地方政府組織法
（一）民族自治地方人民政府的性質(zhì)
（二）民族自治地方人民政府的自治權(quán)
（三）上級國家機關(guān)與民族自治地方政府的關(guān)系
（四）民族區(qū)域自治地方政府組織立法
（五）民族區(qū)域自治法的完善
　六、特別行政區(qū)政府組織法
（一）特別行政區(qū)的法律地位
（二）特別行政區(qū)的行政體制
（三）香港特別行政區(qū)行政機關(guān)
第九章　行政機構(gòu)編制法
　一、機構(gòu)編制法定化的意義
　二、現(xiàn)行行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理立法
　三、機構(gòu)編制法的主要內(nèi)容
（一）立法目的和依據(jù)
（二）適用范圍
（三）管理體制
（四）機構(gòu)設(shè)置和編制管理原則
（五）職能管理
（六）機構(gòu)管理
（七）編制管理
（八）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)
（九）機構(gòu)編制程序
（十）監(jiān)督檢查和責(zé)任
　四、行政機構(gòu)編制立法需要注意的幾個問題
（一）分類管理不同的行政機構(gòu)
（二）規(guī)范行政機構(gòu)的名稱
（三）對行政機構(gòu)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的規(guī)模進行限定
（四）實現(xiàn)機構(gòu)編制的實名制公開
（五）嚴(yán)格機構(gòu)設(shè)置和編制管理法律責(zé)任
第十章　部門行政組織法
　一、現(xiàn)行部門組織立法概況
　二、中央政府部門組織立法
（一）國務(wù)院辦公廳組織條例
（二）政府組成部門組織條例
（三）政府直屬機構(gòu)組織簡則
（四）辦事機構(gòu)
（五）議事協(xié)調(diào)機構(gòu)
　三、地方政府工作部門組織立法
第十一章　法定機構(gòu)組織法
　一、法定機構(gòu)的概念和特征
　二、法定機構(gòu)的種類
（一）法定監(jiān)管機構(gòu)
（二）法定服務(wù)機構(gòu)
（三）具有地域性的某些經(jīng)營主體
（四）公益類法定機構(gòu)
　三、我國法定機構(gòu)的發(fā)展
　四、我國在行政組織系統(tǒng)中建立法定機構(gòu)序列的必要性
　五、我國可以實行法定機構(gòu)改革的領(lǐng)域探索
（一）開發(fā)區(qū)管委會
（二）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等政府監(jiān)督機構(gòu)
（三）民用機場、高速公路等公營造物
（四）科研文教組織
　六、法定機構(gòu)立法模式
第十二章　行政組織間關(guān)系法
　一、行政管轄
（一）管轄的含義和必要性
（二）確定管轄的原則
（三）管轄的種類和管轄權(quán)的確定
　二、行政聯(lián)合
（一）行政聯(lián)合的概念和必要性
（二）行政聯(lián)合的方式
（三）行政聯(lián)合的合法性要求
　三、行政委托
（一）行政委托的概念和必要性
（二）行政委托的法律規(guī)制
　四、行政協(xié)助
（一）行政協(xié)助的概念和性質(zhì)
（二）行政協(xié)助制度的作用
（三）行政協(xié)助立法和實踐中存在的問題
（四）完善行政協(xié)助制度
　五、行政協(xié)調(diào)
（一）行政協(xié)調(diào)的基本概念
（二）行政協(xié)調(diào)的地位和作用
（三）行政協(xié)調(diào)實踐中存在的問題
（四）行政協(xié)調(diào)法治化
第十三章　行政組織間權(quán)限爭議裁決機制
　一、行政權(quán)限爭議裁決的性質(zhì)
　二、行政權(quán)限爭議的裁決機構(gòu)
　三、行政權(quán)限爭議裁決的程序
第十四章　對行政組織的監(jiān)督
　一、權(quán)力機關(guān)對行政組織的監(jiān)督
　二、上級人民政府對下級人民政府及其所屬各工作部門的監(jiān)督
　三、行政主管部門的監(jiān)督
　四、編制管理部門的監(jiān)督
　五、財政、審計部門的監(jiān)督
　六、監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督
　七、司法機關(guān)的監(jiān)督
第十五章　行政組織法律責(zé)任
　一、行政組織違法行為
　二、行政組織違法行為的法律責(zé)任的追究
　三、行政組織違法法律責(zé)任制度的完善
（一）國家權(quán)力機關(guān)對行政組織違法行為追究違憲違法責(zé)任
（二）國務(wù)院對地方各級人民政府行政組織行為統(tǒng)一實施監(jiān)督和依組織法追究違法責(zé)任
（三）充分發(fā)揮行政審判對于行政組織違法行為的救濟作用附錄
　一、中華人民共和國國務(wù)院組織法（代擬稿）
　二、機構(gòu)編制法（代擬稿）
"