圖書內(nèi)容簡介

本書的研究思路遵循財稅法學(xué)界倡導(dǎo)的問題意識，從預(yù)算制約與協(xié)調(diào)法律機制的理論基礎(chǔ)入手，嘗試反思預(yù)算權(quán)利與預(yù)算權(quán)力、預(yù)算收入權(quán)與預(yù)算支出權(quán)、預(yù)算法的三重使命之間的邏輯關(guān)聯(lián)。首先，提出了預(yù)算治理從家國性、政府性向公共性的理念轉(zhuǎn)變；其次，提煉出預(yù)算效力從“稅收法定”的收入控制轉(zhuǎn)向“預(yù)算法定”的收支并重規(guī)制功能；最后，回應(yīng)了預(yù)算法如何實現(xiàn)“預(yù)算管理法”“管理預(yù)算法”“公共財產(chǎn)保障法”三重使命。

圖書目錄

"目　錄
緒　論
　　一、選題背景和研究意義
　　二、文獻綜述
　　三、研究的主要問題
　　四、思路和論證結(jié)構(gòu)
　　五、創(chuàng)新點
第一章　預(yù)算制約與協(xié)調(diào)機制的理論基礎(chǔ)
　第一節(jié)　預(yù)算權(quán)利與預(yù)算權(quán)力
　　一、預(yù)算權(quán)利：參與式的直接預(yù)算權(quán)利
　　二、預(yù)算權(quán)力：代議制民主式的間接預(yù)算權(quán)利
　　三、預(yù)算權(quán)利與預(yù)算權(quán)力的相互關(guān)系
　第二節(jié)　預(yù)算收入與預(yù)算支出
　　一、預(yù)算收入控制權(quán)：預(yù)算支出的合法性基礎(chǔ)
　　二、預(yù)算支出控制權(quán)：預(yù)算收入的民主性基礎(chǔ)
　　三、預(yù)算收支聯(lián)動：國家治理的現(xiàn)代化基礎(chǔ)
　第三節(jié)　預(yù)算轉(zhuǎn)型與預(yù)算法的三重使命
　　一、理念轉(zhuǎn)型：從家國性、政府性轉(zhuǎn)向公共性
　　二、效力轉(zhuǎn)型：從收入控制到收支并重
　　三、預(yù)算法的三重使命：預(yù)算管理法、管理預(yù)算法與公共財產(chǎn)保障法
　第四節(jié)　本章小結(jié)
第二章　預(yù)算主體間的制約與協(xié)調(diào)
　第一節(jié)　預(yù)算治理構(gòu)造中的公民與國家
　　一、預(yù)算治理構(gòu)造的兩種進路
　　二、公民預(yù)算參與的法理基礎(chǔ)
　　三、預(yù)算權(quán)結(jié)構(gòu)的私法改革
　　四、預(yù)算權(quán)利運行的公法保障
　第二節(jié)　《預(yù)算法》中的中央與地方：以地方債管理主體為例
　　一、地方債管理主體缺陷
　　二、地方債與國債管理主體功能比較
　　三、地方債管理主體的功能定位
　　四、集中與分層次的管理主體
　　五、責(zé)任追究制度構(gòu)建的三條路徑
　第三節(jié)　《預(yù)算法》中的中央與省級政府：以地方債治理為例
　　一、債務(wù)治理中省級政府的研究價值
　　二、省級政府的治理角色困境
　　三、由管到治：省級政府的治理功能調(diào)適
　　四、省級政府的治理構(gòu)造創(chuàng)新
　第四節(jié)　《預(yù)算法》中的財政部門：以預(yù)算監(jiān)督為核心
　　一、“預(yù)算監(jiān)督”是“監(jiān)督預(yù)算”的前提
　　二、《預(yù)算法》對財政部門的具體要求
　　三、全面績效管理對預(yù)算監(jiān)督的目標(biāo)約束
　　四、財政部門預(yù)算監(jiān)督的功能主義邏輯
　　五、中國特色復(fù)合型預(yù)算監(jiān)督模式的構(gòu)建
　第五節(jié)　本章小結(jié)
第三章　預(yù)算功能間的制約與協(xié)調(diào)
　第一節(jié)　政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌銜接
　　一、專用性抑或公用性
　　二、政府性基金與政府性基金預(yù)算
　　三、統(tǒng)籌銜接措施的法治化檢視
　　四、統(tǒng)籌銜接的路徑構(gòu)建
　第二節(jié)　立法設(shè)立抑或行政審批：政府性基金的法律規(guī)制
　　一、專項收入如何規(guī)制
　　二、政府性基金設(shè)立的兩種規(guī)制路徑
　　三、規(guī)制方式與規(guī)制程度的抉擇
　　四、《預(yù)算法》對政府性基金的規(guī)制效力
　　五、立法設(shè)立制度的演進路徑
　第三節(jié)　預(yù)算收入與支出協(xié)調(diào)的公共財產(chǎn)法邏輯：以資源稅為例
　　一、預(yù)算法如何規(guī)制預(yù)算收入
　　二、稅收與預(yù)算的法權(quán)結(jié)構(gòu)
　　三、資源費改稅的現(xiàn)實路徑
　　四、“并入”和“改為”資源稅的財稅法含義
　　五、資源稅、費與租協(xié)調(diào)配合的財稅法本質(zhì)
　　六、資源稅、費與租協(xié)調(diào)配合的公共財產(chǎn)法路徑
　第四節(jié)　本章小結(jié)
第四章　預(yù)算行為間的制約與協(xié)調(diào)
　第一節(jié)　被誤解的預(yù)算編制權(quán)
　　一、程序性權(quán)力抑或?qū)嶓w性權(quán)力
　　二、預(yù)算起點抑或績效終點
　　三、預(yù)算編制行為的可訴性
　　四、預(yù)算編制權(quán)能的復(fù)合性
　　五、預(yù)算編制權(quán)的專享抑或共享
　第二節(jié)　預(yù)算支出責(zé)任：中央與地方劃分
　　一、“分稅制”與預(yù)算支出責(zé)任的矛盾
　　二、事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的含義澄清
　　三、中央與地方支出責(zé)任劃分的基本原則
　　四、中央與地方支出責(zé)任劃分的改革策略
　第三節(jié)　事權(quán)與支出責(zé)任劃分：基于法律文本的實證分析
　　一、法治化與動態(tài)化的兩難
　　二、事權(quán)與支出責(zé)任劃分的法治化現(xiàn)狀與困境
　　三、事權(quán)與支出責(zé)任劃分困境的體制性誘因
　　四、事權(quán)與支出責(zé)任劃分的體制保障及制度創(chuàng)新
　第四節(jié)　本章小結(jié)
第五章　預(yù)算技術(shù)間的制約與協(xié)調(diào)
　第一節(jié)　收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制
　　一、“雙軌制”預(yù)算模式的作用機理
　　二、“權(quán)責(zé)發(fā)生制”抑或“收付實現(xiàn)制”
　　三、“雙系統(tǒng)”還是“單系統(tǒng)”
　第二節(jié)　年度預(yù)算與中期財政規(guī)劃
　　一、預(yù)算平衡的含義
　　二、預(yù)算平衡的制度化困境
　　三、財政可持續(xù)發(fā)展的路徑構(gòu)建
　第三節(jié)　預(yù)算收入與預(yù)算支出績效管理
　　一、預(yù)算收入績效管理的困境與緣由
　　二、預(yù)算包括預(yù)算收入和預(yù)算支出
　　三、預(yù)算績效管理的收支聯(lián)動機制
　第四節(jié)　本章小結(jié)
第六章　研究結(jié)論、啟示與政策建議
　第一節(jié)　研究結(jié)論與啟示
　　一、現(xiàn)代預(yù)算制度轉(zhuǎn)型與預(yù)算治理構(gòu)造
　　二、預(yù)算治理中的央地、政府與市場、部門預(yù)算關(guān)系
　　三、公共財產(chǎn)的收、支、管一體化協(xié)調(diào)機制
　　四、預(yù)算編制權(quán)、預(yù)算支出與政府事權(quán)關(guān)系
　　五、預(yù)算可持續(xù)性的保障
　第二節(jié)　政策建議
　　一、以制約與協(xié)調(diào)機制促進預(yù)算法的中國式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型
　　二、以主體間的制約與協(xié)調(diào)促進預(yù)算硬約束
　　三、以功能間的制約與協(xié)調(diào)促進預(yù)算分類控制
　　四、以行為間的制約與協(xié)調(diào)促進預(yù)算權(quán)責(zé)利統(tǒng)一
　　五、以技術(shù)間的制約與協(xié)調(diào)促進預(yù)算可持續(xù)
參考文獻
《預(yù)算法》1994年版與2018年版對照表
致　謝
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