交通運(yùn)輸部

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路運(yùn)輸市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)的意見

交運(yùn)發(fā)〔2011〕157號(hào)　　


各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）：
　　為進(jìn)一步規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，促進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)，保護(hù)消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益，推動(dòng)道路運(yùn)輸行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)社會(huì)信用體系的總體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)道路運(yùn)輸市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見：
　　一、加強(qiáng)道路運(yùn)輸市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)的重要性和緊迫性
　　道路運(yùn)輸業(yè)是服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)、履行承諾、承擔(dān)社會(huì)責(zé)　任是道路運(yùn)輸企業(yè)的基本行為準(zhǔn)則，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。
　　為加強(qiáng)道路運(yùn)輸行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，近年來，部相繼出臺(tái)了《道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法（試行）》（交公路發(fā)〔2006〕294號(hào)）、《機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法（試行）》（交公路發(fā)〔2006〕719號(hào)）和《道路運(yùn)輸駕駛員誠(chéng)信考核辦法（試行）》（交公路發(fā)〔2008〕280號(hào)）等文件。各地交通運(yùn)輸主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按照部的統(tǒng)一要求，充分調(diào)動(dòng)廣大運(yùn)輸企業(yè)的積極性，努力推動(dòng)道路運(yùn)輸市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，取得了一定成效。但一些經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員受利益驅(qū)動(dòng)，誠(chéng)信意識(shí)和服務(wù)意識(shí)淡薄，弄虛作假，甚至用違法等不正當(dāng)手段謀取利益的現(xiàn)象在道路客運(yùn)、貨運(yùn)、出租汽車、機(jī)動(dòng)車維修、駕駛員培訓(xùn)等行業(yè)仍大量存在，嚴(yán)重侵害了廣大消費(fèi)者的利益，擾亂了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，阻礙了道路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。
　　建立完善道路運(yùn)輸市場(chǎng)誠(chéng)信體系是規(guī)范市場(chǎng)秩序、維護(hù)消費(fèi)者利益的迫切需要，是轉(zhuǎn)變道路運(yùn)輸發(fā)展方式、提升行業(yè)文明水平的重要措施，是道路運(yùn)輸管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，健全制度，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)引導(dǎo)，把加快道路運(yùn)輸市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
　　二、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以維護(hù)消費(fèi)者利益和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序?yàn)槟繕?biāo)，以加強(qiáng)企業(yè)和從業(yè)人員遵章守法、遵守職業(yè)道德、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點(diǎn)，發(fā)揮行政推動(dòng)與市場(chǎng)引導(dǎo)雙重作用，建立健全配套法規(guī)制度，完善體制機(jī)制，增強(qiáng)科技和信息化支撐，推進(jìn)道路運(yùn)輸市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)的制度化、規(guī)范化，全面提升行業(yè)誠(chéng)信水平。
　�。ǘ�）主要目��(biāo)。力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，基本建立起全國(guó)道路運(yùn)輸市場(chǎng)誠(chéng)信法規(guī)體系、誠(chéng)信信息征集和披露體系、誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系、失信懲戒體系。通過誠(chéng)信體系建設(shè)，道路運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員誠(chéng)信意識(shí)顯著增強(qiáng)，遵章守法、講文明、守信用的風(fēng)尚逐步形成，弄虛作假、假冒偽劣、損人利己等侵害群眾利益的現(xiàn)象得到有效遏制，行業(yè)公信力和服務(wù)質(zhì)量明顯改善，社會(huì)滿意度明顯提高。
　�。ㄈ�）基本原則。
　　——堅(jiān)持企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，加強(qiáng)自律，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)職工管理。要將誠(chéng)信管理作為道路運(yùn)輸行政管理的重要內(nèi)容，形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管的工作機(jī)制。
　　——堅(jiān)持誠(chéng)信褒獎(jiǎng)與失信懲戒相結(jié)合。加大政策扶持力度，鼓勵(lì)和支持誠(chéng)信企業(yè)的發(fā)展；發(fā)揮懲戒約束作用,警示和懲治失信企業(yè)與從業(yè)人員，形成優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
　　——堅(jiān)持制度約束與教育培訓(xùn)相結(jié)合。發(fā)揮法規(guī)制度對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)工作的指導(dǎo)、規(guī)范、考核、評(píng)價(jià)和約束作用；加大對(duì)從業(yè)人員的誠(chéng)信教育,樹立以誠(chéng)信為榮、失信為恥的價(jià)值觀，使誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)真正成為廣大從業(yè)人員的自覺行為。
　　——堅(jiān)持依靠科技與加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合相結(jié)合。加快道路運(yùn)輸信息平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)道路運(yùn)輸行業(yè)管理科技手段支撐；加強(qiáng)地區(qū)和部門之間的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信信息資源互通共享，建立完善的誠(chéng)信信息體系。
　　三、主要任務(wù)和政策措施
　　（一）加快建立完善道路運(yùn)輸市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)法規(guī)制度。
　　要加快研究制訂道路運(yùn)輸市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)的法規(guī)制度。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要將誠(chéng)信體系建設(shè)有關(guān)內(nèi)容納入地方道路運(yùn)輸法規(guī)。力爭(zhēng)5年內(nèi)形成以《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》為基礎(chǔ)，《道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》、《道路運(yùn)輸駕駛員誠(chéng)信考核辦法》等部頒規(guī)章制度和地方性法規(guī)規(guī)章為補(bǔ)充的道路運(yùn)輸誠(chéng)信法規(guī)體系，將誠(chéng)信考核和管理工作納入法制軌道。
　　（二）完善誠(chéng)信考核指標(biāo)體系，建立誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制。
　　1.建立全國(guó)統(tǒng)一的誠(chéng)信考核指標(biāo)體系。針對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)不同經(jīng)營(yíng)門類分別制訂考核指標(biāo)。各地可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化，以便全面、準(zhǔn)確、客觀、公正地反映企業(yè)誠(chéng)信狀況。
　　2.實(shí)施分類考核評(píng)價(jià)。建立完善道路運(yùn)輸誠(chéng)信考核評(píng)價(jià)制度，根據(jù)考核指標(biāo)體系，科學(xué)制定誠(chéng)信評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)等級(jí)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)周期等，建立完善道路運(yùn)輸行業(yè)分類考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
　　3.加強(qiáng)誠(chéng)信考核評(píng)價(jià)監(jiān)督管理。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)誠(chéng)信考核評(píng)價(jià)的監(jiān)督工作，縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸市場(chǎng)誠(chéng)信考核評(píng)價(jià)的具體工作。要積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)參與誠(chéng)信考核評(píng)價(jià)，逐步建立道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)與社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)相結(jié)合，具有監(jiān)督、申訴和復(fù)核機(jī)制的綜合考核評(píng)價(jià)體系，保證考核評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性、合法性和權(quán)威性。
　�。ㄈ�）加快誠(chéng)信信息征集和披露體系建設(shè)。
　　1.建立道路運(yùn)輸市場(chǎng)誠(chéng)信信息系統(tǒng)。依托道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)，按“部省共建、逐步推進(jìn)”的方式，建立部、省、市、縣四級(jí)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的誠(chéng)信信息系統(tǒng)；研究制訂統(tǒng)一的誠(chéng)信信息分類及編碼、信息格式、誠(chéng)信報(bào)告文本和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)規(guī)范以及信息采集、使用、保護(hù)、監(jiān)督等工作規(guī)范等，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員基本信息及誠(chéng)信信息共享。
　　2.切實(shí)做好信息征集和披露工作。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步規(guī)范道路運(yùn)政管理，結(jié)合市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和日常監(jiān)督檢查，建立道路運(yùn)輸企業(yè)、從業(yè)人員誠(chéng)信信息收集和整理制度，并通過信息系統(tǒng)自動(dòng)記錄企業(yè)、從業(yè)人員的各種信用信息；要建立與有關(guān)部門考核信息的共享機(jī)制，逐步將公安、工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、勞動(dòng)保障、稅務(wù)等部門掌握的道路運(yùn)輸企業(yè)有關(guān)誠(chéng)信信息納入誠(chéng)信考核。要依法建立和完善誠(chéng)信信息披露和查詢系統(tǒng)，及時(shí)向社會(huì)提供道路運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員誠(chéng)信信息服務(wù)，充分體現(xiàn)誠(chéng)信信息的重要價(jià)值。
　�。ㄋ模┙�立誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
　　1.建立誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要爭(zhēng)取政府支持，充分依靠和發(fā)揮政府政策引導(dǎo)、宣傳教育、組織協(xié)調(diào)、誠(chéng)信示范等作用，在政府采購(gòu)、招投標(biāo)管理、投資補(bǔ)助等環(huán)節(jié)對(duì)誠(chéng)信企業(yè)給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先安排。對(duì)誠(chéng)信考核良好的企業(yè)和從業(yè)人員，在擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)規(guī)模審批、客運(yùn)線路招投標(biāo)以及評(píng)比表彰等方面優(yōu)先考慮，在站場(chǎng)建設(shè)投資補(bǔ)助、技改資金補(bǔ)助等國(guó)家和地方政府優(yōu)惠政策上給予重點(diǎn)傾斜。鼓勵(lì)和支持各單位在采購(gòu)道路運(yùn)輸服務(wù)、招投標(biāo)、人員招聘等方面優(yōu)先選擇誠(chéng)信考核等級(jí)高的道路運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員。
　　2.落實(shí)失信懲戒措施。對(duì)失信企業(yè)和從業(yè)人員，要加強(qiáng)監(jiān)管和制約，嚴(yán)格實(shí)施懲處措施。違法的要追究法律責(zé)任，對(duì)于存在嚴(yán)重誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)問題的企業(yè)，要按照法律法規(guī)限制其業(yè)務(wù)發(fā)展。逐步建立跨地區(qū)、跨行業(yè)誠(chéng)信獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使失信企業(yè)和從業(yè)人員一處失信，處處受制。
　�。ㄎ澹┞鋵�(shí)責(zé)任，形成合力。
　　1.落實(shí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任。將誠(chéng)信監(jiān)管納入道路運(yùn)輸行政管理日常工作，明確誠(chéng)信監(jiān)管職能，建立誠(chéng)信檔案，確定專人負(fù)責(zé)。結(jié)合日常業(yè)務(wù)和專項(xiàng)檢查等工作，定期或不定期對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員守法誠(chéng)信情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和懲戒各類違法失信行為。
　　2.落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)第一責(zé)任人，道路運(yùn)輸從業(yè)人員是誠(chéng)信建設(shè)直接責(zé)任人。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部誠(chéng)信管理制度，包括誠(chéng)信教育制度、誠(chéng)信信息采集制度、自查自糾制度和失信懲戒公示制度以及誠(chéng)信檔案管理制度等。大力加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員誠(chéng)信教育培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。
　　3.充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和各類社團(tuán)組織的參與作用。通過聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、公布舉報(bào)投訴電話等方法，建立暢通的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮各類社團(tuán)組織在宣傳倡導(dǎo)誠(chéng)信理念、加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)、提供誠(chéng)信建設(shè)咨詢服務(wù)、促進(jìn)行業(yè)自律等方面的作用，建立和完善誠(chéng)信自律的制度規(guī)范和行規(guī)行約，組織會(huì)員簽訂誠(chéng)信自律公約，強(qiáng)化會(huì)員守信意識(shí)，對(duì)會(huì)員的失信行為進(jìn)行評(píng)議和失信懲戒；建立信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度，提供誠(chéng)信信息服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。
　　四、保障措施
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。道路運(yùn)輸市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)既是一項(xiàng)當(dāng)前亟待加強(qiáng)的重要工作，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要落實(shí)工作責(zé)任，將道路運(yùn)輸市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)作為道路運(yùn)輸行　　政管理的重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓好。
　�。ǘ�）加大資金投入。鼓勵(lì)各地加快道路運(yùn)輸市場(chǎng)誠(chéng)信信息系統(tǒng)建設(shè)。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，將誠(chéng)信信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)以及誠(chéng)信考核評(píng)價(jià)工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，確保道路運(yùn)輸市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　（三）發(fā)揮信息平臺(tái)作用。各地交通運(yùn)輸主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要充分利用誠(chéng)信信息管理系統(tǒng)，保障信息資源共享，不斷提高誠(chéng)信信息的完整性、準(zhǔn)確性和有效性，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信信息管理的常態(tài)化，及時(shí)更新，并積極為社會(huì)提供誠(chéng)信信息服務(wù)，充分發(fā)揮信息平臺(tái)在企業(yè)自律、行業(yè)管理和社會(huì)監(jiān)督中的作用。
　　（四）推進(jìn)道路運(yùn)政管理規(guī)范化。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)部發(fā)布的《道路運(yùn)政管理工作規(guī)范》，加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，推進(jìn)管理內(nèi)容法定化、管理行為規(guī)范化、管理手段信息化、管理結(jié)果透明化，不斷提升道路運(yùn)政管理的效能和質(zhì)量。
　　（五）加大宣傳力度。采取多種行之有效的方式，加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)誠(chéng)信文化宣傳教育，弘揚(yáng)誠(chéng)信美德，增強(qiáng)企業(yè)法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和品牌意識(shí)，逐步形成以守法、履責(zé)、誠(chéng)信為核心的企業(yè)誠(chéng)信文化。
　�。�六）��(jiān)持試點(diǎn)先行。選擇有一定工作基礎(chǔ)的地區(qū)分批開展道路運(yùn)輸誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善配套規(guī)章制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在全行業(yè)推廣應(yīng)用，逐步建立道路運(yùn)輸市場(chǎng)誠(chéng)信體系運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制。
　　各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要根據(jù)本意見精神，制定具體工作措施，確保道路運(yùn)輸誠(chéng)信建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。



交通運(yùn)輸部（章）
二〇一一年四月二十七日