國務院安全生產委員會

國務院安全生產委員會關于加強企業(yè)安全生產誠信體系建設的指導意見

安委〔2014〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會各成員單位，各中央企業(yè)：

為認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）要求，推動實施《安全生產法》有關規(guī)定，強化安全生產依法治理，促進企業(yè)依法守信加強安全生產工作，切實保障從業(yè)人員生命安全和職業(yè)健康，報請國務院領導同志同意，現(xiàn)就加強企業(yè)安全生產誠信體系建設提出以下意見。

一、總體要求

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，以煤礦、金屬與非金屬礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設備和冶金等工貿行業(yè)領域為重點，建立健全安全生產誠信體系，加強制度建設，強化激勵約束，促進企業(yè)嚴格落實安全生產主體責任，依法依規(guī)、誠實守信加強安全生產工作，實現(xiàn)由“要我安全向我要安全、我保安全”轉變，建立完善持續(xù)改進的安全生產工作機制，實現(xiàn)科學發(fā)展、安全發(fā)展。

二、加強企業(yè)安全生產誠信制度建設

（一）建立安全生產承諾制度。

重點承諾內容：一是嚴格執(zhí)行安全生產、職業(yè)病防治、消防等各項法律法規(guī)、標準規(guī)范，絕不非法違法組織生產；二是建立健全并嚴格落實安全生產責任制度；三是確保職工生命安全和職業(yè)健康，不違章指揮，不冒險作業(yè)，杜絕生產安全責任事故；四是加強安全生產標準化建設和建立隱患排查治理制度；五是自覺接受安全監(jiān)管監(jiān)察和相關部門依法檢查，嚴格執(zhí)行執(zhí)法指令。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門、行業(yè)主管部門要督促企業(yè)向社會和全體員工公開安全承諾，接受各方監(jiān)督。企業(yè)也要結合自身特點，制定明確各個層級一直到區(qū)隊班組崗位的雙向安全承諾事項，并簽訂和公開承諾書。

（二）建立安全生產不良信用記錄制度。

生產經營單位有違反承諾及下列情形之一的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)主管部門要列入安全生產不良信用記錄。主要包括以下內容：一是生產經營單位一年內發(fā)生生產安全死亡責任事故的；二是非法違法組織生產經營建設的；三是執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)存在重大安全生產隱患、重大職業(yè)病危害隱患的；四是未按規(guī)定開展企業(yè)安全生產標準化建設的或在規(guī)定期限內未達到安全生產標準化要求的；五是未建立隱患排查治理制度，不如實記錄和上報隱患排查治理情況，期限內未完成治理整改的；六是拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令的，以及逾期不履行停產停業(yè)、停止使用、停止施工和罰款等處罰的；七是未依法依規(guī)報告事故、組織開展搶險救援的；八是其他安全生產非法違法或造成惡劣社會影響的行為。

對責任事故的不良信用記錄，實行分級管理，納入國家相關征信系統(tǒng)。原則上，生產經營單位一年內發(fā)生較大（含）以上生產安全責任事故的，納入國家級安全生產不良信用記錄；發(fā)生死亡2人（含）以上生產安全責任事故的，納入省級安全生產不良信用記錄；發(fā)生一般責任事故的，納入市（地）級安全生產不良信用記錄；發(fā)生傷人責任事故的，納入縣（區(qū)）級安全生產不良信用記錄。納入國家安全生產不良信用記錄的，必須納入省級記錄，依次類推。

不良信用記錄管理期限一般為一年。各地區(qū)和相關部門可根據(jù)具體情況明確安全生產不良信用記錄內容及管理層級，但不得低于本意見的標準要求。

（三）建立安全生產誠信“黑名單”制度。

以不良信用記錄作為企業(yè)安全生產誠信“黑名單”的主要判定依據(jù)。生產經營單位有下列情況之一的，納入國家管理的安全生產誠信“黑名單”：一是一年內發(fā)生生產安全重大責任事故，或累計發(fā)生責任事故死亡10人（含）以上的；二是重大安全生產隱患不及時整改或整改不到位的；三是發(fā)生暴力抗法的行為，或未按時完成行政執(zhí)法指令的；四是發(fā)生事故隱瞞不報、謊報或遲報，故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)的；五是無證、證照不全、超層越界開采、超載超限超時運輸?shù)确欠ㄟ`法行為的；六是經監(jiān)管執(zhí)法部門認定嚴重威脅安全生產的其他行為。

有上述第二至第六種情形和下列情形之一的，分別納入省、市、縣級管理的安全生產誠信“黑名單”：一是一年內發(fā)生較大生產安全責任事故，或累計發(fā)生責任事故死亡超過3人（含）以上的，納入省級管理的安全生產誠信“黑名單”；二是一年內發(fā)生死亡2人（含）以上的生產安全責任事故，或累計發(fā)生責任事故死亡超過2人（含）以上的，納入市（地）級管理的安全生產誠信“黑名單”；三是一年內發(fā)生死亡責任事故的，納入縣（區(qū)）級管理的安全生產誠信“黑名單”。

納入國家管理的安全生產誠信“黑名單”，必須同時納入省級管理，依次類推。

各地區(qū)和各相關部門可在此基礎上，根據(jù)具體情況明確安全生產誠信“黑名單”內容及管理層級，但不得低于本意見的標準要求。

根據(jù)企業(yè)存在問題的嚴重程度和整改情況，列入“黑名單”管理的期限一般為一年，對發(fā)生較大事故、重大事故、特別重大事故管理的期限分別為一年、二年、三年。一般遵循以下程序：

1.信息采集。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門或行業(yè)主管部門通過事故調查、執(zhí)法檢查、群眾舉報核查等途徑，收集記錄相關單位名稱、案由、違法違規(guī)行為等信息。

2.信息告知。對擬列入“黑名單”的生產經營單位，相關部門要提前告知，并聽取申辯意見；對當事方提出的事實、理由和證據(jù)成立的，要予以采納。

3.信息公布。被列入“黑名單”的企業(yè)名單，安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)主管部門要提交本級政府安委會辦公室，由其在10個工作日內統(tǒng)一向社會公布。

4.信息刪除。被列入“黑名單”的企業(yè)，經自查自改后向相關部門提出刪除申請，經安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)主管部門整改驗收合格，公開發(fā)布整改合格信息。在“黑名單”管理期限內未再發(fā)生不良信用記錄情形的，在管理期限屆滿后提交本級政府安委會辦公室統(tǒng)一刪除，并在10個工作日內向社會公布。未達到規(guī)定要求的，繼續(xù)保留“黑名單”管理。

（四）建立安全生產誠信評價和管理制度。

開展安全生產誠信評價。把企業(yè)安全生產標準化建設評定的等級作為安全生產誠信等級，分別相應地劃分為一級、二級、三級，原則上不再重復評級。安全生產標準化等級的發(fā)布主體是安全生產誠信等級的授信主體，一年向社會發(fā)布一次。

加強分級分類動態(tài)管理。重點是鞏固一級、促進二級、激勵三級。對納入安全生產不良信用記錄和“黑名單”的生產經營單位，根據(jù)具體情況，下調或取消安全生產誠信等級，并及時向社會發(fā)布。對納入“黑名單”的生產經營單位，要依法依規(guī)停產整頓或取締關閉。要合理調整監(jiān)管力量，以“黑名單”為重點，加強重點執(zhí)法檢查，嚴防事故發(fā)生。

（五）建立安全生產誠信報告和執(zhí)法信息公示制度。

生產經營單位定期向安全監(jiān)管監(jiān)察部門或行業(yè)主管部門報告安全生產誠信履行情況，重點包括落實安全生產責任和管理制度、安全投入、安全培訓、安全生產標準化建設、隱患排查治理、職業(yè)病防治和應急管理等方面的情況。各有關部門要在安全生產行政處罰信息形成之日起20個工作日內向社會公示，接受監(jiān)督。

三、提升企業(yè)安全生產誠信大數(shù)據(jù)支撐能力

（一）加快推進安全生產信用管理信息化建設。

依托安全生產監(jiān)管信息化管理系統(tǒng)，整合安全生產標準化建設信息系統(tǒng)和隱患排查治理信息系統(tǒng)，建立基礎信息平臺，以自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼為基礎，構建完備的企業(yè)安全生產誠信大數(shù)據(jù)，建立健全企業(yè)安全生產誠信檔案，全面、真實、及時記錄征信和失信等數(shù)據(jù)信息，實行動態(tài)管理。推動加強企業(yè)安全生產誠信信息化建設，準確、完整記錄企業(yè)及其相關人員兌現(xiàn)安全承諾、生產安全事故、職業(yè)病危害事故，以及企業(yè)負責人、車間、班組和職工個人等安全生產行為。

（二）加快實現(xiàn)互聯(lián)互通。

加快推進企業(yè)安全生產誠信信息平臺與有關行業(yè)管理部門、地方政府信用平臺的對接，實現(xiàn)與社會信用建設相關部門和單位的信息互聯(lián)互通，及時通過網絡平臺和文件告知等形式向財政、投資、國土資源、建設、工商、銀行、證券、保險、工會等部門和單位以及上下游相關企業(yè)通報有關情況，實現(xiàn)對企業(yè)安全生產誠信信息的即時檢索查詢。

四、建立企業(yè)安全生產誠信激勵和失信懲戒機制

（一）激勵企業(yè)安全生產誠實守信。

各級政府及有關部門對安全生產誠實守信企業(yè)，開辟“綠色通道”，在相關安全生產行政審批等工作中優(yōu)先辦理。加強安全生產誠信結果的運用，通過提供信用保險、信用擔保、商業(yè)保理、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等服務，在項目立項和改擴建、土地使用、貸款、融資和評優(yōu)表彰及企業(yè)負責人年薪確定等方面將安全生產誠信結果作為重要參考。建立完善安全生產失信企業(yè)糾錯激勵制度，推動企業(yè)加強安全生產誠信建設。

（二）嚴格懲戒安全生產失信企業(yè)。

健全失信懲戒制度，完善市場退出機制。企業(yè)發(fā)生重特大責任事故和非法違法生產造成事故的，各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門及有關行業(yè)管理部門要實施重點監(jiān)管監(jiān)察；對企業(yè)法定代表人、主要負責人一律取消評優(yōu)評先資格，通過組織約談、強制培訓等方式予以誡勉，將其不良行為記錄及時公開曝光。強化對安全失信企業(yè)或列入安全生產誠信“黑名單”企業(yè)實行聯(lián)動管制措施，在審批相關企業(yè)發(fā)行股票、債券、再融資等事項時，予以嚴格審查；在其參與土地出讓、采礦權出讓的公開競爭中，要依法予以限制或禁入；相關金融機構應當將其作為評級、信貸準入、管理和退出的重要依據(jù)，并根據(jù)《綠色信貸指引》（銀監(jiān)發(fā)〔2014〕3號）的規(guī)定，采取風險緩釋措施；對已被吊銷安全生產許可證或安全生產許可證已過期失效的企業(yè)，依法督促其辦理變更登記或注銷登記，直至依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；相關部門或保險機構可根據(jù)失信企業(yè)信用狀況調整其保險費率。其他有關部門根據(jù)安全生產誠信等級制定失信監(jiān)管措施。

（三）加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督。

各行業(yè)協(xié)（學）會要把誠信建設納入各類社會組織章程，制定行業(yè)自律規(guī)則，完善規(guī)范行規(guī)行約并監(jiān)督會員遵守。要在本行業(yè)內組織開展安全生產誠信承諾、公約、自查或互查等自身建設活動，對違規(guī)的失信者實行行業(yè)內通報批評、公開譴責等懲戒措施。鼓勵和動員新聞媒體、企業(yè)員工舉報企業(yè)安全生產不良行為，對符合《安全生產舉報獎勵辦法》（安監(jiān)總財〔2012〕63號）條件的舉報人給予獎勵，對舉報企業(yè)重大安全生產隱患和事故的人員實行高限獎勵，并嚴格保密，予以保護。

五、分步實施，扎實推進

（一）2015年底前，地方各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)主管部門要建立企業(yè)安全生產誠信承諾制度、安全生產不良信用記錄和“黑名單”制度、安全生產誠信報告和公示制度。

（二）2016年底前，依托國家安全生產監(jiān)管信息化管理平臺，實現(xiàn)安全生產不良信用記錄和“黑名單”與國家相關部門和單位互聯(lián)互通。同步推進建立各省級的企業(yè)安全生產誠信建設體系及信息化平臺，并投入使用。

（三）2017年底前，各重點行業(yè)領域企業(yè)安全生產誠信體系全面建成。

（四）2020年底前，所有行業(yè)領域建立健全安全生產誠信體系。

各地區(qū)、各有關部門要把加強企業(yè)安全生產誠信體系建設作為履職盡責、抓預防重治本、創(chuàng)新安全監(jiān)管機制的重要舉措，組織力量，保障經費，狠抓落實。要認真宣傳貫徹落實《安全生產法》等法律法規(guī)，強化法治觀念，推進依法治理。要根據(jù)本地區(qū)和行業(yè)領域實際情況，細化激勵及懲戒措施，建立健全各級、各部門間的信息溝通、資源共享、協(xié)調聯(lián)動工作機制。要充分運用市場機制，積極培育發(fā)展企業(yè)安全生產信用評級機構，逐步開展第三方評價，對相同事項要實行信息共享，防止重復執(zhí)法和多頭評價，減輕企業(yè)負擔。要加強安全生產誠信宣傳教育，充分發(fā)揮新聞媒體作用，弘揚社會主義核心價值觀，弘揚崇德向善、誠實守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經濟的契約精神，形成以人為本、安全發(fā)展，關愛生命、關注安全，崇尚踐行安全生產誠信的社會風尚。

各省（區(qū)、市）及新疆生產建設兵團安委會、各有關部門要結合實際制定本地區(qū)和本行業(yè)領域的企業(yè)安全生產誠信體系建設實施方案，于2014年12月底前報送國務院安委會辦公室。

國務院安全生產委員會

2014年11月26日