農(nóng)業(yè)部辦公廳

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》的通知

農(nóng)辦經(jīng)[2012]19號(hào)



按照全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議部署，我部組織編制了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，遵照?qǐng)?zhí)行。



附：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）






　　　　　　　　 二〇一二年六月二十七日



附：

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）



為指導(dǎo)各地區(qū)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作，根據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》和農(nóng)業(yè)部等六部門《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2011]2號(hào)）等法律政策，制定本工作規(guī)程。

一、基本原則

（一）保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定前提下，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書為基礎(chǔ)，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。

（二）依法依規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的規(guī)定，參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記。

（三）因地制宜。按照試點(diǎn)地區(qū)的土地承包現(xiàn)狀，缺什么補(bǔ)什么，探索建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，妥善解決遺留問題。

（四）民主協(xié)商。充分動(dòng)員農(nóng)民群眾，充分尊重農(nóng)民意愿，試點(diǎn)中的重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。

（五）注重實(shí)效。充分利用現(xiàn)代空間信息技術(shù)，明確承包土地的面積、空間位置和權(quán)屬等，將農(nóng)戶承包地成圖、登記、造冊(cè)，建立健全農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。

（六）地方負(fù)責(zé)。試點(diǎn)工作實(shí)行部省統(tǒng)籌安排，縣級(jí)組織實(shí)施，強(qiáng)化部門協(xié)作，形成整體合力，確保試點(diǎn)任務(wù)順利完成。

二、基本類型及其操作流程

（一）家庭承包方式登記

1.準(zhǔn)備前期資料

收集整理承包合同、土地臺(tái)帳、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表。

處理國(guó)土“二調(diào)”或航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和實(shí)測(cè)的基礎(chǔ)工作底圖。

2.入戶權(quán)屬調(diào)查

根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，入戶實(shí)地進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)存在爭(zhēng)議的地塊，待爭(zhēng)議解決后再登記。

3.測(cè)量地塊成圖

按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范（見附件1）對(duì)承包地塊進(jìn)行測(cè)量和繪圖，并標(biāo)注地塊編碼（見附件2）和面積，形成承包土地地籍草圖。

4.公示審核

由村、組土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作組審核地籍草圖后，在村、組公示。

對(duì)公示中農(nóng)戶提出的異議，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次公示。

公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)后作為承包土地地籍圖，由村組上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府匯總并核對(duì)后上報(bào)縣級(jí)人民政府。

5.建立登記簿

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的登記資料，由縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式（見附件3）建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失破壞，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行異地備份。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)采取多種方式多地備份。

6.完善承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書

各地根據(jù)實(shí)際，依照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿記載內(nèi)容，適時(shí)對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書進(jìn)行完善（見附件3）。

7.建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)

縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)登記過程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。

8.資料歸檔

按照2010年農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2010]12號(hào)），由縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理部門整理登記相關(guān)資料進(jìn)行歸檔。

（二）其他承包方式登記

采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，依法承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理登記。對(duì)境外企業(yè)、組織和個(gè)人租賃農(nóng)村集體土地，暫不予登記。開展其他承包方式登記參照家庭承包方式登記的相關(guān)程序。

（三）變更登記、注銷登記

承包期內(nèi)，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變動(dòng)或者滅失，根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿：

1.因集體土地所有權(quán)變化的；

2.因承包地被征收導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；

3.因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割的；

4.因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；

5.因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪��?jīng)營(yíng)權(quán)合并的；

6.承包地塊、面積與實(shí)際不符的；

7.承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；

8.承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；

9.其他需要依法變更、注銷的情形。

開展變更登記、注銷登記參照家庭承包方式登記的相關(guān)程序。

三、工作要求

（一）明確機(jī)構(gòu)職責(zé)

縣級(jí)人民政府建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）、國(guó)土、財(cái)政、法制、檔案等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)任成員，負(fù)責(zé)制定試點(diǎn)工作方案，明確職責(zé)分工。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)村土地承包管理部門，負(fù)責(zé)登記工作的日常組織和具體協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織登記工作的具體實(shí)施。本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議選舉產(chǎn)生村或組土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作組，承擔(dān)部分調(diào)查、匯總、審核等具體工作，負(fù)責(zé)調(diào)解出現(xiàn)的矛盾和糾紛，將登記工作中出現(xiàn)的重大事項(xiàng)提交集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)依法決策。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

按照登記工作方案，召開政策培訓(xùn)會(huì)和宣傳動(dòng)員會(huì)，充分調(diào)動(dòng)基層干部和農(nóng)民群眾參與登記的積極性，并對(duì)登記工作人員和村組干部進(jìn)行培訓(xùn)。

（三）嚴(yán)格保密制度

對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記相關(guān)資料，特別是地籍信息資料，要嚴(yán)格按照《測(cè)繪管理工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》（見附件4）進(jìn)行保管，確保不失密、不泄密。

（四）準(zhǔn)確把握政策

嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，對(duì)試點(diǎn)工作中遇到的問題按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、分類處置的原則依法妥善解決。法律政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，要依照法律政策基本精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際作出具體規(guī)定。

各省（區(qū)、市）可根據(jù)地方實(shí)際情況，對(duì)本規(guī)程進(jìn)行補(bǔ)充完善后制定適合本地的具體工作規(guī)范。



附件1：農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范

附件2：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書（承包合同）和承包地塊編碼規(guī)則

附件3：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿（樣本）

附件4：測(cè)繪管理工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定

http://www.moa.gov.cn/govpublic/NCJJTZ/201207/t20120706_2779896.htm






附件：
農(nóng)辦經(jīng)〔2012〕19號(hào).ceb
附件1—4.doc

http://www.moa.gov.cn/govpublic/NCJJTZ/201207/t20120706_2779896.htm