國務院辦公廳

國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年食品安全重點工作安排的通知


國辦發(fā)〔2013〕25號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　《2013年食品安全重點工作安排》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年4月7日
　



2013年食品安全重點工作安排

　　2012年，各地區(qū)、各有關(guān)部門按照國務院的部署，深入開展食品安全治理整頓，強化日常監(jiān)管，嚴懲重處食品安全違法犯罪，消除了一大批食品安全隱患，保持了食品安全形勢總體穩(wěn)定向好。但制約我國食品安全的突出矛盾尚未根本解決，問題仍時有發(fā)生。為進一步提高食品安全保障水平，根據(jù)《國務院關(guān)于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號）和國務院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的有關(guān)精神，現(xiàn)就2013年食品安全重點工作作出如下安排：
　　一、全面排查隱患，深化治理整頓
　�。ㄒ唬┥钊腴_展風險隱患排查整治。各地區(qū)、各有關(guān)部門要集中力量全面組織開展食品安全風險隱患大排查大整治，在種植、養(yǎng)殖、屠宰、生產(chǎn)、流通、餐飲以及進出口等各環(huán)節(jié)廣泛排查各類食品安全風險隱患，深挖帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”。重點排查列入《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》的物質(zhì)。強化進口食品檢驗檢疫和監(jiān)督管理，堅決依法處理不合格食品，防止不合格食品進入流通和消費領(lǐng)域。在此基礎上，建立風險隱患清單，實施整治督辦制度，堅決清理整頓不符合食品安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，堅決取締“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”，切實凈化食品市場和消費環(huán)境，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風險。
　�。ǘ�）開展飼料農(nóng)藥獸藥專項整治。全面加強對飼料、農(nóng)藥和獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行許可準入制度。嚴厲打擊在飼料中添加激素類藥品或其他禁用藥品、在農(nóng)藥獸藥中添加違禁物質(zhì)等違法生產(chǎn)銷售行為。以蔬菜、水果、茶葉種植基地和畜禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖場（小區(qū)）為重點，嚴厲查處使用禁用農(nóng)藥獸藥或其他違禁物質(zhì)、超范圍超劑量使用農(nóng)藥獸藥、將人用藥品用于動物、不執(zhí)行休藥期規(guī)定等違法違規(guī)行為。
　�。ㄈ�）開展私屠濫宰和“注水肉”等違法違規(guī)行為專項整治。嚴格屠宰行業(yè)準入，加強定點屠宰企業(yè)資格證牌使用管理。規(guī)范屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗行為，落實“兩章兩證”（即肉品品質(zhì)檢驗合格章、生豬檢疫合格驗訖章、肉品品質(zhì)檢驗合格證、動物檢疫合格證明）制度，嚴懲重處只收費不檢疫等違法行為，嚴厲打擊銷售未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格肉品的違法行為。堅決取締私屠濫宰窩點。嚴懲收購加工病死畜禽、向畜禽注水或注入其他物質(zhì)等違法違規(guī)行為。加強對農(nóng)貿(mào)市場和超市等生鮮肉經(jīng)營場所、肉制品加工企業(yè)和餐飲服務單位等生鮮肉采購單位的監(jiān)督檢查，督促落實進貨查驗、索證索票制度。
　�。ㄋ模╅_展保健食品專項整治。完善保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可制度，整頓、關(guān)閉不符合規(guī)定的保健食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。以減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞類保健食品為重點開展整治，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加藥物成分的，依法吊銷相關(guān)批準證明文件；涉嫌犯罪的，依法移交公安機關(guān)立案偵查。嚴厲查處套用、冒用批準文號、違法發(fā)布廣告等行為。
　�。ㄎ澹╅_展食品標簽標識問題專項整治。進一步細化完善食品標簽標識管理規(guī)定，著力解決食品標簽標識不規(guī)范問題。強化食品出廠檢驗、流通環(huán)節(jié)食品標簽標識檢查，嚴厲打擊篡改生產(chǎn)日期、偽造產(chǎn)地、違法涂改標簽、偽造冒用食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證及“三品一標”（即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）標識等違法行為。
　�。�六）切實鞏固治理整頓成果。各地區(qū)、各有關(guān)部門要繼續(xù)嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為，進一步深化乳制品、酒類、調(diào)味品、食品包裝材料、“地溝油”等綜合治理和專項整治。擴大食品安全監(jiān)督檢查、市場巡查、執(zhí)法抽檢的頻次、范圍，督促企業(yè)規(guī)范內(nèi)部管理，切實鞏固各項治理整頓成果。及時總結(jié)治理整頓經(jīng)驗，細化完善監(jiān)管措施，健全長效機制。
　　二、嚴懲違法犯罪，加強應急處置
　�。ㄒ唬┻M一步加大打擊懲處力度。各級監(jiān)管部門要認真履行職責，堅持重典治亂，切實提高對食品安全違法行為的懲處力度。公安機關(guān)要進一步鞏固“打四黑除四害”專項行動成果，嚴厲打擊在飼料、農(nóng)藥獸藥、保健食品中非法添加違禁物質(zhì)和為謀財有危害食品安全等違法犯罪行為，強化刑事責任追究。建立健全公安機關(guān)和監(jiān)管部門之間案件移交、立案等銜接機制，提高辦案效率。地方各級人民政府要積極支持公安機關(guān)明確機構(gòu)和人員負責打擊食品安全違法犯罪工作。地方各級食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)要協(xié)調(diào)有關(guān)方面加快完善技術(shù)鑒定相關(guān)制度，明確技術(shù)鑒定機構(gòu)，積極為公安機關(guān)提供技術(shù)支持并協(xié)調(diào)解決鑒定費用。
　�。ǘ�）強化食品安全應急處��。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變要求，完善各級各類食品安全預案，建立各級人民政府及相關(guān)部門共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作平臺，明確部門應急處置職責。制定食品安全事故調(diào)查處理辦法，規(guī)范事故調(diào)查處理流程，提高事故查處效率。各地要積極組織開展應急演練，切實提高快速響應能力。發(fā)生食品安全事故后，及時啟動應急預案，有序開展事故調(diào)查、危害控制、醫(yī)療救治、分析評估、信息發(fā)布等工作，確保食品安全事故在第一時間得到有效處置，最大限度地減少損失和危害。
　�。ㄈ�）加強輿情監(jiān)測和信息發(fā)布。各地區(qū)、各有關(guān)部門要全面建立食品安全輿情監(jiān)測制度，密切監(jiān)測輿情特別是網(wǎng)絡輿情，強化信息通報。完善食品安全信息發(fā)布機制，加強信息發(fā)布前的相互溝通，確保信息的科學性、準確性和及時性，重大食品安全信息統(tǒng)一歸口發(fā)布。針對人民群眾關(guān)心的食品安全熱點問題，及時、客觀、準確發(fā)布權(quán)威信息，回應社會關(guān)注。
　　三、加強能力建設，夯實基層基礎
　�。ㄒ唬┙∪�食品安全監(jiān)管體制機制。要按照有關(guān)規(guī)定，加快改革完善食品安全監(jiān)管體制，切實加強地方各級食品安全監(jiān)管機構(gòu)能力建設，確保職能、機構(gòu)、隊伍、裝備及時劃轉(zhuǎn)到位，保障機構(gòu)人員編制和工作經(jīng)費，建立健全工作機制，提升工作水平。地方各級人民政府要切實負起責任，全面梳理查找監(jiān)管漏洞和盲區(qū)，結(jié)合實際逐項明確細化監(jiān)管分工和要求，特別是要針對群眾反映強烈的監(jiān)管職責不清問題，盡快明確監(jiān)管責任主體和要求。建立健全部門間、區(qū)域間食品安全監(jiān)管聯(lián)動機制，強化跨部門、跨區(qū)域信息通報和案件協(xié)查，及時徹底查處不合格產(chǎn)品。全面落實食品安全有獎舉報制度，完善投訴舉報機制，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。
　�。ǘ�）健全基層食品安全監(jiān)管體系。推進食品安全工作重心下移，力量配置下移，強化基層食品安全管理責任，確�？h級人民政府食品安全監(jiān)管責任到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道食品安全管理責任到位。充分發(fā)揮基層派出機構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務機構(gòu)的作用，加快構(gòu)建覆蓋社區(qū)（村）的協(xié)管員隊伍。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與監(jiān)管部門的溝通協(xié)作，密切協(xié)管員隊伍與監(jiān)管執(zhí)法隊伍的銜接配合，全面推行基層食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管，加快形成分區(qū)劃片、包干負責的基層食品安全工作責任網(wǎng)。
　�。ㄈ�）完善相關(guān)法律法規(guī)。推動食品安全法、保健食品監(jiān)督管理條例、餐廚廢棄物管理及資源化利用條例等法律法規(guī)的制修訂，強化相關(guān)法律法規(guī)的銜接，完善監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)，加大懲處力度。明確食品安全刑事案件偵辦中的行為定性、案件管轄、證據(jù)規(guī)格等法律適用問題，特別是行政執(zhí)法證據(jù)在刑事訴訟中的運用問題。推動地方加快畜禽屠宰、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理等方面的立法工作。
　�。ㄋ模┘涌焓称钒踩珮藴式ㄔO。健全標準審評程序和制度，增強標準制定的透明度。2013年底前，基本完成食品相關(guān)標準的清理，完善食品中致病微生物、食品添加劑使用、食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范、農(nóng)藥獸藥殘留等方面的標準，制修訂蜂蜜、食用植物油等產(chǎn)品標準和配套檢驗方法標準。各地要結(jié)合實際做好食品安全地方標準的制修訂和企業(yè)標準的備案工作，省級人民政府有關(guān)部門依照規(guī)定向社會公布備案的食品安全企業(yè)標準。加強食品安全標準的宣傳培訓及跟蹤評價，及時做好標準的解讀工作。
　�。ㄎ澹┳龊蔑L險監(jiān)測評估工作。組織實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測。按照“統(tǒng)一計劃實施、統(tǒng)一經(jīng)費渠道、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一結(jié)果分析”的要求，建立統(tǒng)一的食品安全風險監(jiān)測體系。逐步規(guī)范食源性疾病監(jiān)測、報告工作，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測點，初步建成統(tǒng)一的風險監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。加快國家食品安全風險評估中心建設，加強評估基礎數(shù)據(jù)采集和相關(guān)研究，重點圍繞食品安全突出問題開展風險評估。進一步完善《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》、《保健食品中可能非法添加的物質(zhì)名單》、《飼料、養(yǎng)殖中禁用藥物和物質(zhì)清單》。
　�。�六）加強檢驗檢測能力建設。按照“提高現(xiàn)有能力水平、按責按需、填平補齊、避免重復建設、實現(xiàn)資源共享”的原則，統(tǒng)籌各級食品安全檢驗能力，特別是最急需、最薄弱環(huán)節(jié)以及中西部地區(qū)和基層的食品安全檢驗能力建設。組織開展縣級食品檢驗資源整合試點，推動縣域內(nèi)食品安全檢驗人員和設備的統(tǒng)籌使用，檢驗經(jīng)費的統(tǒng)一歸口管理，檢驗建設項目的統(tǒng)籌規(guī)劃安排，檢驗任務的統(tǒng)一部署實施，提高基層整體檢驗水平。支持農(nóng)貿(mào)市場檢驗檢測站建設，補助檢驗檢測經(jīng)費。嚴格檢驗機構(gòu)管理，規(guī)范委托檢驗行為。規(guī)范食品快速檢測試劑及設備的技術(shù)認定，明確生產(chǎn)資質(zhì)要求。繼續(xù)推動提升食品企業(yè)檢測水平。
　�。ㄆ撸┩七M食品安全監(jiān)管信息化建設。根據(jù)國家重大信息化工程建設規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有信息化資源，按照統(tǒng)一的設計要求和技術(shù)標準，建設國家食品安全信息平臺，2013年底前，完成主系統(tǒng)和子系統(tǒng)的總體規(guī)劃和設計。統(tǒng)籌規(guī)劃建設食品安全電子追溯體系，統(tǒng)一追溯編碼，確保追溯鏈條的完整性和兼容性，重點加快嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉、肉類、蔬菜、酒類、保健食品電子追溯系統(tǒng)建設。
　　四、加強誠信建設，落實主體責任
　　（一）督促企業(yè)強化內(nèi)部管理。各級監(jiān)管部門要嚴格督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位強化內(nèi)部管理，建立健全質(zhì)量安全管理體系，保障食品安全投入，配備專、兼職安全管理人員，嚴格落實進貨查驗、出廠檢驗、食品安全事故報告等制度。強化農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責任。2013年底前，督促所有規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)和相應的經(jīng)營單位設置食品安全管理機構(gòu)，明確分管負責人。推進食品安全責任強制保險制度試點，開展食品生產(chǎn)企業(yè)首席質(zhì)量官制度試點。
　　（二）加強食品安全誠信體系建設。制定進一步加強食品安全信用體系建設工作的指導意見，完善誠信信息共享機制和失信行為聯(lián)合懲戒機制。建立實施“黑名單”制度，公布失信食品企業(yè)名單，促進行業(yè)自律。加快規(guī)模以上乳制品、肉類食品加工企業(yè)和酒類流通企業(yè)誠信管理體系建設。加強對食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督指導，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。
　�。ㄈ�）大力開展食品安全宣傳。將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國民素質(zhì)教育內(nèi)容和中小學相關(guān)課程。打造一批精品科普欄目、節(jié)目、宣傳片，利用報刊、廣播、電影、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機等各類媒介，深入宣傳黨和政府抓食品安全工作的決心、部署和成效，普及食品安全知識，提高全社會的食品安全意識、認知水平和應對風險能力。組織好2013年食品安全宣傳周等重大宣傳活動。支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督。加強對食品安全監(jiān)管先進人物和誠信經(jīng)營典型的宣傳，發(fā)揮示范引導作用。
　�。ㄋ模�強化食品安全培訓。各級監(jiān)管部門要制定年度培訓計劃，開展食品安全法律法規(guī)、業(yè)務技能、工作作風等方面的培訓，提高監(jiān)管人員的責任意識和業(yè)務素質(zhì)。加強對協(xié)管員隊伍的基礎知識培訓。強化對食品從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)知識培訓。各級食品安全監(jiān)管人員、各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、主要從業(yè)人員全年接受不少于40小時的食品安全集中培訓。
　　五、加強組織保障，嚴格責任追究
　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。地方各級人民政府要進一步落實食品安全屬地管理責任，切實加強對本地區(qū)食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)，主要負責人要親自抓，分管負責人要直接負責，逐級落實工作責任。建立穩(wěn)定的食品安全資金投入保障機制，將食品安全監(jiān)管人員經(jīng)費及行政管理、風險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、標準制修訂、應急處置、科普宣教等各項工作經(jīng)費納入財政預算，強化對經(jīng)費的統(tǒng)籌分配和使用，進一步向基層傾斜，提高資金使用效率。進一步加大食品安全科技研發(fā)投入，集中力量開展重大科技攻關(guān)。積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣（市）等各類示范創(chuàng)建工作。
　�。ǘ�）強化協(xié)調(diào)配合。各地區(qū)、各有關(guān)部門要密切配合，通力協(xié)作，形成全程監(jiān)管合力。各級監(jiān)管部門要認真履行職責，切實提高執(zhí)行力，確保監(jiān)管到位，堅決杜絕有案不查、推諉扯皮等問題。各級食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)要加強綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導，及時解決工作中的重點難點問題，開展督促檢查，確保各項工作扎實推進。
　�。ㄈ�）強化考核評價。進一步完善食品安全績效評價指標體系，逐級健全督查考核制度，加強對地方政府、監(jiān)管部門食品安全工作的考核。將信息通報、行政執(zhí)法、違法行為處理等列入對監(jiān)管部門履職情況考核的內(nèi)容。將食品安全納入社會管理綜合治理考核、政府績效考核內(nèi)容。發(fā)生重大食品安全事故的地方在文明城市、衛(wèi)生城市等評優(yōu)創(chuàng)建活動中實行一票否決。
　�。ㄋ模﹪栏褙熑巫肪�。健全食品安全責任追究制，細化責任追究對象、方式、程序�？h級以上地方各級政府要督促各監(jiān)管部門建立具體到單位、人員、崗位的責任制。監(jiān)察部門要依法依紀嚴肅追究重大食品安全事件中失職瀆職責任。