衛(wèi)生部

衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)《衛(wèi)生部食品安全事故應(yīng)急預(yù)案（試行）》的通知

　　
衛(wèi)應(yīng)急發(fā)〔2013〕2號(hào)



部機(jī)關(guān)各司局，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心、國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心、中國(guó)健康教育中心（衛(wèi)生部新聞宣傳中心），國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局：
　　為貫徹落實(shí)《食品安全法》、《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，有效組織開展食品安全事故的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)對(duì)工作，衛(wèi)生部制定了《衛(wèi)生部食品安全事故應(yīng)急預(yù)案（試行）》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：衛(wèi)生部食品安全事故應(yīng)急預(yù)案（試行）.doc





衛(wèi) 生 部

2013年1月7日




　　　　
衛(wèi)生部食品安全事故應(yīng)急預(yù)案（試行）
　　　　
　　　　1.總則
　　　　1.1編制目的
　　　　建立健全衛(wèi)生部門應(yīng)對(duì)食品安全事故的運(yùn)行機(jī)制，有效組織開展特別重大食品安全事故的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)對(duì)工作，保障公眾健康與生命安全。
　　　　1.2 編制依據(jù)
　　　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)范性文件制定本預(yù)案。
　　　　1.3適用范圍
　　　　本預(yù)案適用于衛(wèi)生部開展《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》）規(guī)定的特別重大食品安全事故相關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置等工作，以及指導(dǎo)和支持地方衛(wèi)生部門開展重大及以下級(jí)別食品安全事故的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置等工作。
　　　　食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定開展疫情防控和應(yīng)急處置。
　　　　1.4事故處置原則
　　　　按照“以人為本，減少危害；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；科學(xué)評(píng)估，依法處置；居安思危，預(yù)防為主”的原則，充分發(fā)揮衛(wèi)生部門的職能作用，最大限度地避免或減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。
　　　　2.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1衛(wèi)生部特別重大食品安全事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其職責(zé)
　　　　發(fā)生特別重大食品安全事故，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)并成立國(guó)家特別重大食品安全事故應(yīng)急處置指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部）時(shí)，根據(jù)指揮部的要求和實(shí)際工作需要，衛(wèi)生部成立特別重大食品安全事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)的食品安全事故應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由衛(wèi)生部主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由有關(guān)分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
　　　　領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)特別重大食品安全事故的性質(zhì)、類別和應(yīng)急處置工作的需要確定，主要包括衛(wèi)生部辦公廳、規(guī)財(cái)司、應(yīng)急辦、疾控局、醫(yī)政司、醫(yī)管司、監(jiān)督局、科教司、國(guó)際司，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局食品安全監(jiān)管司，國(guó)家中醫(yī)藥局醫(yī)政司，中國(guó)疾控中心，食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心、衛(wèi)生監(jiān)督中心、健教中心（新聞中心）等。
　　　　領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是：參與指揮部的工作，牽頭負(fù)責(zé)指揮部醫(yī)療救治組、檢測(cè)評(píng)估組的工作，配合國(guó)務(wù)院食品安全辦做好指揮部辦公室的相關(guān)工作；研究確定特別重大食品安全事故醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)對(duì)的決策部署，組織、協(xié)調(diào)開展特別重大食品安全事故的醫(yī)療救治、流行病學(xué)調(diào)查、檢測(cè)分析評(píng)估等工作。
　　　　2.2領(lǐng)導(dǎo)小組工作組設(shè)置及職責(zé)
　　　　（1）綜合協(xié)調(diào)組。應(yīng)急辦牽頭,成員包括應(yīng)急辦、監(jiān)督局、辦公廳、規(guī)財(cái)司、科教司、國(guó)際司、中國(guó)疾控中心、食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心和衛(wèi)生監(jiān)督中心。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)衛(wèi)生部特別重大食品安全事故應(yīng)急處置工作，承擔(dān)指揮部檢測(cè)評(píng)估組事故評(píng)估相關(guān)工作，并配合指揮部辦公室做好相關(guān)工作。
　　　　（2）醫(yī)療救治組。醫(yī)政司牽頭，成員包括醫(yī)政司、醫(yī)管司、國(guó)家中醫(yī)藥局醫(yī)政司。承擔(dān)指揮部醫(yī)療救治組具體工作，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)開展特別重大食品安全事故相關(guān)人員醫(yī)療救治工作。
　　　�。�3）檢測(cè)分析組。監(jiān)督局牽頭，成員包括監(jiān)督局、中國(guó)疾控中心和食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心。負(fù)責(zé)組織、開展特別重大食品安全事故相關(guān)檢測(cè)及檢測(cè)結(jié)果分析，承擔(dān)指揮部檢測(cè)評(píng)估組檢測(cè)相關(guān)工作。
　　　�。�4）調(diào)查處置組。監(jiān)督局牽頭，成員包括監(jiān)督局、疾控局，食品藥監(jiān)局食品安全監(jiān)管司，中國(guó)疾控中心、食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心。負(fù)責(zé)組織、開展特別重大食品安全事故相關(guān)因素流行病學(xué)調(diào)查和事故現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生學(xué)處理工作，配合指揮部事故調(diào)查組、危害控制組做好相關(guān)工作。
　　　�。�5）新聞宣傳組。辦公廳牽頭，成員包括辦公廳、應(yīng)急辦、監(jiān)督局、中國(guó)疾控中心、食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心、健教中心（新聞中心）、健康報(bào)社參加。負(fù)責(zé)衛(wèi)生部特別重大食品安全事故應(yīng)急處置輿情監(jiān)測(cè)研判、風(fēng)險(xiǎn)溝通和信息發(fā)布工作，并配合指揮部新聞宣傳組做好相關(guān)工作。
　　　　領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組同時(shí)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)及副組長(zhǎng)交辦的其他相關(guān)工作。
　　　　2.3衛(wèi)生部食品安全事故應(yīng)急專家委員會(huì)。
　　　　衛(wèi)生部成立由食品安全、流行病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、毒理學(xué)、衛(wèi)生檢驗(yàn)、衛(wèi)生管理等方面專家組成的食品安全事故應(yīng)急專家委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱專家委員會(huì)），對(duì)食品安全事故應(yīng)急管理提供決策咨詢和技術(shù)建議。應(yīng)急辦負(fù)責(zé)聯(lián)系和協(xié)調(diào)專家委員會(huì)的日常管理工作。
　　　　領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作組根據(jù)特別重大食品安全事故應(yīng)急處置工作需要，組織專家委員會(huì)專家對(duì)事故進(jìn)行分析評(píng)估，為事故級(jí)別的評(píng)估核定、應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的調(diào)整和終止提出建議，對(duì)事故醫(yī)療救治、流行病學(xué)調(diào)查、檢測(cè)分析等應(yīng)急處置工作提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。
　　　　2.4應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)
　　　　各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控機(jī)構(gòu)及衛(wèi)生行政部門所屬的食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在衛(wèi)生行政部門的組織領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置相關(guān)工作。
　　　　3 應(yīng)急保障
　　　　3.1 信息保障
　　　　（1）建立健全食源性疾病監(jiān)測(cè)、醫(yī)療救治等信息網(wǎng)絡(luò)，由辦公廳負(fù)責(zé)食品安全信息網(wǎng)絡(luò)體系的統(tǒng)一管理。
　　　�。�2）監(jiān)督局牽頭，建立健全食源性疾病監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)；制定食品安全事故信息報(bào)告制度，組織收集和分析食品安全事故信息；設(shè)立信息報(bào)告和舉報(bào)電話，暢通信息報(bào)告渠道，確保食品安全事故的及時(shí)報(bào)告與相關(guān)信息的及時(shí)收集。
　　　�。�3）醫(yī)政司牽頭，建立健全醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息共享。
　　　　3.2 人員及技術(shù)保障
　　　　3.2.1應(yīng)急辦牽頭組織、指導(dǎo)食品安全事故衛(wèi)生應(yīng)急處置相關(guān)培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)，提高快速應(yīng)對(duì)能力和技術(shù)水平。
　　　　3.2.2科教司負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織、指導(dǎo)食品安全事故應(yīng)急相關(guān)科研項(xiàng)目，指導(dǎo)食品安全事故應(yīng)急相關(guān)培訓(xùn)工作。
　　　　3.3 物資與經(jīng)費(fèi)保障
　　　　規(guī)財(cái)司牽頭協(xié)調(diào)保障食品安全事故應(yīng)急處置、產(chǎn)品抽樣及檢驗(yàn)等所需物資與經(jīng)費(fèi)。
　　　　3.4 宣教培訓(xùn)
　　　　監(jiān)督局牽頭，依法依職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)食品安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和食品安全知識(shí)的宣傳、教育，指導(dǎo)食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查與現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處理相關(guān)培訓(xùn)，促進(jìn)專業(yè)人員掌握食品安全相關(guān)工作技能，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范能力。
　　　　4 監(jiān)測(cè)預(yù)警、報(bào)告
　　　　4.1 監(jiān)測(cè)預(yù)警
　　　　監(jiān)督局牽頭，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作需要，在綜合利用現(xiàn)有監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力的基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施加強(qiáng)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)規(guī)劃，建立覆蓋全國(guó)的食源性疾病、食品污染和食品中有害因素監(jiān)測(cè)體系。衛(wèi)生部根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)食品安全狀況進(jìn)行綜合分析，對(duì)可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，提出并公布食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息。
　　　　4.2 事故報(bào)告
　　　　監(jiān)督局牽頭，建立衛(wèi)生部門食品安全事故報(bào)告機(jī)制，及時(shí)收集、匯總和分析有關(guān)監(jiān)管部門提供的信息和衛(wèi)生系統(tǒng)報(bào)告的食品安全事故信息。重大及以上級(jí)別食品安全事故信息及時(shí)向應(yīng)急辦通報(bào)。
　　　　5 應(yīng)急響應(yīng)
　　　　按照《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，食品安全事故分為特別重大、重大、較大和一般四個(gè)級(jí)別。根據(jù)食品安全事故分級(jí)情況，食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)響應(yīng)，分別由國(guó)務(wù)院和省、市、縣級(jí)人民政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。
　　　　5.1應(yīng)急機(jī)制啟動(dòng)
　　　　監(jiān)督局在組織收集和分析食品安全事故信息過程中，發(fā)現(xiàn)可能達(dá)到特別重大級(jí)別的食品安全事故，要會(huì)同食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心和中國(guó)疾控中心及時(shí)向部應(yīng)急辦提出組織開展事故級(jí)別核定的建議。應(yīng)急辦根據(jù)建議，及時(shí)組織專家進(jìn)行分析評(píng)估，核定事故級(jí)別。對(duì)評(píng)估達(dá)到特別重大食品安全事故級(jí)別，需啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，由衛(wèi)生部和食品安全辦向國(guó)務(wù)院提出啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的建議。
　　　　5.2 分級(jí)響應(yīng)
　　　　在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)啟動(dòng)食品安全事故Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立國(guó)家特別重大食品安全事故應(yīng)急處置指揮部后，衛(wèi)生部在指揮部的統(tǒng)一指揮與調(diào)度下，按相應(yīng)職責(zé)做好事故應(yīng)急處置相關(guān)工作。
　　　　地方政府衛(wèi)生行政部門在處理重大及以下級(jí)別食品安全事故需要衛(wèi)生部支持的，由應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)國(guó)家級(jí)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)、專家和有關(guān)資源，為地方衛(wèi)生部門開展食品安全事故應(yīng)急處置工作提供指導(dǎo)和支持。
　　　　食源性疾病中涉及傳染病疫情的，由應(yīng)急辦、疾控局按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定開展疫情防控和應(yīng)急處置。
　　　　5.3 應(yīng)急處置措施
　　　　國(guó)務(wù)院?jiǎn)��?dòng)食品安全事故I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，衛(wèi)生部成立特別重大食品安全事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組后，領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組要按照相應(yīng)職責(zé)做好事故應(yīng)急處置相關(guān)工作，最大限度減輕事故危害。
　　　　綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)特別重大食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)階段的醫(yī)療救治、流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)和信息報(bào)告管理等工作；及時(shí)向中辦、國(guó)辦、國(guó)務(wù)院食品安全辦和相關(guān)部門報(bào)告和通報(bào)特別重大食品安全事故及處置信息；及時(shí)組織開展事故發(fā)展趨勢(shì)評(píng)估，提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別和終止應(yīng)急響應(yīng)的建議；協(xié)調(diào)特別重大食品安全事故應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備和物資的儲(chǔ)備和調(diào)用；負(fù)責(zé)與世界衛(wèi)生組織等國(guó)際組織、有關(guān)國(guó)家及港澳臺(tái)地區(qū)衛(wèi)生部門聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，處理涉外相關(guān)事務(wù)；協(xié)調(diào)、支持專家委員會(huì)開展工作；負(fù)責(zé)衛(wèi)生部特別重大食品安全事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組各類工作文件材料整理、歸檔工作。
　　　　醫(yī)療救治組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織、指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展因特別重大食品安全事故引起健康危害的人員的醫(yī)療救治工作，制定相應(yīng)救治方案，根據(jù)事件處置工作需要，調(diào)派醫(yī)療專家或相應(yīng)救治力量。
　　　　檢測(cè)分析組負(fù)責(zé)提出特別重大食品安全事故樣品或標(biāo)本等的檢測(cè)方案和要求，組織實(shí)施相關(guān)檢測(cè)，綜合分析各方檢測(cè)數(shù)據(jù)，為查找事故原因和采取控制措施提供參考依據(jù)。
　　　　調(diào)查處置組負(fù)責(zé)規(guī)范、組織、指導(dǎo)調(diào)查機(jī)構(gòu)開展特別重大食品安全事故有關(guān)因素流行病學(xué)調(diào)查和事故現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生學(xué)處理工作；負(fù)責(zé)食源性傳染病疫情的相關(guān)處置。
　　　　新聞宣傳組負(fù)責(zé)輿情監(jiān)測(cè)研判，協(xié)調(diào)相關(guān)司局組織答問口徑；發(fā)布相關(guān)信息，傳播健康知識(shí)；對(duì)應(yīng)急處置工作組織宣傳報(bào)道；協(xié)調(diào)新聞宣傳主管部門做好輿論引導(dǎo)；配合相關(guān)部門做好信息發(fā)布工作。
　　　　5.4 檢測(cè)分析評(píng)估
　　　　監(jiān)督局組織中國(guó)疾控中心、國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心或有能力的地方疾控機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)引發(fā)食品安全事故的相關(guān)危險(xiǎn)因素及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急檢測(cè)，并對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和評(píng)估。
　　　　5.5應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止建議
　　　　應(yīng)急辦要根據(jù)食品安全事故的發(fā)展和處置進(jìn)展情況，及時(shí)組織專家進(jìn)行分析評(píng)估，對(duì)事故發(fā)展趨勢(shì)和事故后果進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別、應(yīng)急處置措施和終止應(yīng)急響應(yīng)提出具體意見，并及時(shí)以衛(wèi)生部名義向指揮部提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別或終止應(yīng)急響應(yīng)的建議。
　　　　根據(jù)下級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門的請(qǐng)求，由應(yīng)急辦及時(shí)組織專家對(duì)地方重大及以下級(jí)別食品安全事故響應(yīng)級(jí)別的調(diào)整和終止的分析論證提供技術(shù)指導(dǎo)與支持。
　　　　6 后期處置
　　　　6.1總結(jié)
　　　　特別重大級(jí)別食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)工作結(jié)束后，由應(yīng)急辦組織領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)單位及時(shí)對(duì)衛(wèi)生部門食品安全事故應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，評(píng)估應(yīng)急處置工作開展情況和效果，提出相關(guān)工作建議，完成總結(jié)報(bào)告，報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，以衛(wèi)生部名義報(bào)國(guó)務(wù)院及食品安全辦。
　　　　6.2獎(jiǎng)勵(lì)
　　　　對(duì)在食品安全事故應(yīng)急管理和處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
　　　　6.3責(zé)任追究
　　　　對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)食品安全事故重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人的責(zé)任。
　　　　7 附則
　　　　7.1 預(yù)案管理與更新
　　　　食品安全事故有關(guān)的法律法規(guī)被修訂，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，應(yīng)急預(yù)案在實(shí)施過程中出現(xiàn)新情況或新問題時(shí)，由應(yīng)急辦牽頭，結(jié)合實(shí)際及時(shí)修訂與完善本預(yù)案。
　　　　中國(guó)疾控中心、食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心參照本預(yù)案，制定本單位食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。
　　　　7.2 演習(xí)演練
　　　　應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織開展衛(wèi)生部的食品安全事故應(yīng)急演練，并指導(dǎo)地方衛(wèi)生部門做好食品安全事故應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。同時(shí)，要通過對(duì)演習(xí)演練的總結(jié)評(píng)估，完善應(yīng)急預(yù)案。
　　　　7.3 預(yù)案實(shí)施
　　　　本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。