全國(guó)人民代表大會(huì)

第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定

(２００３年３月１０日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò))

　　第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議聽取了國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)王忠禹關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明，審議了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，決定批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。



國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案

　　根據(jù)黨的十六大提出的深化行政管理體制改革的任務(wù)和十六屆二中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的意見》，這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是：

　�。ㄒ唬┥罨瘒�(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。

　　（二）完善宏觀調(diào)控體系，將國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。

　�。ㄈ�）健全金融監(jiān)管體制，設(shè)立中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)。

　�。ㄋ模├^續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革，組建商務(wù)部。

　　（五）加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，在國(guó)家藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，將國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)管理的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

　�。�六）將��(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)更名為國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。

　�。ㄆ撸┎辉俦Ａ魢�(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部。

　　改革后除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門如下：

　�。�、中華人民共和國(guó)外交部

　�。�、中華人民共和國(guó)國(guó)防部

　�。�、中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

　�。�、中華人民共和國(guó)教育部

　�。怠⒅腥A人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部

　�。�、中華人民共和國(guó)國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)

　�。贰⒅腥A人民共和國(guó)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)

　�。�、中華人民共和國(guó)公安部

　�。�、中華人民共和國(guó)國(guó)家安全部

　�。保�、中華人民共和國(guó)監(jiān)察部

　　１１、中華人民共和國(guó)民政部

　　１２、中華人民共和國(guó)司法部

　　１３、中華人民共和國(guó)財(cái)政部

　　１４、中華人民共和國(guó)人事部

　�。保怠⒅腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部

　�。保�、中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部

　　１７、中華人民共和國(guó)建設(shè)部

　�。保浮⒅腥A人民共和國(guó)鐵道部

　�。保�、中華人民共和國(guó)交通部

　�。玻啊⒅腥A人民共和國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部

　�。玻薄⒅腥A人民共和國(guó)水利部

　�。玻病⒅腥A人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部

　�。玻场⒅腥A人民共和國(guó)商務(wù)部

　�。玻�、中華人民共和國(guó)文化部

　　２５、中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部

　�。玻丁⒅腥A人民共和國(guó)國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)

　�。玻�、中國(guó)人民銀行

　�。玻�、中華人民共和國(guó)審計(jì)署

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院組織法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院組成部門的調(diào)整和設(shè)置，由全國(guó)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，調(diào)整國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的體制，將由新組成的國(guó)務(wù)院審查批準(zhǔn)。



關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明（2003年）


——2003年3月6日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng) 王忠禹

各位代表:
黨的十六大明確提出了深化行政管理體制改革的任務(wù)。根據(jù)黨中央的部署,經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研,集思廣益,反復(fù)論證,形成了《關(guān)于深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的意見》。黨的十六屆二中全會(huì)審議通過(guò)了該意見,建議國(guó)務(wù)院根據(jù)這個(gè)意見形成《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》,提交第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議。
現(xiàn)在我受國(guó)務(wù)院委托,對(duì)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》作以下說(shuō)明,請(qǐng)予審議。
一、過(guò)去五年改革的基本經(jīng)驗(yàn)和�ど罨�改革的指導(dǎo)思想
深化行政管理體制改革,是推進(jìn)政治體制改革的重要內(nèi)容,是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要,也是貫徹落實(shí)黨的十六大精神的重要舉措。
過(guò)去五年,按照黨的十五大的要求,各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革取得了重要進(jìn)展。這是改革開放以來(lái)力度最大的一次機(jī)構(gòu)改革。適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行政管理體制正在形成。
五年來(lái)的實(shí)踐,使我們加深了對(duì)行政管理體制改革的認(rèn)識(shí),積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn):一是堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革的目標(biāo),把轉(zhuǎn)變政府職能作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵;二是堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則,把精兵簡(jiǎn)政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù);三是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針,既審時(shí)度勢(shì),把握時(shí)機(jī),堅(jiān)定不移地邁出改革步伐,又充分考慮各方面可承受的程度,審慎地推進(jìn)改革;四是堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合,制定配套的政策措施,妥善安排分流人員,優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu);五是堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé),分步實(shí)施,從實(shí)際出發(fā),因地制宜地進(jìn)行改革。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,行政管理體制改革也要逐步推進(jìn),不斷深化。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和加入世界貿(mào)易組織新形勢(shì)的發(fā)展,現(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)還存在著一些不適應(yīng)的問(wèn)題,必須通過(guò)深化改革加以解決。
國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)政治體制改革的要求,堅(jiān)持政企分開,精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,調(diào)整和完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置,理順政府部門職能分工,提高政府管理水平,形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這次改革要抓住重點(diǎn),解決行政管理體制中的一些突出矛盾和問(wèn)題,為促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供組織保障。
二、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容
國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是:深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革,完善宏觀調(diào)控體系,健全金融監(jiān)管體制,繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革,加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。
(一)深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革,設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱國(guó)資委)。黨的十六大提出深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù),并明確要求中央政府和省、市(地)兩級(jí)地方政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。為貫徹落實(shí)黨的十六大的要求,進(jìn)一步搞好國(guó)有企業(yè),推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,發(fā)展和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì),更好地堅(jiān)持政企分開,實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,真正使企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,將國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)改革和管理的職能,中央企業(yè)工委的職能,以及財(cái)政部有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的部分職能等整合起來(lái),設(shè)立國(guó)資委。國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)資委代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。國(guó)資委的監(jiān)管范圍,確定為中央所屬企業(yè)(不含金融類企業(yè))的國(guó)有資產(chǎn)。地方所屬企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn),由改革后設(shè)立的省、市(地)兩級(jí)地方政府國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管。其他國(guó)有資產(chǎn),依照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行管理。
國(guó)資委專門承擔(dān)監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的職責(zé),既不同于對(duì)全社會(huì)各類企業(yè)進(jìn)行公共管理的政府行政機(jī)構(gòu),也不同于一般的企事業(yè)單位,具有特殊性質(zhì)。因此,將國(guó)資委確定為國(guó)務(wù)院直屬的正部級(jí)特設(shè)機(jī)構(gòu)。
按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則,國(guó)資委的主要職責(zé)是:根據(jù)授權(quán),依照《中華人民共和國(guó)公司法》等法律和行政法規(guī)履行出資人職責(zé),指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和重組;代表國(guó)家向部分大型企業(yè)派出監(jiān)事會(huì);通過(guò)法定程序?qū)ζ髽I(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核并根據(jù)其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)懲;通過(guò)統(tǒng)計(jì)、稽核對(duì)所管國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管;擬訂國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)和制定規(guī)章制度,依法對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督;承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。
國(guó)資委依法對(duì)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管,依法履行出資人職責(zé),但不得直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不要變成“婆婆加老板”,不能把企業(yè)管死。國(guó)資委還要重視并幫助企業(yè)解決改革重組中遇到的困難和問(wèn)題。
國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革,要在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下,充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。國(guó)務(wù)院將抓緊制定國(guó)有資產(chǎn)管理的行政法規(guī),依法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)督。地方國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革既要積極又要穩(wěn)妥,要在國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)公布后,按照中央的統(tǒng)一部署,自上而下,依法有序推進(jìn)。
國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作。設(shè)立國(guó)資委,只是改革邁出的重要一步,許多工作要在今后的實(shí)踐中不斷探索,并通過(guò)制定法律法規(guī)逐步加以規(guī)范。
(二)完善宏觀調(diào)控體系,將國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(簡(jiǎn)稱發(fā)展和改革委)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立,客觀上要求把經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加密切地結(jié)合起來(lái)。為綜合協(xié)調(diào)各方面改革,使改革更好地為促進(jìn)發(fā)展服務(wù),將國(guó)家計(jì)委改組為發(fā)展和改革委。將國(guó)務(wù)院體改辦的職能,并入發(fā)展和改革委。
目前,宏觀調(diào)控體系存在著發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、基本建設(shè)投資和技改投資、重要農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的進(jìn)出口計(jì)劃管理分散、職能交叉的問(wèn)題,不利于提高宏觀調(diào)控的有效性和增強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。為減少職能交叉重復(fù),提高工作效率,加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控,將國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、技術(shù)改造投資管理、多種所有制企業(yè)的宏觀指導(dǎo)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展以及重要工業(yè)品、原材料進(jìn)出口計(jì)劃等職能,劃歸發(fā)展和改革委。
發(fā)展和改革委是綜合研究擬訂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策,進(jìn)行總量平衡,指導(dǎo)總體經(jīng)濟(jì)體制改革的宏觀調(diào)控部門。其主要職責(zé)是:擬訂并組織實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策和價(jià)格政策,監(jiān)測(cè)和調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,搞好經(jīng)濟(jì)總量平衡,優(yōu)化重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),安排國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目,指導(dǎo)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。發(fā)展和改革委受國(guó)務(wù)院委托向全國(guó)人大作國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的報(bào)告。
發(fā)展和改革委要把加強(qiáng)自身改革和建設(shè)放在突出位置,切實(shí)轉(zhuǎn)變管理職能,轉(zhuǎn)變工作方式,轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng),積極推進(jìn)投融資體制改革,大力減少行政審批和微觀管理事務(wù),更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用。
(三)健全金融監(jiān)管體制,設(shè)立中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱銀監(jiān)會(huì))。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融工作關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局。為加強(qiáng)金融監(jiān)管,確保金融機(jī)構(gòu)安全、穩(wěn)健、高效運(yùn)行,提高防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的能力,將中國(guó)人民銀行對(duì)銀行、資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能分離出來(lái),并和中央金融工委的相關(guān)職能進(jìn)行整合,設(shè)立銀監(jiān)會(huì),作為國(guó)務(wù)院直屬的正部級(jí)事業(yè)單位。
銀監(jiān)會(huì)根據(jù)授權(quán),統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行、資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是:擬訂有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)管的政策法規(guī),負(fù)責(zé)市場(chǎng)準(zhǔn)入和運(yùn)行監(jiān)督,依法查處違法違規(guī)行為等。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,中國(guó)人民銀行作為中央銀行在宏觀調(diào)控體系中的作用將更加突出。人民銀行不再承擔(dān)上述金融監(jiān)管職能后,要加強(qiáng)制定和執(zhí)行貨幣政策的職能,不斷完善有關(guān)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)則和改進(jìn)對(duì)金融業(yè)宏觀調(diào)控政策,更好地發(fā)揮中央銀行在宏觀調(diào)控和防范與化解金融風(fēng)險(xiǎn)中的作用,進(jìn)一步改善金融服務(wù)。在金融監(jiān)管方面,人民銀行的宏觀調(diào)控和銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)管工作是互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)的。人民銀行與銀監(jiān)會(huì)要建立密切的聯(lián)系機(jī)制,及時(shí)溝通有關(guān)金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)情況,共享監(jiān)管信息。
(四)繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革,組建商務(wù)部。目前,國(guó)內(nèi)貿(mào)易和對(duì)外貿(mào)易以及反傾銷反補(bǔ)貼工作分別由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部管理;產(chǎn)品的進(jìn)出口工作,分別由國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)。這種內(nèi)外貿(mào)分割、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)分割和進(jìn)出口配額分割的管理體制,不能適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織新形勢(shì)的需要,不能適應(yīng)建立和健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求。為適應(yīng)內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)相互融合的發(fā)展趨勢(shì)和加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì),促進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的形成,將國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的內(nèi)貿(mào)管理、對(duì)外經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和重要工業(yè)品、原材料進(jìn)出口計(jì)劃組織實(shí)施等職能,國(guó)家計(jì)委的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口計(jì)劃組織實(shí)施等職能,以及外經(jīng)貿(mào)部的職能等整合起來(lái),組建商務(wù)部。
商務(wù)部是主管國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的國(guó)務(wù)院組成部門。其主要職責(zé)是:研究擬訂規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行和流通秩序的政策法規(guī),促進(jìn)市場(chǎng)體系的建立和完善,深化流通體制改革,監(jiān)測(cè)分析市場(chǎng)運(yùn)行和商品供求狀況,組織開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)反傾銷、反補(bǔ)貼的有關(guān)事宜和組織產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查等。
(五)加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。為保障人民群眾身體健康和生命安全,加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管,在國(guó)家藥品監(jiān)督管理局的基礎(chǔ)上組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局,仍作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是:繼續(xù)行使國(guó)家藥品監(jiān)督管理局職能,負(fù)責(zé)對(duì)食品、保健品、化妝品安全管理的綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào),依法組織開展對(duì)重大事故的查處。為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管,將國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理和對(duì)煤礦的安全監(jiān)察。
此外,為加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究,推動(dòng)人口與計(jì)劃生育工作的綜合協(xié)調(diào),將國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)更名為國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。
國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),組建商務(wù)部,國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)更名為國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì),不再保留國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部。經(jīng)過(guò)改革,除國(guó)務(wù)院辦公廳外,國(guó)務(wù)院組成部門設(shè)置28個(gè)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院組織法》規(guī)定,這些機(jī)構(gòu)的調(diào)整以及國(guó)務(wù)院組成部門的設(shè)置,請(qǐng)各位代表予以審議。
設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì),組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局,調(diào)整國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的體制,以及國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)的設(shè)置方案,將由新組成的國(guó)務(wù)院審查批準(zhǔn)。
三、關(guān)于組織實(shí)施
這次深化行政管理體制改革,是在過(guò)去五年改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。一方面,五年來(lái)的政府機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)取得顯著成效,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置總的格局需要保持相對(duì)穩(wěn)定;另一方面,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,要求繼續(xù)深化行政管理體制改革。這次改革雖然機(jī)構(gòu)變動(dòng)不多,但關(guān)系重大,任務(wù)十分艱巨。按照黨的十六大和十六屆二中全會(huì)的要求,國(guó)務(wù)院將加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)改革工作的領(lǐng)導(dǎo),周密部署,抓好落實(shí)。
(一)認(rèn)真組織實(shí)施改革方案。十屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案后,將按照科學(xué)規(guī)范部門職能、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)的要求,抓緊新成立部門的“三定”(定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制)工作,并對(duì)其他部門的“三定”方案進(jìn)行完善,進(jìn)一步理順部門職能分工。適應(yīng)改革的要求,按照程序,抓緊制定和修改有關(guān)的法律、行政法規(guī)。研究制定配套政策,做好機(jī)構(gòu)變動(dòng)部門和單位的干部人事、離退休干部以及資產(chǎn)處置等工作。加強(qiáng)行政管理體制的法制建設(shè),實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化。
國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革以后,地方政府機(jī)構(gòu)改革將在中央的統(tǒng)一部署下,按照鞏固、完善、探索、深化的總體要求,結(jié)合本地實(shí)際,鞏固和完善已經(jīng)取得的改革成果,積極探索符合各地特點(diǎn)的改革路子。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置要按照中央的規(guī)定,依法有序進(jìn)行。其他有的機(jī)構(gòu)設(shè)置不搞一刀切,也不要求完全上下對(duì)口。在改革中,重視做好職能銜接,保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行,保持企業(yè)改革重組以及其他各項(xiàng)工作的連續(xù)性,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
(二)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變職能是深化行政管理體制改革的關(guān)鍵。不論是新成立的部門,還是其他部門,都要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,改進(jìn)管理方式,推進(jìn)電子政務(wù),減少行政審批事項(xiàng),規(guī)范行政審批行為,完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。
(三)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化行政管理體制改革,涉及部門職責(zé)和權(quán)力的調(diào)整,直接關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各地各部門要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),主要領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)親自負(fù)責(zé),精心組織安排,做好思想政治工作。要嚴(yán)肅各項(xiàng)紀(jì)律,做到思想不散,工作不斷,秩序不亂,國(guó)有財(cái)產(chǎn)不流失,確保改革的順利進(jìn)行。