國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)

國家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作的指導(dǎo)意見


國衛(wèi)食品發(fā)〔2013〕18號(hào)




各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局（衛(wèi)生計(jì)生委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局，中國疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督中心、食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心：

為指導(dǎo)各地做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》和《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

一、依法履行食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作職責(zé)

（一）高度重視食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作。按照國務(wù)院部署，食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作已列入當(dāng)前食品安全重點(diǎn)工作和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要求加快食品標(biāo)準(zhǔn)清理整合和重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，在“十二五”期間，基本構(gòu)建保障人民群眾健康需要、適應(yīng)我國國情的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要充分認(rèn)識(shí)食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作的重要性和緊迫性，要完善管理制度，健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，依法履職，提高工作能力和水平，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。

（二）明確食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作職責(zé)和任務(wù)。省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門依法負(fù)責(zé)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定公布和食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作。地方各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要承擔(dān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹、跟蹤評(píng)價(jià)和技術(shù)咨詢等工作任務(wù)。國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心承擔(dān)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)備案工作，指導(dǎo)各地做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)工作。

二、加強(qiáng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)工作

（一）加強(qiáng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)。省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)制定公布食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度和工作程序。各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要在省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門組織下，參與地方標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作。鼓勵(lì)相關(guān)部門、科研院校和社會(huì)各方參與食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定等工作。省級(jí)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)專家委員會(huì)要做好地方標(biāo)準(zhǔn)的審查，確保食品安全標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性和權(quán)威性。

（二）嚴(yán)格食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)范圍。省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要對(duì)本轄區(qū)現(xiàn)行食品地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，及時(shí)廢止地方標(biāo)準(zhǔn)中不符合食品安全要求的內(nèi)容。食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)要嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第三條規(guī)定，不得與國家標(biāo)準(zhǔn)交叉、重復(fù)和矛盾，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)涵蓋的食品品種和相應(yīng)指標(biāo)，不應(yīng)當(dāng)重復(fù)制定地方標(biāo)準(zhǔn)。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)公布后，相應(yīng)的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)自行廢止。省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心溝通。

（三）堅(jiān)持科學(xué)合理、公開透明的原則。制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮地方食品特色、傳統(tǒng)以及飲食習(xí)慣等因素，要以食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及其評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，參考和借鑒國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，深入調(diào)查研究，廣泛收集監(jiān)測(cè)、檢測(cè)等數(shù)據(jù)。要堅(jiān)持公開透明原則，充分聽取社會(huì)各方意見，確保標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理、安全可靠。

（四）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行。省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要主動(dòng)公開食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)工作進(jìn)展和標(biāo)準(zhǔn)文本，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳和貫徹實(shí)施工作，收集地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、問題和建議，逐步修訂完善食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。

三、做好食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作

（一）加強(qiáng)食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度建設(shè)。省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要健全食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度和工作程序，主動(dòng)向社會(huì)公布，接受食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和社會(huì)監(jiān)督。要制訂完善方便企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的工作制度，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，為企業(yè)做好備案工作提供技術(shù)指導(dǎo)和幫助。

（二）明確食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案范圍。對(duì)于沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)制定食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交必要的依據(jù)和驗(yàn)證材料。除以上情形外，對(duì)已有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，或者國家另有相關(guān)規(guī)定的，不再備案相關(guān)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）堅(jiān)持企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人原則。食品生產(chǎn)企業(yè)依法制定發(fā)布食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門備案，由省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門存檔備查。食品企業(yè)對(duì)其制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，并對(duì)備案后的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施后果依法承擔(dān)責(zé)任。備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在本企業(yè)內(nèi)部適用。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中凡不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，備案企業(yè)應(yīng)當(dāng)修訂其企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營，確保食品安全。

（四）簡化備案程序，方便公眾查詢。對(duì)新建食品生產(chǎn)企業(yè)，根據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)提交的《營業(yè)執(zhí)照》或《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》，對(duì)符合相關(guān)要求的，省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門可以受理食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案申請(qǐng)。省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要將已備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門，同時(shí)按照政務(wù)公開要求，向社會(huì)公布已備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，方便公眾查閱。

（五）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效率。省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要積極探索方便企業(yè)備案的工作程序和方式，可以委托有能力的省級(jí)以下地方衛(wèi)生機(jī)構(gòu)受理轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)備案申請(qǐng)，提供企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案指導(dǎo)等，為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案提供便利。省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)食品行業(yè)協(xié)會(huì)或其他專業(yè)社會(huì)組織為食品生產(chǎn)企業(yè)制定食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供專家咨詢服務(wù)，指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)制定食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

四、開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)研究和跟蹤評(píng)價(jià)工作

（一）加強(qiáng)國際食品法典及其他國家食品標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)法規(guī)的追蹤研究。國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心要積極參與國際食品法典委員會(huì)（CAC）工作，跟蹤國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂動(dòng)態(tài)，參與或牽頭與我國食品貿(mào)易密切相關(guān)的國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂和相關(guān)技術(shù)交流，逐步提高我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)工作水平。

（二）認(rèn)真執(zhí)行《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)規(guī)范（試行）》。省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要組織各地開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)工作，制訂年度食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)工作計(jì)劃，指定衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制等專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)任務(wù)，安排專門技術(shù)人員負(fù)責(zé)跟蹤評(píng)價(jià)工作，認(rèn)真調(diào)查研究食品安全國家、地方標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施情況，科學(xué)分析執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題和意見及建議，按時(shí)報(bào)送跟蹤評(píng)價(jià)結(jié)果。

（三）做好標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的銜接。各地在執(zhí)行年度食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，安排食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作任務(wù)時(shí)，可以將食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo)監(jiān)測(cè)情況作為落實(shí)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)手段，通過監(jiān)測(cè)來客觀反映標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，為適時(shí)修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)。

五、做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹工作

（一）開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳活動(dòng)。省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要建立食品安全宣傳培訓(xùn)工作機(jī)制，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮電視、報(bào)刊、廣播和網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，廣泛宣傳食品安全標(biāo)準(zhǔn)的重要意義和作用,引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識(shí)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，普及食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)，營造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

（二）做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息公開工作。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要按照我委《關(guān)于做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息公開工作的通知》要求，完善標(biāo)準(zhǔn)信息公開工作機(jī)制和程序，認(rèn)真做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息公開工作,便于社會(huì)公眾及時(shí)獲取信息。

（三）做好標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)咨詢服務(wù)工作。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)的工作機(jī)制，主動(dòng)開展標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)和技術(shù)咨詢服務(wù)工作，特別是重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)解讀和技術(shù)咨詢服務(wù)工作，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的正確理解和全面貫徹實(shí)施。

六、加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)委員管理

（一）做好食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)日常管理。要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)秘書處建設(shè)，改善工作條件，做好委員服務(wù)工作。要完善委員管理制度，完善標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)工作程序，確保食品安全標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)的公開、公正和透明，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)專家管理。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要根據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定，做好地方標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)專家委員會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作專家組管理，為標(biāo)準(zhǔn)專家提供相關(guān)保障措施，做好服務(wù)工作，同時(shí)嚴(yán)格專家委員會(huì)制度管理，確保食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作的權(quán)威性。

七、加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作能力建設(shè)

省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要明確食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)等工作的管理機(jī)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)作用，同時(shí)注重發(fā)揮相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)、科研院校和行業(yè)協(xié)會(huì)的積極性，配合做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作。要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)人才，充實(shí)食品安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)隊(duì)伍，省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要有專門處室或人員負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作，各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要有專門科室或人員負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作。要落實(shí)食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作的激勵(lì)和考核制度，要將批準(zhǔn)發(fā)布的食品安全標(biāo)準(zhǔn)列為科研成果，作為標(biāo)準(zhǔn)主要起草人專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）晉升的評(píng)審依據(jù)。對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作成績突出的單位和個(gè)人，要予以獎(jiǎng)勵(lì)并通報(bào)表揚(yáng)。要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作的監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，取得實(shí)效。要將標(biāo)準(zhǔn)工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)地方財(cái)政預(yù)算，落實(shí)各項(xiàng)保障機(jī)制。



國家衛(wèi)生計(jì)生委

2013年9月12日