工業(yè)和信息化部

工業(yè)和信息化部關于印發(fā)《公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全威脅監(jiān)測與處置辦法》的通知


工信部網(wǎng)安[2017]202號


各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團有限公司，國家計算機網(wǎng)絡應急技術處理協(xié)調中心、中國信息通信研究院、國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會，域名注冊管理和服務機構、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)絡安全企業(yè)：


為深入貫徹習近平總書記關于網(wǎng)絡安全的重要講話精神，積極應對嚴峻復雜的網(wǎng)絡安全形勢，進一步健全公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全威脅監(jiān)測與處置機制，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》等有關法律法規(guī)，制定《公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全威脅監(jiān)測與處置辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，切實抓好貫徹落實。




工業(yè)和信息化部
2017年8月9日




公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全威脅監(jiān)測與處置辦法




第一條為加強和規(guī)范公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全威脅監(jiān)測與處置工作，消除安全隱患，制止攻擊行為，避免危害發(fā)生，降低安全風險，維護網(wǎng)絡秩序和公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《全國人民代表大會常務委員會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》《中華人民共和國電信條例》等有關法律法規(guī)和工業(yè)和信息化部職責，制定本辦法。


第二條本辦法所稱公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全威脅是指公共互聯(lián)網(wǎng)上存在或傳播的、可能或已經(jīng)對公眾造成危害的網(wǎng)絡資源、惡意程序、安全隱患或安全事件，包括：


（一）被用于實施網(wǎng)絡攻擊的惡意IP地址、惡意域名、惡意URL、惡意電子信息，包括木馬和僵尸網(wǎng)絡控制端，釣魚網(wǎng)站，釣魚電子郵件、短信/彩信、即時通信等；


（二）被用于實施網(wǎng)絡攻擊的惡意程序，包括木馬、病毒、僵尸程序、移動惡意程序等；


（三）網(wǎng)絡服務和產(chǎn)品中存在的安全隱患，包括硬件漏洞、代碼漏洞、業(yè)務邏輯漏洞、弱口令、后門等；


（四）網(wǎng)絡服務和產(chǎn)品已被非法入侵、非法控制的網(wǎng)絡安全事件，包括主機受控、數(shù)據(jù)泄露、網(wǎng)頁篡改等；


（五）其他威脅網(wǎng)絡安全或存在安全隱患的情形。


第三條工業(yè)和信息化部負責組織開展全國公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全威脅監(jiān)測與處置工作。各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負責組織開展本行政區(qū)域內公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全威脅監(jiān)測與處置工作。工業(yè)和信息化部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局以下統(tǒng)稱為電信主管部門。


第四條網(wǎng)絡安全威脅監(jiān)測與處置工作堅持及時發(fā)現(xiàn)、科學認定、有效處置的原則。


第五條相關專業(yè)機構、基礎電信企業(yè)、網(wǎng)絡安全企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、域名注冊管理和服務機構等應當加強網(wǎng)絡安全威脅監(jiān)測與處置工作，明確責任部門、責任人和聯(lián)系人，加強相關技術手段建設，不斷提高網(wǎng)絡安全威脅監(jiān)測與處置的及時性、準確性和有效性。


第六條相關專業(yè)機構、基礎電信企業(yè)、網(wǎng)絡安全企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、域名注冊管理和服務機構等監(jiān)測發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡安全威脅后，屬于本單位自身問題的，應當立即進行處置，涉及其他主體的，應當及時將有關信息按照規(guī)定的內容要素和格式提交至工業(yè)和信息化部和相關省、自治區(qū)、直轄市通信管理局。


工業(yè)和信息化部建立網(wǎng)絡安全威脅信息共享平臺，統(tǒng)一匯集、存儲、分析、通報、發(fā)布網(wǎng)絡安全威脅信息；制定相關接口規(guī)范，與相關單位網(wǎng)絡安全監(jiān)測平臺實現(xiàn)對接。國家計算機網(wǎng)絡應急技術處理協(xié)調中心負責平臺建設和運行維護工作。


第七條電信主管部門委托國家計算機網(wǎng)絡應急技術處理協(xié)調中心、中國信息通信研究院等專業(yè)機構對相關單位提交的網(wǎng)絡安全威脅信息進行認定，并提出處置建議。認定工作應當堅持科學嚴謹、公平公正、及時高效的原則。電信主管部門對參與認定工作的專業(yè)機構和人員加強管理與培訓。


第八條電信主管部門對專業(yè)機構的認定和處置意見進行審查后，可以對網(wǎng)絡安全威脅采取以下一項或多項處置措施：


（一）通知基礎電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、域名注冊管理和服務機構等，由其對惡意IP地址（或寬帶接入賬號）、惡意域名、惡意URL、惡意電子郵件賬號或惡意手機號碼等，采取停止服務或屏蔽等措施。


（二）通知網(wǎng)絡服務提供者，由其清除本單位網(wǎng)絡、系統(tǒng)或網(wǎng)站中存在的可能傳播擴散的惡意程序。


（三）通知存在漏洞、后門或已經(jīng)被非法入侵、控制、篡改的網(wǎng)絡服務和產(chǎn)品的提供者，由其采取整改措施，消除安全隱患；對涉及黨政機關和關鍵信息基礎設施的，同時通報其上級主管單位和網(wǎng)信部門。


（四）其他可以消除、制止或控制網(wǎng)絡安全威脅的技術措施。


電信主管部門的處置通知應當通過書面或可驗證來源的電子方式等形式送達相關單位，緊急情況下，可先電話通知，后補書面通知。


第九條基礎電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、域名注冊管理和服務機構等應當為電信主管部門依法查詢IP地址歸屬、域名注冊等信息提供技術支持和協(xié)助，并按照電信主管部門的通知和時限要求采取相應處置措施，反饋處置結果。負責網(wǎng)絡安全威脅認定的專業(yè)機構應當對相關處置情況進行驗證。


第十條相關組織或個人對按照本辦法第八條第（一）款采取的處置措施不服的，有權在10個工作日內向做出處置決定的電信主管部門進行申訴。相關電信主管部門接到申訴后應當及時組織核查，并在30個工作日內予以答復。


第十一條鼓勵相關單位以行業(yè)自律或技術合作、技術服務等形式開展網(wǎng)絡安全威脅監(jiān)測與處置工作，并對處置行為負責，監(jiān)測與處置結果應當及時報送電信主管部門。


第十二條基礎電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、域名注冊管理和服務機構等未按照電信主管部門通知要求采取網(wǎng)絡安全威脅處置措施的，由電信主管部門依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》第五十六條、第五十九條、第六十條、第六十八條等規(guī)定進行約談或給予警告、罰款等行政處罰。


第十三條造成或可能造成嚴重社會危害或影響的公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全突發(fā)事件的監(jiān)測與處置工作，按照國家和電信主管部門有關應急預案執(zhí)行。


第十四條各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局可參照本辦法制定本行政區(qū)域網(wǎng)絡安全威脅監(jiān)測與處置辦法實施細則。


第十五條本辦法自2018年1月1日起實施。2009年4月13日印發(fā)的《木馬和僵尸網(wǎng)絡監(jiān)測與處置機制》和2011年12月9日印發(fā)的《移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序監(jiān)測與處置機制》同時廢止。