[ 杜宇航 ]——(2008-7-27) / 已閱70775次
（2）人民法院審結(jié)案件所用時(shí)間
根據(jù)民訴法規(guī)定，人民法院受理案件后，適用簡(jiǎn)易程序的案件應(yīng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)審結(jié)；普通程序?yàn)?個(gè)月，但有特殊情況需要可再延長(zhǎng)6個(gè)月，還需要延長(zhǎng)的可報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院批準(zhǔn)。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，法院所審理的案件都在法定期限內(nèi)審結(jié)，不存在瀆職的現(xiàn)象；而且三個(gè)月內(nèi)審結(jié)的案件占了總數(shù)的58.1%，辦案效率還是相對(duì)較高的。
（3）對(duì)人民法院做出的決定滿意程度
圖中顯示，83%的農(nóng)民工對(duì)案件判決結(jié)果表示滿意；只有17%的農(nóng)民工對(duì)判決結(jié)果表示不滿意。從該項(xiàng)來(lái)看，法院的辦案效率、能力、工作態(tài)度和審判結(jié)果還是普遍被農(nóng)民工所認(rèn)同和接受的。
（4）人民法院執(zhí)行情況
51%的案件得到了及時(shí)執(zhí)行，其余相當(dāng)一部分案件都未得到即時(shí)執(zhí)行，用人單位有意拖延現(xiàn)象嚴(yán)重。所調(diào)查案件大部分處于執(zhí)行階段，所以該項(xiàng)數(shù)據(jù)稍有欠缺，無(wú)法對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；強(qiáng)制執(zhí)行情況也無(wú)從說(shuō)起。而據(jù)北京市農(nóng)民工法律援助工作站的資深律師徐律師介紹，工作站幾名律師所辦的案件中，進(jìn)入訴訟階段的絕大部分沒(méi)有得到及時(shí)執(zhí)行；進(jìn)入到強(qiáng)制執(zhí)行階段就很難了。原因有三：一是用人單位支付能力的問(wèn)題；二是用人單位根本不愿意支付；三是有的法官并沒(méi)有盡到職責(zé)利用自己所掌握的權(quán)力強(qiáng)制用人單位支付。
4、調(diào)解
除了上述法定三種途徑之外，還有一種非正式的途徑——調(diào)解。調(diào)解是在爭(zhēng)議雙方發(fā)生糾紛爭(zhēng)持不下時(shí)，本著雙方同意認(rèn)可原則，引入中立的第三方居中協(xié)調(diào)，以達(dá)到雙方滿意的爭(zhēng)議解決結(jié)果。第三方可以由民間組織擔(dān)當(dāng)，也可以由政府組織擔(dān)當(dāng)，前者包括企業(yè)內(nèi)部組織、工會(huì)和律師自愿組織，俗稱人民調(diào)解，如北京市農(nóng)民工維權(quán)工作站、小小鳥(niǎo)全國(guó)人民調(diào)解委員會(huì)，后者包括勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)、政府設(shè)立的法律援助組織（一般屬于司法局下屬機(jī)構(gòu)）乃至到法院法官還會(huì)先給雙方調(diào)解，勞動(dòng)監(jiān)察甚至法官之所以也樂(lè)于優(yōu)先選擇調(diào)解來(lái)解決糾紛，主要原因在于調(diào)解的方便快捷低成本，相對(duì)于其做出一個(gè)具體的行政行為無(wú)疑根據(jù)可操作性，尤其是大量的勞動(dòng)糾紛投訴發(fā)生的情況下。事實(shí)中，大量的案件也是首先來(lái)通過(guò)調(diào)解來(lái)協(xié)調(diào)雙方立場(chǎng)，初步達(dá)成解決方案。據(jù)小小鳥(niǎo)全國(guó)人民調(diào)解委員會(huì)劉明主任介紹，該中心有70%左右的案件是通過(guò)調(diào)解解決的，只有不到百分之十幾或二十這樣子是通過(guò)仲裁或法院起訴，還有10%左右沒(méi)法解決的。小小鳥(niǎo)全國(guó)人民調(diào)解委員會(huì)通常處理的步驟是在接到一個(gè)農(nóng)民工求助的案子以后首先通過(guò)電話調(diào)解，有些案子通過(guò)電話一溝通基本上就能解決。如果在電話溝通不方便的前提下，工作站的律師志愿者和工作人員就會(huì)一起到現(xiàn)場(chǎng)解決，大多數(shù)都是靠這種方式來(lái)解決的。如果現(xiàn)場(chǎng)也解決不了的，就會(huì)考慮這走仲裁還是法院訴訟來(lái)解決問(wèn)題。談到調(diào)解本身具有的優(yōu)點(diǎn)時(shí)，劉主任認(rèn)為調(diào)解是一個(gè)比較簡(jiǎn)單而時(shí)效又特別快的一種方式。調(diào)解所解決的往往是農(nóng)民工比較迫在眉睫的事情，比如說(shuō)年前所拖欠的工資，通過(guò)仲裁或法院也好，時(shí)間一個(gè)月五個(gè)月根本說(shuō)不準(zhǔn)，根本不能解決他們的燃眉之急，這種情況下農(nóng)民工通常會(huì)接受“稍微吃點(diǎn)虧”的調(diào)解。所謂吃點(diǎn)虧，也就是在其原先主張的基礎(chǔ)上讓步一點(diǎn)，比如5000塊錢(qián)的欠資，通過(guò)調(diào)解他可以拿到四千，表面上損失一千，但拿到四千也比通過(guò)法律交訴訟費(fèi)找律師各種各樣費(fèi)用成本低的多，所以理性的選擇是放棄一些主張接受調(diào)解。這種放棄或者說(shuō)讓步?jīng)]有具體的額度，小小鳥(niǎo)維全工作站的統(tǒng)計(jì)一般是80%。當(dāng)然調(diào)解也有其自身的不足，主要是缺少法律的約束力，一項(xiàng)調(diào)解達(dá)成后，可能數(shù)日后就反悔不認(rèn)可了，一般情況下，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是雙方一旦調(diào)解成功認(rèn)可解決方案馬上予以兌現(xiàn)，可以防止時(shí)間所帶來(lái)的不確定性。
在建筑工地發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的情況下，農(nóng)民工也可以向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)委員會(huì)反應(yīng)，由建委對(duì)建筑企業(yè)的不當(dāng)行為作出行政處罰，如根據(jù)根據(jù)《北京市建筑施工企業(yè)勞動(dòng)用工和工資支付管理暫行規(guī)定》第十六條的規(guī)定：建設(shè)行政管理部門(mén)對(duì)在京施工的勞務(wù)企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入、清出制度，對(duì)勞動(dòng)用工和工資支付管理不落實(shí)的，禁止在北京建筑市場(chǎng)進(jìn)行施工。以及第二十七條的規(guī)定：施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)因墊資施工，不按照合同約定支付勞務(wù)分包合同價(jià)款導(dǎo)致拖欠勞動(dòng)者工資的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令其限期支付分包合同價(jià)款，在未支付分包合同價(jià)款之前停止其承接新工程；在拖欠分包價(jià)款支付后，專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)將所得款項(xiàng)優(yōu)先用于支付拖欠的勞動(dòng)者工資。逾期不支付的，記入市建委行業(yè)信用系統(tǒng)予以曝光。
（二）橫向、縱向比較
在途徑的選擇上，一般本著最快、最經(jīng)濟(jì)的，最大限度的依法實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工自身的權(quán)益。就農(nóng)民工發(fā)生權(quán)益糾紛維權(quán)途徑上選擇的順序來(lái)看，通過(guò)調(diào)解方式來(lái)解決問(wèn)題是他們的最優(yōu)先選擇。因?yàn)檗r(nóng)民工自身處于“外來(lái)”的事實(shí)劣勢(shì)，沒(méi)有太多的時(shí)間和精力在權(quán)益受到損害的地方來(lái)主張他的權(quán)利——他們的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)往往都是很迫切的。一旦發(fā)生諸如工傷之類的案件時(shí)，通常情況下是及時(shí)需要錢(qián)治病，或者需要很快拿到賠償之后回老家去，這時(shí)候，時(shí)間因素是選擇維權(quán)途徑中的最重要因素，時(shí)間拖得越久，面臨的直接損失也越多。有些欠薪案件中，在北京連住的地方都沒(méi)有，急需拿錢(qián)回去，特別是在建筑施工領(lǐng)域，住的是臨時(shí)性的房子，發(fā)生工傷或自己不想干活了，連住的地方都沒(méi)有了，甚至連吃飯都成了問(wèn)題。在面臨調(diào)解失敗的情況下，涉案農(nóng)民工才可能繼續(xù)通過(guò)仲裁或司法途徑來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益，主要是通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁和司法訴訟三種法定途徑。
除去調(diào)解這種非正式途徑，比較勞動(dòng)監(jiān)察、仲裁和訴訟這三種維權(quán)方式，在權(quán)益維護(hù)方面農(nóng)民工更加認(rèn)同勞動(dòng)監(jiān)察。 原因從當(dāng)事人的成本角度來(lái)看，勞動(dòng)監(jiān)察成本比較低，體現(xiàn)在一是本身不收費(fèi)用；二是有其固有的行政權(quán)力，這種行政使單位有畏懼心理，因而在監(jiān)察的責(zé)令下比較容易解決問(wèn)題，使用人單位支付，否則可以通過(guò)行政處罰，（《勞動(dòng)法》第91條規(guī)定（勞動(dòng)監(jiān)管部門(mén)即為勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)）；《違反中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法行政處罰辦法》，支付勞動(dòng)者報(bào)酬并處一倍至五倍的補(bǔ)償金）。如用人單位不執(zhí)行監(jiān)察部門(mén)的責(zé)令支付書(shū)，則處罰。在勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的責(zé)令下，勞動(dòng)者的利益比較容易得到實(shí)現(xiàn)。前提是勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)得把事情調(diào)查核實(shí)清楚，是否存在違反法律法規(guī)的情形。但事實(shí)上，在這方面工作勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)也做得不夠，有些情形下懶得調(diào)查，而更喜歡來(lái)充當(dāng)調(diào)解的角色。根據(jù)民訴法的規(guī)定，當(dāng)事人的陳述也是證據(jù)，聽(tīng)完陳述后給用人單位打個(gè)電話就可以核實(shí)了，但監(jiān)察往往沒(méi)有做到這一點(diǎn)。在通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)還解決不了問(wèn)題的情況下，進(jìn)一步通過(guò)勞動(dòng)仲裁和司法訴訟來(lái)維護(hù)自身的權(quán)利。一定程度上形成了調(diào)解、勞動(dòng)監(jiān)察、仲裁和訴訟的選擇先后順序，這也正是這四者準(zhǔn)入以及操作難度的位階順序，同時(shí)，維權(quán)成本、法律約束力也是依次由低到高。
單就選擇訴訟的方式維權(quán)而言，上述的順序位差也體現(xiàn)在這種途徑的利弊方面。它的優(yōu)勢(shì)在于判決質(zhì)量較高，權(quán)威性也高些。因?yàn)榉ㄔ旱乃痉ㄈ藛T法律學(xué)識(shí)普遍較高，而且掌握著司法權(quán)力，可以正確地采取相應(yīng)的措施迫使用人單位執(zhí)行審判結(jié)果。弊端主要在于一是訴訟過(guò)程所花費(fèi)的時(shí)間長(zhǎng)，當(dāng)事人所耗費(fèi)成本要稍微高些。如前所述，根據(jù)民訴法的規(guī)定，審結(jié)一個(gè)案件至少需要三個(gè)月，最長(zhǎng)則達(dá)一年零四個(gè)月以上；而且很多文件要當(dāng)事人簽字，使當(dāng)事人來(lái)回跑，枉花時(shí)間和精力。二是有些地方的法官判決案件的質(zhì)量也不怎樣，或水平有限或?yàn)楸M快把手頭的案子給結(jié)了。如某鋼結(jié)構(gòu)廠生產(chǎn)并同某業(yè)主單位直接進(jìn)行商事關(guān)系，然后分包給包工頭，讓其代領(lǐng)農(nóng)民工來(lái)安裝。當(dāng)事人嚴(yán)重受傷，但又認(rèn)定不了與鋼結(jié)構(gòu)廠存在勞動(dòng)關(guān)系，不能進(jìn)行工傷認(rèn)定。按雇員受害糾紛來(lái)起訴，把包工頭，鋼結(jié)構(gòu)廠，業(yè)主單位告上豐臺(tái)花鄉(xiāng)法庭。后通過(guò)司法鑒定，確定傷殘等級(jí)，訴訟標(biāo)的為二十四萬(wàn)多。該法官兩次審查都未調(diào)查幾位當(dāng)事人的關(guān)系，只想通過(guò)調(diào)解來(lái)解決。對(duì)起訴人說(shuō)你的訴訟請(qǐng)求增加了，需追繳訴訟費(fèi)，如三天內(nèi)不繳則視為撤訴。對(duì)方包工頭同意賠償八萬(wàn)多；鋼結(jié)構(gòu)廠同意賠償十八萬(wàn)。律師要求一次性支付。但法官未了解該案件的當(dāng)事人的關(guān)系和三方被起訴人的給付能力，就將案件調(diào)解如下：先支付五萬(wàn)，半年后再五萬(wàn)，一年后再八萬(wàn)，由包工頭支付。結(jié)果包工頭逃逸，當(dāng)事人一分錢(qián)都沒(méi)拿到，可見(jiàn)法官判的案件有些質(zhì)量也不行。
第三部分 農(nóng)民工維權(quán)艱難的原因
在社會(huì)政治民主不斷前進(jìn)、法制建設(shè)高速發(fā)展的今天，農(nóng)民工維權(quán)為何如此艱難？這其中有社會(huì)的原因、法律法規(guī)不健全的原因，以及農(nóng)民工自身維權(quán)意識(shí)不高等，各種原因錯(cuò)綜復(fù)雜。表面看來(lái)，勞動(dòng)合同簽訂率低、工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍小且申請(qǐng)程序復(fù)雜、時(shí)間較長(zhǎng)、勞動(dòng)監(jiān)督不力、勞動(dòng)仲裁和訴訟沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用等是造成農(nóng)民工維權(quán)困境的直接原因。實(shí)際上，這也反應(yīng)出我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)一元體制思維給農(nóng)民工帶來(lái)的深刻影響，加上法制建設(shè)的不完善，以及農(nóng)民工自身法律意識(shí)的淡薄，造成了當(dāng)下農(nóng)民工維權(quán)步履維艱的困境。
一、農(nóng)民工維權(quán)艱難的具體原因分析
（一）勞動(dòng)合同簽訂率低，農(nóng)民工維權(quán)困難重重
勞動(dòng)合同是確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的憑證，也是確定勞動(dòng)者的工資、工種、工時(shí)等工作內(nèi)容的最重要的證據(jù)，但在外出打工的農(nóng)民工中，存在的最嚴(yán)重的問(wèn)題就是很少簽訂勞動(dòng)合同，各項(xiàng)權(quán)利得不到保障。根據(jù)北京市農(nóng)民工法律援助工作站所作的統(tǒng)計(jì)，在其援助的1049案件中，與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的只有45件，占總數(shù)的4.3％，可見(jiàn)大量農(nóng)民工仍然游離在勞動(dòng)合同的保護(hù)范圍之外。
許多企業(yè)不愿意與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，究其原因，從企業(yè)看，一是主要管理人員勞動(dòng)法律意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為勞動(dòng)合同束縛了企業(yè)行為，特別是束縛了企業(yè)任意解雇職工的行為。二是為了減少勞動(dòng)成本，因?yàn)楹炗喠藙趧?dòng)合同在解雇工人時(shí)就要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。三是許多小企業(yè)和季節(jié)性用工的企業(yè)認(rèn)為這是增加麻煩。四是企業(yè)為了不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)金，盡量壓低工資，以及在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)規(guī)避承擔(dān)法律責(zé)任，故意不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。
從農(nóng)民工的角度看，由于勞動(dòng)力供求的不平衡，使得找到一份工作變得極為可貴。一般勞動(dòng)者認(rèn)為有工作就很滿足了，不敢與企業(yè)進(jìn)行談判，討價(jià)還價(jià)。在一個(gè)建筑工地打工的江西籍農(nóng)民工告訴我們：“沒(méi)有專業(yè)技術(shù)，找一份合適的工作很不容易，企業(yè)方?jīng)]有提出和我簽訂勞動(dòng)合同，我也就沒(méi)有再要求�！�
我們?cè)诒本┦谐歉芬粋�(gè)建筑工地調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)合同的作用認(rèn)識(shí)不夠，覺(jué)得勞動(dòng)合同沒(méi)有多大作用，簽了與沒(méi)簽一樣。有些人甚至認(rèn)為簽訂勞動(dòng)合同只是形式，出于怕麻煩的考慮，也就沒(méi)有與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。
（二）包工頭的存在，嚴(yán)重影響農(nóng)民工維權(quán)
包工頭，是特殊歷史條件下的特殊“產(chǎn)物”。當(dāng)城市發(fā)展需要大量外來(lái)務(wù)工人員，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力迫切需要進(jìn)城找工作之時(shí)，包工頭作為一種滿足供求雙方需求的職業(yè)介紹，應(yīng)運(yùn)而生。包工頭是欠薪鏈條上的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其存在增加了農(nóng)民工討薪過(guò)程的復(fù)雜程度，一旦該環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，農(nóng)民工和用人單位的勞動(dòng)關(guān)系很可能被割斷，直接造成農(nóng)民工合法權(quán)益的損失。
北京現(xiàn)代商報(bào)2006年2月9日
農(nóng)民工法律援助工作站提供法律援助的1049件案中，存在包工頭的案件就有848件，占到了總數(shù)的81％。包工頭雖然在一定程度上溝通了農(nóng)民工與用人單位之間的信息，但他們的存在，卻也成了阻礙農(nóng)民工維權(quán)的嚴(yán)重障礙。
1．當(dāng)農(nóng)民工的手中只有包工頭的欠條而無(wú)法證明與用人單位存在聯(lián)系時(shí)，他們被拖欠的工資就有難討之虞；如果農(nóng)民工跟隨包工頭在多個(gè)不同的工地打工，勞動(dòng)關(guān)系更難確認(rèn)。農(nóng)民工向勞動(dòng)部門(mén)舉報(bào)或申訴時(shí)，工作人員認(rèn)為農(nóng)民工與包工頭之間是雇傭關(guān)系而不是勞動(dòng)關(guān)系而不予受理；到法院起訴時(shí)，某些法官也會(huì)認(rèn)為農(nóng)民工與包工頭之間的是勞務(wù)關(guān)系，判令包工頭來(lái)支付農(nóng)民工工資，難以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)利。
2．包工頭卷錢(qián)逃跑或拒絕支付工資時(shí)，農(nóng)民工向用人單位討要工資時(shí)，用人單位卻以工資已經(jīng)發(fā)放給包工頭或否認(rèn)農(nóng)民工與其有關(guān)系而拒絕支付，致使農(nóng)民工不得不再艱難討薪。這種情況下，由于跟隨包工頭打工的決不只是一兩個(gè)人，就很容易發(fā)生群體性糾紛。
3．包工頭如果得不到自己的利潤(rùn)，反而會(huì)利用為農(nóng)民工討要工資的名義，以聚眾靜坐、游行，指使農(nóng)民工爬廣告牌等擾亂社會(huì)治安的方式來(lái)惡意討薪，農(nóng)民工不僅得不到工資，反而會(huì)因?yàn)檫`法行為而受到處罰。
（三）工傷保險(xiǎn)覆蓋率低，農(nóng)民工權(quán)益難保障
外出打工的農(nóng)民工絕大多數(shù)都是男性青壯年，他們從事危險(xiǎn)性大的繁重體力勞動(dòng)，很容易發(fā)生工傷事故，尤其是在建筑領(lǐng)域。雖然在2004年開(kāi)始實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》最先將農(nóng)民工全部納入了工傷保險(xiǎn)范圍，但農(nóng)民工參保率并不高。“據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，已市民化的外來(lái)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的比例只有4％和2.7％，而尚未市民化的農(nóng)民工更不可能進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)范圍�！薄�1
工傷保險(xiǎn)的覆蓋率低，導(dǎo)致農(nóng)民工在發(fā)生工傷事故后權(quán)利難保障。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，用人單位沒(méi)有給勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，由其承擔(dān)工傷職工的各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位為了逃避責(zé)任，在農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，拒不申請(qǐng)工傷認(rèn)定；農(nóng)民工申請(qǐng)認(rèn)定時(shí)，又常常否認(rèn)與農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系；核定保險(xiǎn)待遇后，也并不能主動(dòng)履行。工作站援助的50個(gè)工傷案件中，僅有3個(gè)案件是用人單位申請(qǐng)工傷認(rèn)定的。
在我們看來(lái)，造成農(nóng)民工參保率低的主要原因有以下幾個(gè)方面：
（一）用人單位為了追求更大的經(jīng)濟(jì)利益不愿為農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)。從我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)狀來(lái)看，勞動(dòng)力市場(chǎng)是資本市場(chǎng)，勞動(dòng)力的價(jià)格是由資本說(shuō)了算，調(diào)查顯示，我國(guó)使用農(nóng)民工的單位絕大多數(shù)都是非公有制企業(yè)，目前勞動(dòng)力市場(chǎng)是供大于求，因此，勞動(dòng)者的工資報(bào)酬都是這些企業(yè)主來(lái)定價(jià)的。面對(duì)生活現(xiàn)實(shí)，盡管企業(yè)用工部分違背了勞動(dòng)保障政策條款，勞動(dòng)者也只能做出無(wú)奈的選擇。在此情形下，部分企業(yè)為了追求更大的利潤(rùn)，根本不可能自覺(jué)的為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。
（二）農(nóng)民工的自身特點(diǎn)，影響農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性。農(nóng)民工務(wù)工的特點(diǎn)：一是流動(dòng)性強(qiáng)，勞動(dòng)用工不穩(wěn)定；二是文化層次偏低，普遍在初中文化程度以下；三是家庭生活比較困難；四是農(nóng)民工年齡處于青壯年時(shí)期，20--40周歲的農(nóng)民工占務(wù)工人員的70%以上。這些特點(diǎn)造成了農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)上的偏差和對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不夠。
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