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前 言

《我國縣級行政組織立法問題研究》(此次出版定名為《中國
縣級行政組織立法研究》)是國家哲學(xué)社會科學(xué)基金1998年度項
目，這項國家課題屬于行政組織法的研究范圍。目前，在我國行
政法研究領(lǐng)域中，對行政組織法研究是比較薄弱的一環(huán)，其中對
縣級行政組織進行組織法意義上的專門研究，則更為薄弱。本課
題的設(shè)計，與近年來國際上重視對地方基層行政組織開展研究的
趨勢相契合，更是為了適應(yīng)我國依法治國和改革開放新形勢對縣
級行政組織法制化的迫切需要。
本課題的主旨在于，厘清以立法規(guī)范我國縣級行政組織的基
本思路，探討我國縣級行改組織立法的基本框架。課題內(nèi)容主要
包括我國縣級行改組織法制化的必要性及緊迫性，立法模式的選
擇，立法的指導(dǎo)思想及基本原則、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置及權(quán)限分工、規(guī)
模與編制，職能、職責(zé)與管轄，公開公共信息的義務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)體制
及人員構(gòu)成，縣級行政組織的結(jié)構(gòu)調(diào)整，權(quán)限沖突的解決，內(nèi)部
的監(jiān)督制約關(guān)系，以及我國縣級行政組織內(nèi)部及其相互間的協(xié)作
配合關(guān)系。通過本課題的研究，對我國現(xiàn)行的縣級行政組織制度
進行一次理論上的梳理，從而有利于對我國現(xiàn)行縣級行政組織體
制進行客觀的評價和準(zhǔn)確的定位，以改變我國缺乏明確細致的縣
級行政組織規(guī)范的現(xiàn)狀，并為縣級行政組織改革提供科學(xué)的決策
依據(jù)，推動縣級行政組織及地方各級行政組織的法制化進程。
此項成果完成后，2000年10月30日，北京市哲學(xué)社會科學(xué)
規(guī)劃辦公室聘請有關(guān)專家對成果進行了鑒定驗收。參加鑒定的專
家有：憲法、行政法博士生導(dǎo)師，中國憲法研究學(xué)會副會長，中
國人民大學(xué)法學(xué)院許崇德教授；中國法學(xué)會行政法研究會副會長，
中共中央黨校陳德仲教授；博士后流動站導(dǎo)師組導(dǎo)師，中國法學(xué)
會行政法學(xué)研究會副總干事，全國人大法工委行政立法研究組成
員，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所張煥光教授；訴訟法博士生導(dǎo)師，
中國人民大學(xué)法學(xué)院程榮斌教授； 中央政法管理干部學(xué)院熊先覺
教授。鑒定組專家對此項成果給予了充分肯定，并一致同意給予
“一等”的鑒定結(jié)論。
在本課題的寫作過程中，課題組選擇了幾個在行政級別、地
域面積、人口構(gòu)成等方面各不相同的縣級行政組織進行實地綜合
性調(diào)研和若干專題調(diào)研，本課題報告的附件中收錄了其中兩篇具
有代表性的調(diào)查報告。特別值得一提的是，在兩年多的課題研究
期間，得到了全國人大法工委、北京市人大法工委及北京市社科
規(guī)劃辦王迎春、昌平區(qū)人民政府法制辦主任薛愛平、朝陽區(qū)人民
政府法制辦主任王希橋、延慶縣人民政府法制辦主任朱巖、湖南
省張家界市常務(wù)副市長相慈偉、澧縣縣委書記李學(xué)林、遭縣人民
政府編制辦公室等的大力支持和幫助。不少專家、學(xué)者也為此項
課題研究提供了很好的意見和資料。在此，我們一并表示衷心的
感謝。
正值本課題最終成果完成之際，全國市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革工作會
議于2001年2月2日在北京召開。市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革是2001年全
國改革總框架的重要組成部分，是促進國民經(jīng)濟進一步健康發(fā)展
的重要保證。如果本書的出版對當(dāng)前各地縣級行政組織機構(gòu)改革
能有一定的參考價值，我們的目的也就達到了。


課題負(fù)責(zé)人 趙 奇
2001年2月