[ 秦德良 ]——(2006-2-25) / 已閱70766次
第二，明確提出“嚴打”是社會治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)
1982年8月12日，中共中央批轉(zhuǎn)的《全國政法工作會議紀要》中，提出嚴厲打擊嚴重刑事犯罪是綜合治理的首要環(huán)節(jié)。
1983年5月29日《人民日報》社論《對社會治安要實行綜合治理》，指出，“綜合治理社會治安的方針，概括起來，主要是三個方面，打擊犯罪，改造罪犯，預(yù)防犯罪，都是綜合治理的內(nèi)容”。這是對社會治安綜合治理內(nèi)容和工作范圍“三個方面”的最早提法。
1983年8月，中共中央辦公廳《關(guān)于印發(fā)“嚴厲打擊刑事犯罪活動，實現(xiàn)社會治安根本好轉(zhuǎn)”(宣傳綱要)》的通知中指出：嚴厲打擊刑事犯罪活動與社會治安綜合治理的方針是一致的。
第三，“嚴打”是社會治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)政策的法制化
隨社會治安綜合治理刑事政策進入全面發(fā)展時期，“嚴打”是社會治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)的政策進一步牢固確立并深入發(fā)展。
1991年２月19日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》，1991年３月２日，七屆全國人大常委會第十八次會議，通過了《關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》。兩個決定明確提出：社會治安綜合治理的工作范圍，主要包括“打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造”六個方面。打擊是綜合治理的首要環(huán)節(jié)，是落實綜合治理其他措施的前提條件，將社會治安綜合治理內(nèi)容和工作范圍從以前的“三個方面”擴展到了“六個方面”，把“嚴打”是社會治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)政策法制化了，因而“嚴打”在社會治安綜合治理政策中的地位更加顯赫了。
從中共對“嚴打”與社會治安綜合治理政策的關(guān)系的探索中，我們可以看出，社會治安綜合治理政策與“嚴打”政策具有一定的共生關(guān)系，但由于中國轉(zhuǎn)型社會初期犯罪高峰接踵而至的客觀現(xiàn)實與歷史條件的限制，具有濃厚政治化、軍事化、階級專政性的“嚴打”政策實際上成為了最重要的刑事政策，具有科學(xué)品格傾向的社會治安綜合治理政策最終在一定程度上被誤讀、誤用了，其科學(xué)功能沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。
（二）“嚴打”的大規(guī)模實踐
1982年1月11日《中共中央緊急通知》、1982年3月8日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于嚴懲嚴重破壞經(jīng)濟的罪犯的決定》、1982年4月13日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打擊經(jīng)濟領(lǐng)域中嚴重犯罪活動的決定》公布，我國實際上開始了嚴厲打擊嚴重經(jīng)濟犯罪的“嚴打”斗爭。
1983年8月全國政法工作會議召開、1983年8月25日中共中央發(fā)出《關(guān)于嚴厲打擊刑事犯罪活動的決定》以及1983年9月2日全國人大常委會通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于嚴懲嚴重危害社會治安的犯罪分子的決定》和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于迅速審判嚴重危害社會治安的犯罪分子的程序的決定》，標志嚴厲打擊社會治安領(lǐng)域犯罪活動的“嚴打”斗爭正式啟動。從此“嚴打”幾乎在所有社會生活領(lǐng)域展開，中國因此進入以“嚴打”作為對社會進行法律控制和政治控制的重要手段時期。
從1982年在經(jīng)濟領(lǐng)域開始的“嚴打”至今已近二十年，歷經(jīng)三個大階段。在三階段中除1985年外，每年都組織“嚴打”戰(zhàn)役或者“嚴打”專項斗爭。
1、20世紀80年代的“嚴打”[34]
第一，1982年打擊經(jīng)濟犯罪以及1983年8月至1987年1月全國性的“嚴打”三大戰(zhàn)役
從1982年1月至1983年4月底，“嚴打”經(jīng)濟犯罪的斗爭已經(jīng)如上所述。從1983年8月開始，我國開始了嚴厲打擊社會治安領(lǐng)域犯罪活動的“嚴打”斗爭，這次 “嚴打”將殺人、強奸、搶劫、爆炸、流氓、致人重傷或者死亡、拐賣人口、非法制造、買賣、運輸或者盜竊、搶奪槍支、彈藥、爆炸物、組織反動會道門、引誘、容留、強迫婦女賣淫、傳授犯罪方法等危害社會治安的犯罪確定為打擊重點。
(1) 第一戰(zhàn)役從1983年8月至1984年7月，在全國范圍打了三仗，有的地方打了四仗。第一仗主要是打擊浮在面上的犯罪分子，搜捕了一大批犯罪分子，破獲了一批久偵未破的積案。第二仗是深挖犯罪，集中搜捕流竄犯、逃犯，打擊流氓團伙，大力偵破大案、要案和重大積案。第三仗是鞏固前兩個戰(zhàn)役的成果，挖出一批隱藏較深的大要案。
“在第一戰(zhàn)役中，全國公安機關(guān)共逮捕殺人、放火、搶劫、強奸、流氓等罪犯1027000人，檢察機關(guān)起訴975000人，法院判處861000人，其中判死刑的24000人，司法行政部門接收勞改犯687000人，勞教人員169000人。這是1950年鎮(zhèn)反運動以來規(guī)模最大的一次集中打擊�！盵35]
(2) 第二戰(zhàn)役從1984年8月到1985年12月，分四仗。主要是使“嚴打”斗爭向縱深發(fā)展，打擊那些最嚴重的犯罪分子，并廣泛深入地發(fā)動群眾，加強政治攻勢，瓦解犯罪分子。
(3) 第三戰(zhàn)役從1986年4月上旬至國慶節(jié)，分打擊流氓、打擊流竄和打擊盜竊三仗。打擊的主要對象還是最嚴重的犯罪分子，但是不搞全國統(tǒng)一行動，不統(tǒng)一規(guī)定時間，邊打擊，邊防范；邊打擊，邊建設(shè)，逐步過渡到正常。
三大戰(zhàn)役歷時3年5個月，取得了巨大成果。全國治安狀況有了明顯好轉(zhuǎn)，共查獲各種犯罪團伙19.7萬個，查處團伙成員87.6萬人，全國共逮捕177.2萬人，判刑174.7萬人，勞動教養(yǎng)32.1萬人。[36]
第二，20世紀80年代后期與“嚴打”相結(jié)合的各種專項斗爭
從1989年4月開始，公安機關(guān)開始了打擊流竄犯罪的專項斗爭。這次專項打擊明確了打擊對象，按照1983年12月公安部《關(guān)于集中打擊行動第二仗中打擊流竄犯罪分子的意見》規(guī)定的六種人，嚴格掌握。
從1989年10月下旬到1990年春節(jié)前后的除“六害”斗爭�！傲Α卑ㄙu淫嫖娼、制作販賣傳播淫穢物品、拐賣婦女兒童、私種吸食販運毒品、聚眾賭博、利用封建迷信騙財害人的違法犯罪活動。
1990年3月，公安部在19個省市部署了打擊“車匪路霸”的專項斗爭。
1991年9月3日，中央社會治安綜合治理委員會部署了以三年為期的反盜竊斗爭。各地公安機關(guān)根據(jù)本地盜竊犯罪的情況，開展了區(qū)域性的反扒竊、反盜竊和反內(nèi)盜的專項斗爭。
1992年，開展了“打流”追逃以及整頓鐵路治安重點區(qū)段專項斗爭。
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